新時代中國特色社會主義生態文明制度保障建設研究

袁琳 孟佳 遼寧沈陽 遼寧大學 110036

中國特色社會主義事業總布局為國家指明了道路，為社會繼續發展提供了方向。早在改革開放初期，黨已逐步重視物質文明與精神文明的協調發展，基于這種認識，提出了＂兩位一體＂論，即社會主義物質文明精神文明＂兩手都要抓，兩手都要硬＂，在隨后的發展過程中，社會逐步進步，在中國特色社會主義事業總布局上，黨提出物質文明、政治文明和精神文明＂三位一體＂，之后又在“三位一體＂的基礎上，結合現實情況，提出＂四位一體＂總體布局。隨著經濟持續快速發展，中國的生態文明建設與經濟社會發展不相協調的問題日漸顯現，中共十八大把生態文明建設提到突出地位，并納入中國特色社會主義事業總布局，最終確立了“五位一體”的中國特色社會主義事業總布局?？v觀總體布局的變化，可以看出黨對社會主義建設規律的認識不斷深化，中國特色社會主義事業也在不斷發展。

中國進入了新的時期，社會主要矛盾已經發生了變化，已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，環境與人民的生活息息相關，人民對于環境的要求在日益增長。十九大報告中多次提到生態文明建設，表明黨在生態文明建設方面認識已經達到了新的高度，其中，生態文明建設理論作為一個獨立的部分，為新時期中國特色社會主義生態文明建設提供了指導。

一、保障生態文明制度建設的必要性

馬克思是如此闡述人與自然的關系的：“人類社會是有別于自然界但是又緊緊依附于自然界的一部分，人與自然和諧統一?！弊匀唤缣峁┝巳祟愘囈陨娴奈镔Y資料，以及哺育精神的食糧，對于自然界的保護就是對人類社會的保護。人類社會的發展離不開自然界，中國要全面建成小康社會和富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，實現國家治理體系和治理能力現代化，生態文明建設的能力要高于以往，制度建設作為生態文明建設能力中的重要一環，對推進生態文明建設有重要意義，良好的制度保障是人類社會與自然界和諧共存的紐帶與橋梁。

生態文明建設有利于中國的大國形象與地位。自地理大發現以來，各國命運逐漸交融，成為命運共同體，全球生態的變化影響著每一個國家、每一個個體，在全球聯系如此緊密的時代，沒有國家能夠獨善其身，中國的生態文明建設有利于全人類，尤其在全球生態安全方面有很大的貢獻，這體現了一個大國應有的氣度與心態，也彰顯了中國共產黨不僅為為中國人民謀幸福，也是為人類進步事業而奮斗。中國的生態文明制度建設，對于增進全人類福祉有著積極貢獻，同時也體現中國積極參與全球環境治理所承擔的責任。

二、中國生態文明建設制度保障的現狀

1、生態文明建設頂層設計日益完善

十八大報告明確指出了生態文明建設的重要性，加快建立系統完整的生態文明制度體系則在十八屆三中全會上提出，十八屆四中全會要求用法律制度保護環境，十八屆五中全會則在新發展理念中加入綠色發展。自十八大以來，中央全面深化改革領導小組對生態文明領域進行了整體部署，十九大報告提到，“生態文明制度體系加快形成，主體功能區制度逐步健全，國家公園體制試點積極推進”，這些均與生態文明建設頂層設計息息相關。

各種綱領性文件如《關于加快推進生態文明建設的意見》、《生態文明體制改革總體方案》等共同形成深化生態文明體制改革的戰略部署和制度構架。2015年4月，中共中央、國務院印發《關于加快推進生態文明建設的意見》，為加快推進生態文明建設提出了具體路徑，提出了“五化協同”，與此同時也在國土空間開發、提高發展質量等8方面布置了任務。2015年9月，發布《生態文明體制改革總體方案》，闡述了生態文明體制改革的理念、原則以及各項制度具體的改革內容，在制度和體制層面系統有非常重要意義。近年來，關于生態文明頂層設計日益完善，基本制度保障逐步確立，對于推進生態文明建設有積極意義。

2、生態文明法制建設日益健全

2013年9月，《大氣污染防治行動計劃》發布，旨在改善全國空氣質量，大范圍、大幅度減少重污染天氣，明確規定了具體指標，并提出了諸如“加強工業企業大氣污染綜合治理”、“調整優化產業結構，推動產業轉型升級”，“加快企業技術改造，提高科技創新能力”等具體措施，著重提出完善法律法規標準，提高環境監管能力。2015年4月，發布《水污染防治行動計劃》，對總體要求、工作目標都提出了詳細指示，2016年5月，《土壤污染防治行動計劃》出臺，對促進土壤資源永續利用，為建設美麗中國提供了具體的指南。新環保法從2015年開始實施，嚴厲地打擊環境違法犯罪。生態保護紅線首次寫入法律，新法規定，在重點生態保護區、生態環境敏感區和脆弱等區域，劃定生態保護紅線，實行嚴格保護，除此之外，也加大了對生態保護地區的財政轉移支付力度。在公共檢測預警機制建設上，在處罰排污處罰力度上等各個方面，環保法為保護改善環境提供了必要的法制保障，以環境為代價換取發展的方式劃上了句號。近幾年，為推進生態文明法制建設，國家推出了許多法律，環境法與諸如《大氣污染法》等單項法組成了嚴密完整的法律體系，將保護與改善生態環境作為了一項基本國策。

