城鄉居民基本養老保險制度完善及推進策略探析

趙慶芳

摘 要：本文基于城鄉居民養老保險制度發展現狀，結合當地城鄉居民基本養老保險工作存在的問題，對城鄉居民基本養老保險制度的完善和推進策略進行分析，并提出了幾點推進策略，目的在于有效地解決當前城鄉居民養老問題，保證城鄉居民基本生活質量，促進我國和諧社會建立。

關鍵詞：城鄉居民;養老保險;制度完善

一、引言

在當前社會經濟發展中，養老保險制度優勢作用越來越顯著，這項工作開展不僅可以為廣大城鄉居民年老后生活提供有效保障，同時也能確保社會經濟再分配的合理性。我國自2009年提出了新農保制度理念，在2011年提出了城鄉居保制度;新沂市于2010年1月、2011年7月分別實施農村居民和城鎮居民養老保險制度，在2014年將兩項制度合并為城鄉居民基本養老保險制度。新沂市城鄉居民社會養老保險制度框架已基本形成，但是與發達地區相比，仍然還有一定差距。為進一步做好城鄉居民社會養老保險工作，提高城鄉居民基本生活保障水平，筆者對新沂市城鄉居民基本養老保險制度推進情況進行調研分析，希望能對制度建設和社會經濟發展水平提升奠定良好基礎。

二、新沂市城鄉居民基本養老保險工作現狀

目前，新沂市全市18鎮（街道）的253個村委會（社區）已全面開展了城鄉居民社會養老保險工作，截止2018年12月，全市參保人數達46.5萬人，其中參保繳費29.5萬人，繳費率98.5%。2010年以來共收取保費6.5億元，個人年繳費標準為100～3 000元12個檔次，對參保人進行分檔繳費補貼，補貼標準為40～200元。17萬60周歲以上人員按時足額發放基礎養老金，2018年全年共計發放養老金27560萬元，基礎養老金水平穩步提高;從2010年60元/人/月升至2018年135元/月/人，實現了“七連增”;從2016年起又實行了喪葬補助制度，使城鄉居保制度更為優惠。

城鄉居民基本養老保險經辦工作按照“規范管理、優化服務、完善制度、健全體系”的工作思路，著重在創新機制上挖潛力、在完善制度中求發展，努力實現基礎管理工作規范化。積極探索建立以“四個不出村”為主體的便民服務體系，工作重心逐步由重管理向重服務方向轉變。

在保持政策連續性前提下，規定最低較繳費標準，同時適當提高針對不同人群需求的較高檔次繳費標準，以提高社會保障水平。對于農村低收入、低保戶以及重度殘疾等特殊群體，階段性保留100元最低標準繳費檔次。同時，對建檔立卡標注未脫貧低收入戶、低保對象以及特困群體，代繳最低檔保險費，充分發揮了城鄉居民在扶貧攻堅中的功能定位。

三、城鄉居民基本養老保險制度發展過程中存在的問題

城鄉居民基本養老保險工作是一項要求嚴密的長期性工作。新沂市的城鄉居民社會養老保險工作雖然取得了一定成效，但依然存在著一些困難和問題。

（一）經辦服務能力弱

近年來，城鄉居保經辦工作將面臨許多新情況、新問題與新任務，保險經辦工作的服務對象越來越多，服務內容越來越廣，服務要求越來越具體，但城鄉居保服務人員數量與工作量配比嚴重失衡，且工作人員變換頻繁，隊伍不穩定，現有人員大多身兼數職，難以集中精力從事養老保險工作。由于人員編制緊張，經辦機構處于小馬拉大車的情況，且經費短缺，開展工作困難。

（二）激勵機制不健全

城鄉居民社會保險養老待遇是基礎養老金加個人賬戶養老金，基礎養老金是按中央、省和縣財政共同承擔，個人賬戶由參保人員個人繳納和政府補貼組成;待遇享受由基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分組成。對照城鎮企業職工養老保險待遇享受政策，因城鄉居民社會養老保險啟動較晚，待遇未能直接與繳費年限掛鉤，參保人群多為45周歲以上人員，到領取待遇時也剛好繳滿15年，導致參保人員認為早交晚交都一樣。

（三）基金管理隱患多

城鄉居民基本養老保險待遇人員資格認證工作是經辦機構的一項重要職能，也是確?；鸢踩?、杜絕虛假以及防止冒領養老金現象發生的重要手段之一。但城鄉居民基本養老保險養老金領取人員數量龐大，分布廣泛，且年齡普遍偏大，行動不便，資格認證工作非常困難。每年雖采取各種方法，耗力費時，每年認證率也只有90%，給基金安全帶來隱患，也加大了工作量，給后續工作帶來很大阻礙。

