論收養制度的缺陷與完善

雷興穎 鄒云婷 郭珊 臨沂大學 山東省臨沂市 276000

一、收養制度概述

收養，是指公民依照法定的條件和程序，將本屬他人的子女作為自己的子女領養，從而使原本沒有父母子女關系的當事人產生父母子女權利義務關系的民事法律行為。領養他人子女的人為收養人，即養父母；被他人收養的人為被收養人，即養子女；將子女或兒童送給他人收養的父母、其他監護人和社會福利機構為送養人。

收養的成立需要同時滿足實質要件和形式要件。在收養成立的實質要件中，一般收養成立的實質要件對被收養人、送養人、收養人的條件和合意都作出了明確規定；特殊收養成立的實質要件涉及到收養關系主體的身份狀況，相關規定有適當的放寬或從嚴。收養成立的形式要件主要是指收養登記程序、收養協議和收養公證。要想使收養合法，兩個要件缺一不可，若是只滿足實質要件而不滿形式要件，則構成“事實收養”。

同時，我國《收養法》規定了收養的五項基本原則，分別是：有利于被收養的未成年人的撫養、成長的原則；保障被收養人和收養人的合法權益的原則；平等、自愿地原則；不得違背社會公德的原則；不得違背計劃生育法律、法規的原則。

二、我國孤兒收養的現狀

以孤兒的安置和被收養情況來分析，截至2016年底，全國共有孤兒46萬人，其中集中供養孤兒8.8萬人，不到孤兒總人數的五分之一；社會散居孤兒37.3萬人，其中包含被收養的孤兒和沒被收養的孤兒。2016年全國辦理家庭收養登記1.9萬件，其中：內地居民收養登記1.6萬件，港澳臺華僑收養登記131件，外國人收養登記2771件，被供養和收養的孤兒大約有10.7萬人，不到孤兒總人數的四分之一。

仔細分析這一組數據能看出我國有關兒童的福利制度還不夠完善，相關法律缺位的問題，涉及到收養相關的問題便是收養制度在當今社會的適用。

三、收養制度適用過程中暴露的缺陷

首先，法律對本國公民的收養條件的規定太過苛刻，而對外國公民的收養條件的規定又太過放松?！吨腥A人民共和國收養法》第六到八條是對收養人的條件的規定。其中第六條規定：“收養人應當同時具備下列條件：無子女；有撫養教育被收養人的能力；未患有在醫學上認為不應當收養子女的疾??；年滿三十周歲?！边@一條規定在一定程度上提高了收養的門檻。

在實踐中，有很多家庭愿意通過正當程序收養一位孤兒，但由于法律制度將收養門檻設得太高而無法實現，這很大程度上造成大部分孤兒無法得到更好的安置的結果。另外，在民間中有收養需求，但又無法通過正當程序收養兒童的家庭，很有可能會實施私自收養的行為，他們也許會將路邊撿到的棄嬰帶回家養，也可能通過收買被拐賣嬰兒或者兒童等非法手段來達到收養的目的。前者造成的后果是拾到的棄嬰無法落戶，若一直處理不好將會影響到這位棄嬰以后的生活；而后者則會刺激拐賣嬰兒、兒童這一類犯罪事件的增長，造成比較嚴重的后果，近年來比較突出的相關案件便是震驚一時的2013年陜西富平“醫生販嬰”案。

同時現行的《收養法》側重保護被收養女童的權益，因此第十條才會規定：“無配偶的男性收養女性的，收養人與被收養人的年齡應當相差四十周歲以上?！痹摲l的核心本質在于“異性收養”和“女性被收養人”，而依照目前的社會現實來看，“同性收養”和“男性被收養人”同樣值得側重關注。

其次，法律中對非法收養的處理的相關規定缺位。2017年8月，南京南站發生了一起猥褻女童案，其中，犯罪嫌疑人的父親和被猥褻的女童系收養關系。該案件的后續調查中發現，女童與養父之間的關系并非合法的收養關系。該案關于收養的相關問題并沒有后續，而在法律中，非法收養的行為該如何處理或者說該如何處罰，除了有一條“經濟處罰1000元”模糊的規定外，其他也尚未有明確規定。這便暴露出了一個問題，對非法收養行為的規制力度不夠——法律上沒有明確說明實該行為會帶來的法律后果，警示性不足夠。

再次，對事實收養中(此處的事實收養多指既不滿足收養成立的實質要件，也不滿足程序要件)的違法性問題沒有相關規定。在1992年《收養法》實施以前的事實收養自動認為合法，1992年《收養法》頒布到1999年《中國公民收養登記辦法》施行前，中國公民私下抱養非社會福利機構撫養的查找不到生父母的棄嬰和兒童，形成事實收養關系的，如果當事人符合《收養法》規定的收養條件，可以申請辦理收養登記。而之后相關的問題卻無明確解決辦法。例如被非法收養人的安置便無明確規定，若是讓被非法收養人繼續待在原生家庭中，其身份不合法；若將被非法收養人統一安置到社會福利院，對于被非法收養人來說未必就是一個最佳選擇。另外，實踐中存在的很多非法事實收養的被收養人是多是嬰兒，若都將這些嬰兒送到社會福利機構的話，我國福利制度還不夠成熟，從某種意義上來說這不利于被收養人的成長。這些暴露出的矛盾都需要通過立法來解決，不能立刻解決也該起到一定的緩存作用。

最后，行政機關在收養制度實施過程中監管力度不足夠以及社會福利機構的缺乏。2013年1月4日清晨8時許，河南蘭考縣一收養孤兒和棄嬰的私人場所發生火災，“愛心媽媽”袁厲害收養的孩童中7人不幸喪生。該事故發生以后引起廣泛關注，其中的一個熱點便是民間福利機構到底合不合法，以及行政機關在該次事故之中的責任。

四、關于完善收養制度的建議

目前收養制度暴露出的缺陷有很多，為了保證保證收養制度能繼續有效地實施下去，維護社會主義法制，特提出一下建議：

第一，應加強法律宣傳，加強公民法律意識；

第二，對于非法收養的收養人，應加大處罰力度，以起到懲戒和處罰的作用；

第三，對于被非法收養人的處理

1、查明了事實送養人，且符合法定收養條件的，責令當事人補辦收養手續。

2、查明了事實送養人，但不符合法定收養條件的，不能確認收養關系有效，責令當事人恢復生父母子女關系。

3、不能查明事實送養人或被事實收養人生父母，事實收養人又不符合法定收養條件，被事實收養人與事實收養人共同生活時間較短的，將被事實收養人交由社會福利機構撫養。

4、不能查明事實送養人或被事實收養人的生父母，事實收養人與被事實收養人形成了多年收養事實，如維持雙方關系，更有利于生活和諧和身心健康的，可確認其收養關系成立。

5、被事實收養人生父母已死亡，事實收養人具有撫養能力的，可確認其收養關系成立;事實收養人不具有撫養能力的，將被事實收養人交由社會福利機構撫養。

第四，盡快建立完善的兒童福利制度，加強對兒童福利院的管理，促進收養方式的改革，解決福利院的難題。