新中國成立70周年慈善回顧及未來展望—2019上海慈善論壇主旨報告節選

整理｜陶晨

我國慈善事業發展歷程回顧

中國自古以來就有著悠久的慈善文化和傳統，歷代先賢也都曾有過很多關于行善、揚善的論述，這種思想意識和道德基礎在中華文明史上源遠流長，也使得今天的慈善公益事業具有了深厚的文化根基和歷史底蘊。

新中國成立以后，在計劃經濟體制下，慈善事業實行的是國家—單位社會管理體制，國家負責、單位包辦，其間政府曾對舊社會遺留下來的慈善機構進行了改造，并成立了諸多的群眾互助組織，新建了一批機構設施，慈善事業有了一定的發展。但是到了“文革”期間，慈善被視為資產階級的產物，所以慈善事業基本上也中斷了。

到了20世紀80年代，伴隨著我國政治體制、經濟體制、社會體制的改革，政府的社會管理方式因此改變，由此我國的社會保障制度也開始進行改革，改變了過去由政府、企業包辦各種福利救濟的傳統。到20世紀末，隨著《基金會管理條例》頒布，以及相關政策的放寬，國家開始允許企業和個人設立非公募基金會，社會慈善組織開始增多。到2004年10月，黨的十六屆四中全會決議明確提出要健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的保障體系，并以之作為構建社會主義和諧社會的重要目標。2007年10月，時任總書記的胡錦濤明確指出，要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系。2015年3月，十屆全國人大三次會議審議政府工作報告的時候也提出，要支持發展慈善事業。2016年3月《慈善法》的頒布，標志著我國的慈善事業進入了法治化的發展軌道。

今年4月，習近平總書記對民政工作作出重要指示，對慈善工作提出了非常明確的要求，強調各級民政部門要加強黨的建設，堅持改革創新，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，更好地履行基本民生的保障?？梢哉f黨和國家越來越重視慈善事業的發展，并為慈善事業的發展創造了有利的條件，發展環境也得到了極大的改善。

從1978年以來，社會領域和慈善領域所發生的翻天覆地的變化，我們認為有如下幾大轉變。一是社會組織的擴展。以市場化為主導的經濟體制改革帶動了社會領域的變革，社會組織、慈善組織不斷成長壯大。二是治理方式的轉變。當代中國社會治理方式逐漸從單一的政府管理向多元的社會治理和協同治理轉變，為現代慈善事業的發展提供了廣闊的舞臺。三是慈善理念和運作方式的轉變。慈善事業的扁平化給基金會等慈善組織帶來了新的挑戰和機遇，慈善組織逐步實現了理念和運作方式的轉 變。

上海市慈善基金會在現代慈善事業發展中的實踐

在現代慈善發展的大背景下，上海市慈善基金會的慈善事業在實踐中進行了積極探索，目的是努力通過持續創新，更有效地回應社會轉型過程中出現的新問題、新挑戰和新機遇，力所能及地使慈善的獨特作用得到更好發揮。

第一，聚焦項目的精準性和有效性。就拿扶貧項目來說，我們不是簡單地復制同一個模式，而是通過深入了解這個地區的實際情況，選擇扶貧的內容、路徑和方法，做到對癥下藥。穩步推進了像“雙千人計劃”再出發項目，繼續實施了鄉村醫師和鄉村教師的培訓，這都是根據被扶貧地區的實際需求所開展的。這些項目實施后讓對口支援地區獲得了很大的益處。

第二，創新資助和募捐的方式。通過創新，使自己的角色從單純的資助者轉變為政策倡導、建言獻策者，轉變為項目的推動者和合作者，轉變為促進社區治理，成為共建、共治、共享的催化者。我們與青年家園合作，通過微博直播“藍天至愛計劃”，觀看人數達到了58萬人次。我們與多家機構合作進行了公益信托、股權捐贈等方面的創新?；ヂ摼W籌款是一個新的領域，自互聯網眾籌部成立以來，我們積極嘗試多類型的網絡扶貧眾籌活動，截至2018年年底，本會在各類眾籌平臺上發布了50多個籌款項目，籌得善款434萬元。

上海市慈善基金會理事長鐘燕群作主旨報告

第三，注重跨界合作和多元協同。在長期的慈善實踐過程中，我們深切體會到跨界合作和多元協同的重要性，近年來我們聯合多家機構組建了跨界協作的智庫型平臺研究，搭建了企業社會責任、非政府組織（NGO）互助共贏平臺，搭建了長三角地區慈善公益組織互動平臺。在區域聯動方面，我們積極落實中央以及市委、市政府的號召，在長三角區域積極推動慈善一體化，通過項目的專題合作、信息的聯合傳播，在三省一市大家共同努力下，形成江、浙、滬、皖慈善公益組織的聯手、聯合、聯動。

第四，強化各區代表機構的作用。區代表機構扎根社區，貼近百姓，是本會進行社會動員、實施慈善救助、傳播慈善公益理念、弘揚慈善文化的基礎，也是我會依靠的主要工作力量。各區代表機構結合本區特點，利用各自的優勢，積極探索慈善募捐新的途徑，拓展新的平臺和項目，打造了一大批拳頭產品和特色慈善公益項目。在精準扶貧中也發揮了重要的作用。

第五，積極倡導踐行現代慈善文化。為構建慈善文化，動員更多的人群參與到慈善事業中來，