四、城鄉居民基本養老保險制度完善和推進對策

（一）加強經辦能力建設，提高經辦服務水平

強化鎮村平臺建設，充分發揮基層平臺功能，推進城鄉居保經辦管理服務規范化、信息化和標準化建設;構建覆蓋城鄉、規范高效、方便快捷的城鄉居保經辦服務體系，將社保服務向村、社區中延伸，按照“一村一站一點”或“站點合一”模式，合理設置村級便民服務網點布局;推行“一門進、一站式、一條龍”服務。例如，按照機構、人員、經費、場地、制度以及工作的“六到位”標準建設村人社服務平臺;再例如加強隊伍建設，通過政府購買公益性崗位公開招聘村級協理員充實基層平臺崗位。

首先，針對現階段一些農村當中的辦公設施基礎、能力并不高，需要在建立城鄉居民基本保險制度過程中，加強建設村、鎮服務平臺，根據實際情況配備所需要的辦公設備，如打印機、電腦等，對農村保險制度執行人員進行培訓，提高他們的執行能力。

其次，加強對基層隊伍的培訓。對村經辦社會保險業務人員加強培訓，讓工作人員第一時間內靈活掌握城鄉居保政策的財務、業務、計算機管理等方面的知識。市農保的經辦機構也要定期集中鎮、村經辦人員進行學習，提高基層經辦人員的服務意識，組織一支業務精通、思想過硬的新型保險保險服務隊伍。

（二）制定完善政策、優化城鄉居保制度設計

國民收入水平的提升對于國家經濟建設而言有著重要影響，可以說國民收入總量提升，往往可以對社會發展帶來顯著效益。因此，把養老保險的繳費年限和繳費金額與基礎養老金實行掛鉤，真正體現“多繳多得、長繳多得”的優惠民政策，努力調動參保居民提高檔次繳費的積極性。

（三）提供遠程服務，為參保人群提供便利

各鎮、社區通過網絡平臺方便外出務工人員咨詢城鄉居保工作的政策，幫助他們解答疑問，及時接收參保人傳來的信息，并認真做好資料收集和保管工作。依托手機APP和網絡提供遠程服務，在具體工作上落實“三到位”原則，確保這項工作惠及每個角落。

一是服務到位。轉變工作方法和工作職能，從群眾切身利益著手，及時將最新政策宣傳到戶;對部分行動不便的重病、重殘人員，工作人員要進行上門服務。

二是工作到位。對于參保人員信息，要安排專職人員進行錄入，確保信息準確無誤;嚴格按照檔案管理相關規定，分類管理;對于死亡、注銷人員，每月不定時了解情況，及時通知家屬辦理相關手續;對于參保人員未如期繳納保費的，及時通知繳納;對屬于補貼范圍的參保對象，如重度殘疾、計生戶等，及時告知和變更，使其享受政府各項補貼，有效維護參保人員的合法利益。

三是宣傳到位，通過村協理員對政策進行講解，對一些獨居、空巢老人，主動上門宣講新政策;深入轄區居民家中宣傳各項政策，聽取居民各項建議，及時反饋，努力提高城鄉居保工作滿意度。

（四）開展“三整治”，實現數據共享

“三整治”是社?；饘ｍ棃谭z查、養老保險重點指標核查和城鄉居民社會養老保險經辦機構內部控制專項檢查。專項整治工作不僅對死亡冒領養老待遇疑點信息、重復領取養老保險待遇疑點信息、經辦機構業務經辦及基金管理遵守執行社會保險法律、法規以及規章制度進行核查、整改和整治，還能結合發現問題對業務經辦機構工作人員進行業務培訓，進一步保證社會養老保險各經辦環節依法進行操作，提高基金管理風險管控能力。

另外，開展大數據對比，實現數據共享，建立社保數據庫，數據庫集人社、財政、民政以及公安等部門各類人員信息于一體，包括企業職工基本保險、機關事業單位領取養老金人員信息、財政工資統發人員信息、民政工資發放人員信息、民政殯儀館死亡火化人員及公安機關人口死亡信息，每月進行比對，及時從源頭上杜絕冒領、重復領取現象發生，最大限度地保證基金安全。

五、結語

雖然目前我國整體發展水平得到了顯著提升，但是在制度發展和推進過程中，仍然暴露出很多問題。因此，在今后工作中更需要適當增加對參保人的補助，在完善籌資渠道的同時，有效提升財政投入力度，確保政府對群眾養老制度持續關注和重視;同時，開展三整治專項整治工作，實現數據共享，確保工作具有正確的方向性和科學性，實現我國整體經濟水平和城鄉居民幸福指數的提升。