事業單位經濟運行及績效管理初探

張淑敏

摘 要：事業單位主要分布在教、科、文與衛等領域，是保障國家政治、經濟與文化生活正常進行的社會服務支持系統。公益性是事業單位的社會功能和市場經濟體制要求所決定的。事業單位所追求的首先是社會效益，同時有些事業單位在保證社會效益的前提下，為實現事業單位健康發展和社會服務系統良性循環，根據國家規定向接受服務單位或個人收取一定服務費用。

關鍵詞：事業單位;經濟運行;績效管理

一、引言

差額撥款事業單位是指有一定數量穩定的經常性收入，但還不足以抵補本單位經常性支出，支大于收的差額需國家預算撥款補助的單位。按照國家有關規定，差額撥款單位要根據經費自主程度，實行工資總額包干或其他符合自身特點的管理辦法，促使其逐步減少國家財政撥款，向經費自收自支過渡。校外差額撥款教育事業單位是校內義務教育的延伸，是校內教育的補充。在校內教育努力達成公平與均衡的同時，校外教育需要承接學校教育所無法滿足的個性化需求。因此，既要堅持公益性，也要有經濟運行和績效。筆者所在的單位就是一家既提供社會公共文化服務，具備公益事業屬性，同時具備一定“造血”機能的、需要實行績效管理的差額撥款事業單位。

二、堅持公益性，打造校外教育自主創新品牌

（一）組織品牌活動

“津城娃娃廟會”策劃開展的綜合性青少年迎春活動是中宣部向全國校外系統推廣活動案例，也是天津市精神文明建設優秀項目，現成功舉辦了十屆，積累了豐富組織經驗。在活動上發動了青少年相關事業單位領域和天津市民間藝術團體參與，得到積極響應。

一年一度的“天津市娃娃廟會”累積達30萬人次，社會影響很大，有效帶動了社會各界對青少年成長和中華民族傳統文化藝術傳承和發揚的關注;同時，也得到天津市非遺辦和天津文化行政部門的肯定，產生了很好的社會效益，逐漸成為具有一定社會影響力的青少年兒童校外教育活動陣地，招生生源逐年擴大。

（二）發揮社會效益

目前天津市18個區青少年宮集中在城市、城鎮中心地區，大部分農村孩子不能享受到豐富多彩的課余文化生活，通過“流動少年宮”方式，把文化送到鄉村，增長青少年見識，從而提升天津市農村青少年綜合文化素質，并與20多處場所達成開展“流動少年宮”活動意向。

“流動少年宮”給偏遠地區帶去了先進的教育方式、教學理念和豐富活動內容，有助于學生全面發展;相關單位也能更好發揮校外教育的輻射作用，讓更多青少年分享優質校外教育以及參與豐富多彩的公益性活動，從而帶動社會各界對弱勢青少年群體的關注和關愛，為單位贏得良好口碑的同時，也為擴大招生帶來無限上升空間。

三、全面提升單位經濟運行力，實現收入新突破

除了大力發展公益活動外，還應堅持服務未成年人的宗旨，讓培訓走出課堂。以地域文化為載體，策劃各種多元化主題活動，包括才藝展示、國際交流、體育鍛煉、科學實驗以及儀式教育等引人入勝的校外教育培訓，吸引了廣大青少年樹立遠大理想，踐行社會主義核心價值觀。

2014年6月，天津青少年活動中心與2008年北京奧運會女子柔道78公斤級以上級別冠軍佟文同志合作開辦柔道訓練班，佟文同志是天津市青年聯合會第十二屆委員會委員，中國女子柔道隊運動員，2008年北京奧運會女子柔道78公斤以上級別冠軍。天津市青年聯合會為此寫了推薦信，說明各方領導對此事都非常重視和支持，這樣既有房屋出租，又兼顧合作辦學的協議方式還是第一次接觸，雙方遵循自愿平等、公平與誠實信用原則，根據互利互惠原則，利用佟文的肖像和聲譽在內部刊物、網站做招生宣傳，并邀請她參加單位舉辦的公益活動，擴大招生，提升整體形象，創造了有益的活動氛圍。

同時，調整行政辦公用房用于各專業教學活動使用，內部挖掘，并采用多種經營方式出租、出借與聯合辦學等模式擴充資金，彌補財政撥款資金不足的問題;聯合辦學的項目有冠軍柔道館、少年棋院與奧爾夫音樂啟蒙音樂室等，幫助天津青少年活動中心取得了很好經濟效益和社會效益，經濟收入逐年遞增。2017—2018年，天津青少年活動中心連續兩年全年培訓突破5萬人次;春、秋季培訓收入單季突破1 000萬，這個數字還在逐年增加，在行業中起到了示范作用。

