關于上海市科技興農項目績效評價的現狀分析

夏 蕓 吳潤博 董言笑 湯勇華

（上海市農業科技服務中心，上海市長寧區 200335）

為加強對上海市科技興農項目的績效管理，加快農業科技成果轉化，提高支農資金的使用效果，提升科技對現代農業的貢獻率，促進高效生態農業發展，上海市農業農村委員會、上海市財政局聯合制定了《上海市科技興農項目績效評估暫行辦法》（滬農委〔2009〕433號），明確了科技興農項目績效評價是對驗收兩年的科技興農項目的預期目標、科技水平、市場效果、應用前景等進行全面評判。因此，開展科技興農項目績效評價對提高上海市科技興農項目管理的效率與水平至關重要，有利于主管部門對項目實施的整體情況具有科學的了解[1]，也可為確定后續項目的支持方向提供科學依據。在此背景下，筆者擬對2013—2018年開展的上海市科技興農項目績效評價結果進行分析，并重點探討種植專業項目的評價情況，從而提出推進科技興農項目績效評價工作的相關建議。

1 上海市科技興農項目績效評價的開展情況

自2013年起，上海市科技興農項目管理部門對通過驗收兩年的科技興農項目開展試點評價，截至2018年，已完成2010—2015年驗收的部分科技興農項目績效評價工作?，F將績效評價情況梳理如下。

1.1 評價指標體系的基本架構

上海市科技興農項目績效評價指標體系主要從項目決策、項目管理、項目績效三個方面對項目進行考察。項目決策考察項目立項和項目目標，項目管理考察預算執行、實施管理、財務管理，項目績效考察項目驗收情況、項目后續成果、項目可持續效益和項目綜合滿意度。其中，針對科技興農項目不同的項目類型，在項目績效的后續成果方面進行了分重點考察評價。例如，對開展的農業共性關鍵技術研發、前沿技術攻關項目，重點考察新品種、新技術的應用情況，成果轉化情況，科技含量、創新水平情況等；對在本市試驗、示范及集成應用具有先進性、實用性、綜合性的農業新品種、新技術、新裝備等項目，重點考察其成果的先進性、實用性和綜合性，成果的經濟、社會、生態效益，推廣效果，對農民增收、產業增效的作用以及培訓情況等。

1.2 評價結果

1.2.1 整體評價情況

由表1可知，經過幾年的評價經驗積累，上海市科技興農項目的績效評價工作正在逐年改進完善：一是逐年增加了績效評價的項目數量，由2013年的35個項目增加到2018年的77個項目；二是擴大了評價項目的類型范圍，在原先對攻關、推廣項目進行績效評價的基礎上，增加了對種業、引進、成果轉化項目的績效評價。

由圖1可知，大部分科技興農項目評級結果為良，說明絕大部分項目在績效評價中得分較好，達到了預期的目標，其科技水平、推廣應用情況等尚可，由此也說明對科技興農項目的投入和支持給上海農業科技的發展帶來了積極影響。從評價時間縱向比較來看，2013—2014年評級為良及以上的項目數量占比較大，達80%以上，2015—2018年評級為良及以上的項目數量占比在70%左右。分析其原因：一是項目管理部門在原來試點的基礎上擴大了項目的評價范圍，提高了被評價項目占當年驗收項目的比例，更客觀地反應了科技興農項目績效評價的整體情況。二是項目管理部門對項目管理的要求逐漸提高，并在整體指標框架不變的情況下，優化了項目評價的指標體系，將評價重點放在項目的經濟、社會、生態效益和驗收后續發展情況，提高了指標權重。

表1 2013—2018年科技興農項目績效評價課題整體情況統計分析

圖1 2013—2018年科技興農項目績效評價課題整體情況

1.2.2 科技興農項目中種植專業課題績效評價的情況

種植專業是科技興農項目中的重要組成內容，筆者對科技興農項目種植專業課題績效評價的情況進行重點分析。

2013—2018年，對上海市科技興農項目在種植專業方面78個驗收兩年的課題開展了績效評價工作。由表2可知，上海市科技興農項目中78個種植專業的課題以評價結果為良的數量最多，占項目評價總數的56.41%，符合正態分布規律。說明2013—2018年被評價的科技興農項目（種植專業）在立項環節、項目實施的管理保障和完成驗收的兩年內繼續開展相關科學研究等方面的效果較好，財政科研資金得到了有效利用。

表2 2013—2018年科技興農項目（種植專業）績效評價結果 （單位：個）

根據科技興農項目績效評價指標體系的框架設計，現將種植專業課題近年的評價得分情況從項目決策、項目管理、項目績效三個方面進行分析統計。由表3可知，項目決策指標的加權平均得分率均為100%，表明被評價課題立項的充分規范性、績效目標的合理明確性都達到了規范、理想的程度。項目管理指標的加權平均得分率為86.95%，此指標主要考察被評價單位是否有健全的管理部門和相關的科研、財務管理制度來保障項目的順利實施，是否能按時完成并驗收，從得分結果來看，保障項目實施的機構、制度落實情況均較好，在評價過程中，項目完成的及時性指標得分情況也有所提升。根據農業科研項目實施周期長、成果見效慢的特點，為了能合理評價農業科研成果的實施成效，把考察的重點放在項目驗收兩年后的研究進展和應用效果方面。由于缺少后續資金支持、課題成果難落地等原因，部分課題暫緩了后續的應用研究，因此項目績效的得分差異較為顯著，這也是拉開差距的重要指標，項目績效的加權平均得分率為74.63%。