3、環保問責體系逐漸實行

2015年，中共中央、國務院印發《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》，追究黨政領導干部損害生態環境，其損害責任有了制度性安排，明確責任“終身追究”，構成了各級黨政領導者的生態環?！柏熑吻鍐巍?，我國生態文明建設的實質問責階段由此開始。長期以來，各級黨政領導干部政績觀中并不包含生態方面，2016年12月，《生態文明建設目標評價考核辦法》確定對各省區市實行評價與考核制度，并作為黨政領導綜合考核評價、干部獎懲任免的依據。這些政策構成了我國生態文明體制的“基石”，為未來中國生態文明建設勾畫出初步藍圖。

2016年，中央環保督查對6000余人進行了問責，涉及16個??；2017年7月，關于甘肅祁連山國家級自然保護區生態環境問題，中辦、國辦發出通報，幾十名領導干部被嚴肅問責；2018年第一批中央環境保護督察組于在5月30日至6月7日間，約談2819人，問責4305人，江蘇省罰金高達近2.4億元。在推進生態文明建設上，中國的環保問責體系逐漸完善，并發揮了重要的作用。

三、加快推進生態文明制度建設

十九大報告提出，生態文明建設功在當代、利在千秋，制度保障作為生態文明建設中一個重要的部分，在社會主義生態文明新時代下有十分重要的作用，推進制度建設有利于加快生態文明體制改革，建設美麗中國。

1、完善生態環境管理制度

現階段，生態環境管理還有許多尚待完善之處，如多個行政部門職能重疊，造成職能與責任不匹配，效率低下，在生態文明建設上無法達到預期目標；生態文明建設需要整體觀，不能再“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，各項生態系統的治理需要統籌等等。

為提高生態管理水平，加強行政執法力度，十九大報告提出要設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，這一機構的設立有重要意義，在生態環境保護史上，這一機構的設立是中國環境保護機構方面的突破。該機構將代表國家充當自然資源的所有者，更利于行使全民所有自然資源資產的職責，除此之外，在國土空間用途管制以及生態保護修復職責方面，該機構也會發揮重要作用。行政部門在環境保護方面，往往面臨職責不清，互相牽涉的情況，國有自然資源資產管理和自然生態監管機構以及相關的問責制的構建，對于理清行政部門在生態文明方面的作用有積極影響。目前，國家級的管理組織雖然尚未建立，但一些地方已經在逐步試水，機構建設對改善生態環境、促進綜合環境治理有非常重要的意義。

完善生態環境管理制度，也有助于環境保護的實行，實行最嚴肅的環境保護制度離不開嚴格的管理，對全國自然資源進行監測與保護，生態體制改革需要系統而科學的進行。

2、加強生態環境監管制度

生態環境保護依舊任務艱巨，經過多年的治理，環境污染已經有所改觀，綠色發展理念逐漸深入人心，綠色能源產業逐步發展，但是以前片面追求經濟發展而導致的環境問題依然存在，多年累積下的污染問題依然十分嚴峻，環境承載能力趨近極限，在綠色生產和消費產業尚未完全成熟的情況下，生態環境惡化的趨勢依舊在繼續。

新時代中國特色社會主義事業與生態文明建設息息相關，對生態文明建設的推進有助于促進綠色經濟發展，切實提高人民幸福感。以環保法為基礎的環境保護法律法規體系已經逐步完成，這是生態文明建設的法制保障與法律基礎，加大執法力度，促進法律法規的全面實施，加強對生態環境的監管，加大對違法犯罪行為的懲罰力度，提高犯罪成本。

3、促進多個主體共同治理

生態文明建設與全社會相關，一直以來，治理機制以自上而下的管控為主，政府的作用十分明顯。針對這一現狀，十九大報告提出，構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。企業作為生態文明建設中的重要一環，其環保意識與義務逐步明確，但是由于在環保治理中長期缺位，導致許多企業的意識還沒有及時轉變，守法意識不高，經營理念與實際狀況沖突。促進企業參與到生態文明建設中來，有助于企業與政府的良性互動，政策的良好運行，同時也對政策的及時調整有重要的意義。

近年來，社會組織不斷興起，公眾的環保意識不斷增強，綠色發展理念影響越來越大，但是相應的公眾參與機制與監督體系并沒有完全形成。生態文明制度建設需要公眾的支撐，環境信息公開制度不健全，相關法律規范不明確，會對民眾的知情權、參與權和監督權有所損害。健全共同治理體系，促進多個主體共同治理，對于建設中國特色社會主義事業，完善生態文明建設有不可替代的重要作用。