改革開放以來黨內民主建設發展研究

覃祥虎

摘 要：黨內民主是無產階級政黨建設根本原則，是堅持和發展馬克思主義的需要;是不斷加強和完善黨的領導，增強黨執政能力的需要;也是不斷推動人民民主，建設社會主義政治文明的需要?；仨母镩_放40年以來，中國共產黨在黨內民主建設軌跡主要經歷了恢復探索時期、穩步推進時期以及深入發展時期。通過總結改革開放以來我們黨內民主發展經驗，使我們了解到要發展好黨內民主就必須以理論創新來引領黨內民主，從中央做起帶動黨內民主以制度建設推動黨內民主，以漸進方式實現黨內民主。黨內民主的建設不僅關系到黨的事業的成敗，而且關系到中國民主政治的發展前景。然而我們黨在發展過程中仍存在很多問題，如民主制度改革的步子小、取得的實質性的突破少及黨員權利得不到充分保障等。因此，我們需要實行公開性原則，把完善選舉制度作為黨內民主建設改革的突破口，切實保障黨員的民主權利。

關鍵詞：中國共產黨;黨內民主;發展經驗;改革

一、改革開放以來黨內民主的發展經驗

改革開放以來，中國共產黨在黨內民主建設中積累了豐富的經驗。同時，經過多年的不懈探索，黨內民主理論在總結前人的基礎上取得了長足的進步。今天，和平與發展是當今世界的兩大主題。發展經濟、提高生產力，發展民主政治，已成為中國共產黨的兩大任務。社會主義經濟社會民主是當代馬克思主義理論和實踐的兩個重大問題，黨內民主的發展決定著社會主義民主化的進程。因此，我們要正確認識我們黨發展黨內民主的理論和實踐，總結黨內民主的經驗教訓。這對于黨內民主未來進一步發展與建設是十分必要的。

（一）發展好黨內民主必須以理論創新引領

“沒有革命的理論也就不可能有革命的運動”，理論的重要性不言而喻。發展是執政能力的基礎，社會主義國家執政黨必須不斷加強理論創新，堅持用發展的馬克思主義指導新的實踐，以正確的政治路線和思想路線指導國家的發展。推進黨內民主建設理論的不斷創新，符合馬克思主義執政黨的本質要求，有利于適應新時期黨建工作的新形勢和新問題，開辟黨內民主建設的新境界。將理論轉化為制度，就更能指導和規范好黨的理論建設與實踐。

“解放思想、實事求是，大膽創新，為黨內民主建設提供有力的理論支持和指導，這是黨內民主探索和實踐的一條基本經驗?！弊愿母镩_放以來，黨中央便以極大的勇氣不斷進行理論創新，提出了一系列有關黨內民主建設方面的新觀點，一是黨內民主的價值，強調了黨內民主是黨的生命，唯有堅持和發展好黨內民主，才能最大限度地調動全體黨員的積極性、主動性和創造性，才能使中國共產黨永葆生機和活力;二是民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度，只有真正的實行好民主集中制，才能集中全黨的智慧，保證黨的決策能正確有效的實施;三是黨內民主的發展道路，即“要以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度”;四是黨內民主與人民民主之間的關系，強調黨內民主對人民民主具有重要的示范和帶動作用，我們要通過發展黨內民主來更好地推動人民民主的進步發展。這些創新性的理論觀點對于推動黨內民主的進一步健康有序發展有著重要的意義。

