“總分館”模式下圖書館的管理現狀及對策分析

張潔

《國家“十三五”時期文化發展改革規劃綱要》指出，我國要強化公共文化服務體系建設，尤其要重視圖書館的公共基礎文化服務設施建設?！翱偡逐^”正是我國公共圖書館在21世紀全面發展中的重要舉措?？梢哉f，“總分館”的圖書館管理模式極大地延伸了城市中心圖書館的外延，使公共圖書館的服務全方位覆蓋，一定程度上滿足了我國廣大讀者利用公共圖書館獲取信息的需求。

1 我國“總分館”制發展模式概述

“總分館”制是西方公共圖書館管理制度的舶來品，指“同一個建設主體出資，同一個主管機構管理的圖書館群”。在這個“圖書館群”中，總館處于核心，而分館接受總館人員、經費、資源的統一管理?！翱偡逐^”制的發展模式包括下列幾種：

1.1 合作制總分館模式

合作制總分館模式是“總分館”制的初創模式，嚴格來說這并非是“總分館”制。在這種模式下，總館和分館之間并非隸屬關系，而是通過協作書進行合作，從而實現區域內的資源共享。在我國合作制總分館模式的實施城市較多，有上海城市中心圖書館范式、哈爾濱共同管理范式等。

1.2 聯合制總分館模式

聯合制總分館模式是現階段我國公共圖書館使用最頻繁、最廣泛的模式。這種模式下，總館對分館實行文獻資源、編目的統一管理，總館和分館之間通借通還，資源共享。但是，由于聯合制總分館模式的投資主體和管理主體并非統一，有關職員配備、信息共享方面勢必存在一定問題，并影響著總分館模式的進行。目前，我國實施聯合制總分館模式的城市包括天津社區分館模式、嘉興城鄉一體化公共圖書館服務體系模式等。

1.3 協同制總分館模式

協同制總分館模式旨在總館和分館之間聯系緊密，總分對分館具有決定權，當分館存在問題時總館有權力轉移分館的資產和服務，從而保證公共圖書館的總體功能正常發揮。目前，我國實施協同制總分館模式的城市公共圖書館有佛山禪城“聯合圖書館”模式等。

2 我國公共圖書館“總分館”制管理存在的問題

2.1 行政分級管理造成圖書館間合作和共享壁壘重重

“總分館”指要求圖書館間親密合作，但是由于不同系統的圖書館經費來源、直屬系統不同，造成總館的管理權力受限，這導致“總分館”制很難真正實現資源上的共享和統一管理。

2.2 “總分館”信息資源共建效果不佳

由于總館和分館的隸屬部門不同，分館間的發展水平、辦館規模差異較大，導致“總分館”制的合作共享效果差強人意。而且，目前很多城市公共圖書館的“總分館”制僅僅是在形式上搞聯盟，并不是從實質上進行協作，導致總分館協同效應不佳。

2.3 “總分館”制缺乏政府有效支撐

圖書館“總分館”制建設必須由政府主導和支持，只有政府主導對原有的圖書館管理體系進行變革，才真正能創新圖書館“總分館”制。但是現階段如蘇州“總分館”制發展中的經費、人力資源等得不到政策上的長期保障，導致“總分館”制很難長久地發展下去。

3 我國公共圖書館“總分館”制的發展對策

3.1 管理機制的變革

“總分館”制管理的成敗與否，關鍵不是資源共享，而是管理。在互聯網時代，“總分館”制建設主要依靠總館、分館的多方參加和合作建設，因此建立滿足總館和分館協作建設的管理體制至關重要。具體來說：一是建構良好的制度管理體系，一方面從宏觀出發設立總分館的建設發展方向;另一方面則要分析建立和管理分館的風險;二是對“總分館”配置相應的機構和人員，這些機構和人員可共同參與“總分館”的規劃和建設。

3.2 “總分館”共享資源

“總分館”共享資源即達到總館和分館的共建，尤其是各個分館建設必須要立足本地的服務對象和本地的城市文化，緊密貼近基層讀者的特定需求，在依托“總分館”公共信息共享平臺的基礎上，加強總館對分館的管理，發現和滿足分館的建設需求。

3.3 “總分館”協同服務模式的轉變

從宏觀角度來看，“總分館”制建設依托于各級政府管理，其是把公共圖書館資源向基層傳遞的過程。構建“總分館”制，首先政府應該提供必要的經費;其次政府應放權給總館，讓總館和分館在人員、設備上實現統一，在服務體系內實現統一;三是政府還應該協調總分館的關系，要對總館的運作過程進行監督，同時還要定期匯報“總分館制”管理工作情況。

4 結語

“總分館”制適應我國公共圖書館建設的基本國情。隨著時代的發展，我們必須要從宏觀上重視構建公共圖書館“總分館”體系，微觀上強化總館和分館的協同管理，只有這樣才能促進圖書館的大眾化、科學化發展。

（作者單位：石家莊市圖書館）