表3 2013—2018年科技興農項目（種植專業）績效評價綜合指標得分率統計分析 （單位： %）

為深入分析項目績效指標，現將該指標中的重點考察分指標進行分析，結果見表4。其中，項目后續成果主要考察新品種、新技術的應用范圍和推廣使用效果，包括獲得知識產權情況、獲獎情況、社會經濟效益等方面。該指標的整體得分不高，特別是2014、2015、2017、2018年被評價的課題，這主要因為部分項目在完成驗收后，課題組未再開展相關的研究或應用。同時，農業類科研項目的特殊性，決定了科研成果很難立竿見影地反應在受益對象上，若以項目驗收為科研的終點，往往達不到解決農業生產上遇到的實際問題的目的，且許多科研成果被束之高閣，也減弱了財政資金的使用效果。因此，項目可持續效益主要考察與項目研究內容相關的后續科研投入情況和后續人才培養情況等。項目后續科研投入一般分3種情況，主要以后續項目支持或自籌資金投入為主，高校、科研院所、科技推廣部門等以后續項目支持為多，企業主要通過自籌資金來維護相關科研成果的繼續研究與應用，還有一種后續科研投入的途徑是通過成果的產權交易獲得相關資金的投入，但此類情況很少，所占后續投入的比例也較低。

表4 2013—2018年科技興農項目（種植專業）績效評價項目中的重點分指標得分率統計（單位：%）

2 上海市科技興農項目績效評價的難點

2.1 農業科技成果難以量化考察

農業科技項目具有較強的社會性、應用性和長期性[2-3]，主要研究農、林、牧、漁產業生產過程中遇到亟需解決的技術問題，對當地社會生活、經濟環境、自然環境的影響都是深遠和長期的。經濟效益可采取相應的指標進行量化，但是社會效益和生態效益等卻難以量化考察[4]，缺乏合理的績效評價指標體系，從而難以科學地評價農業科研成果的價值。

2.2 數據采集的客觀性影響評價結果的有效性

為了解項目取得的進展，可以通過被評價單位數據積累的反饋、市場調查、社會調查、專家論證、訪談等多種方式對項目的實施情況進行數據采集，其中，大量的基礎數據往往需要對被評價單位提供的內容進行梳理，但在數據采集過程中會出現一些問題，如課題組疏于項目實施或后續情況的數據保存，以致考察時無法提供準確的信息；被評價單位不能充分理解統計數據的目的，提供了與考察要點相左的數據情況，數據采集的客觀性不足，必然會影響評價結果的有效性。

3 推進上海市科技興農項目績效評價工作的建議

3.1 正確認識績效評價在農業科研中的重要作用

有效利用績效評價的方法體系，優化農業科研單位財政資金使用效率、透明度，科學評價農業科研單位成果，不僅能提升社會公眾對農業科研單位的認可，其評價結果也是爭取財政資源的重要依據[5]。因此，建議項目實施單位要正確認識績效評價工作對于開展后續科研的積極作用，重視相關科研數據的積累和保存，認真配合完成績效評價的信息采集，以便客觀、真實地反映項目的實施情況。

3.2 堅持科學研究，不以項目驗收為終點

在近年的科技興農項目績效評價中，有一些項目通過后續項目支持、自籌投入等方式開展了進一步研究推廣，取得了較好的成效；但也有部分項目在驗收后暫停了相關科研工作，前期的階段性成果被擱置一旁。因此，對經過績效評價，未達到預期研究結果或還可以繼續深入研究探索的項目，應不以項目驗收為終點，且建議項目實施單位多鼓勵、多支持科研人員開展后續研究，使科研成果能切實解決農業生產上的實際問題。

3.3 加快成果轉化應用，促進科研成果落地見效

科研的重點不僅是技術攻關，更是要把有實用價值的農業科技成果進行轉化，但成果轉化仍需大量的后續試驗、開發、應用、推廣，才能形成農業生產力。因此，對通過績效評價的項目，要加快成果轉化應用，以促進農業科技進步和經濟發展，從而體現出農業科技的價值。

4 結 語

隨著農業和農村經濟的不斷發展，只有運用好先進的管理理論，建立好科學有效的農業項目績效評價工作體系，進一步規范支農資金的運行，才能更好地為主管部門決策服務、為項目建設服務、為農業經濟和社會發展服務。同時，建立好科學有效的農業項目績效評價工作體系，也是深化農業科技項目管理、加速農業科技成果轉化的必然要求。