四、讓國家的財政政策，落實到經濟運行的各個方面

根據政府采購相關規定制訂了本單位的政府采購流程，為規范政府采購行為，提高政府采購資金使用效益，促進廉政建設;根據政府采購管理辦法實施細則和內部控制規范要求，主持修訂《單位政府采購管理制度》和《政府采購流程》，主要對采購過程中分工與授權、預算與計劃以及采購與驗收等方面加強控制;明確各崗位職責，分解和落實責任，發揮制度流程作用，有效控制和規避風險。

五、制定合理薪酬分配方案，提升工作常態化和規范化進程

天津青少年活動中心人員結構復雜，有事業編制職工91人，還有內部參考編制職工192人，退休職工194多人，內部退養職工61人;還有外聘人員和臨時工等多種形式并存的工資結構多樣化的特點，混編嚴重。2009年提升改造前，天津青少年活動中心各部門工資自行根據經營狀況發放，各部門發放模式都不相同，沒有統一發放薪酬標準;2012年，單位制定了《薪酬考核制度》，按照“老人老辦法、中人過渡期、新人新辦法”的原則，建立健全有效的激勵機制，提高工作質量和效率，亮點是以考核職工的德、能、勤、績與廉為依托，績效考核與職工績效工資分配掛鉤，考核采取定責與定量相結合，考核領導小組與職工相結合的方式，結合《調整績效工資實施辦法》，對各部室職工進行考核與年終匯總。

2017年為進一步深化收入分配制度，建立長效激勵機制，促進單位發展，進一步調整和完善績效工資實施辦法，向市人力社保局相關部門咨詢政策，赴華東、北京的少年宮等單位學訪，完善績效工資調整辦法多方考察。按照市人社局批準的績效工資總量，以限高、穩中與托低為原則，堅持向一線教師、業務骨干、取得一定業績和作出一定貢獻的職工傾斜;經領導小組20多次研究討論，10幾次起稿，在廣泛征求職工意見基礎上，歷經6個月不懈努力，制定了《績效考核暫行辦法》和《績效考核細則》，并經上級主管部門的批準正式實施。

在調整績效工資同時，進一步規范事業單位津貼補貼發放，體現多勞多得、優績有酬原則;通過科學有效地實施績效考核，在提高職工整體素質的同時，充分調動廣大職工的積極性、主動性和創造性，職工工資水平普遍提高10%～20%，職工生活水平和幸福感普遍提升，工作潛能得以激發，此考核方法受到了同行單位的贊揚。

六、在經濟運行中更好的發揮績效管理作用

績效管理的終極目標是使員工個人能力到既定的績效水平?？冃Ч芾硎翘岣邌T工能力和實現戰略目標的主要工具之一，由每個員工去完成各自目標，最終提高企業整體績效水平?？冃Ч芾淼耐菩袑嵤?，會遇到很多問題，與傳統管理理念和方式沖突不可避免，要通過一系列新的規章制度加以保障;剛性制度的安排與實施，需要柔性文化滋養，需要參與者積極支持，要強調“以人為本”的績效管理，把制度變革外在動力牽引內化為事業單位的共同發展需求。

要完善績效考核體系，進一步細化單位資金預算，完善績效目標;項目需求要科學，資金需求測算總體規模要合理;引進多元化的績效考核主體和先進的績效考核工具，引入先進模式，加強績效管理，提高整體績效和管理能力;明確職能定位，增強執行力，改善服務質量?？冃Э己酥笜说闹贫纫婵茖W，又要有一定空間，完善各項管理制度，加強內部控制，加強專項資金預算編制工作，使項目預算準確細化，切實提高資金預算執行效果。

七、結語

事業單位管理體系相對完善，績效管理有一定成效。但有些項目專項資金預決算有待加強，預算執行力度有待加強，績效目標需要進一步完善。本文建議著力加強績效管理與內部控制，加強活動項目過程管理與監督，進而提高績效管理水平，規范事業單位的績效管理體系。另外，要深入研究政府職能與市場運作之間的關系，通過政府購買服務平臺，采用與社會資本合作模式，加快公共文化建設多元化與社會化進程。

參考文獻

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