（二）發展好黨內民主必須從中央做起

“要完善黨的領導集體制度和民主集中制，必須從中央政府做起?！备母镩_放以來，中國共產黨堅持和發揚了民主精神，實行了黨中央自上而下的統一安排，領導了中央示威下各級黨內民主的實踐?；鶎狱h組織也廣泛實行黨內民主，形成了以中央領導和全黨上下互動的黨內民主新模式?！拔幕蟾锩钡那墼浉嬖V我們，全黨政治生活民主不民主，首先取決于各級領導機構特別是黨中央的政治生活是不是民主的。自十三大會議以后，中央開始建立起了中央政治局常委要向中央全會定期做報告工作的制度，并適當增加中央全會每年大會所召開的次數，這項制度使中央委員能更好地發揮集體決策的作用;建立中央政治局常委中央書記處的工作規則和生活會制度，加強對黨的領導人的監督和制約，使得集體領導制度化進一步加強。十四屆六中全會強調，黨內民主的發展是多層次的，從中央委員會到每個基層的支部，都要充分發揚好民主制度。中國中共產黨的十六屆三中全會上，胡錦濤提出“黨的建設必須從中央政治局自身抓起，要求全黨同志做到的中央政治局的同志必須帶頭做到”。習近平在黨的十九大報告中強調：“需要進一步增強黨內政治生活的政治性，時代性，原則性，戰斗性，黨員要自覺抵制商品交換原則對黨內政治生活的侵蝕，營造風清氣正的良好的政治生態?！庇纱丝梢?，黨中央對中央同志作風的重視。中央政治局也進一步明確規定，中央政治局與中央政治局委實行集體領導的制度，推進中央工作的制度化與民主化，同時中央對基層的實踐創新給予充分的鼓勵。通過這種“中央推動，上下互動”的方法，有效地推進了黨內民主的深入發展。

（三）以制度建設推動黨內民主

“我們既不能照搬西方資本主義國家的做法，也不能走其他社會主義國家的做法，更不能丟掉我們制度的優越性”，鄧小平同志曾強調我們黨應該根據國情制定相應的黨內民主制度，從而推動黨的健康穩定發展。制度建設關系到黨內民主發展的大局。加強黨內民主建設，確保黨內民主健康發展，是探索和實踐黨內民主的基本經驗。改革開放前，黨的建設的一個主要失敗是通過政治運動解決黨內矛盾，忽視了制度建設。因此，在新的歷史條件下，我們不能再用政治動員的方法發展黨內民主，而應該加強制度建設。要以完備的制度體系保障黨內民主。改革開放40年來，中國共產黨努力進行制度創新，在健全黨內民主制度上取得顯著的進步。但在制度建設中也存在諸多問題，如有些制度只具有實質性的規定，而沒有程序性的規定;有些制度則具有更多的道德規范和較少的制裁。因此，建立完整、可操作、相互聯系、有機且具有法律約束力的制度體系是當務之急。要推進黨內民主必須堅持制度創新，讓制度的根本性和階段性更好地結合起來。

（四）以漸進方式實現黨內民主

黨內民主的發展不是躍進式的，而是漸進式的。鄧小平同志一開始就強調不走躍進式的民主發展道路，而是堅持有步驟地、有領導地發展黨內民主，走漸進的發展道路。同時，黨內民主不能脫離整個國內環境單獨發展，它要受現實的社會經濟發展的程度和國家民主制度建設的制約，所以民主發展也是一個逐步積累的漸進過程。具體地，一方面，過分迅速地推進黨內民主，不僅不利于黨內民主的發展，而且極不利于黨的領導和執政地位的維護;另一方面，黨內民主生活作為政治生活的一部分，其發展必然受到整個政治生活體系和社會經濟環境的影響。因此，在缺乏健全的政治生活制度和相關的組織結構的情況下，沒有物質環境，黨內民主發展過快，結果必然是不完整的、不系統的、不穩定的。因此，黨內民主不能采取跨越式的發展模式，而是要在有序漸進的發展道路的領導下逐步進行。這就要求我們在推進黨內民主的過程中，積極穩妥，逐步推進，不僅利于黨的領導和執政地位的鞏固，而且有利于發揮黨員和黨組織的積極性，提高黨的執政能力和執政水平。

二、黨內民主未來發展的基本途徑

自改革開放以來，黨內民主建設已經得到迅速恢復和新的發展，出現了自由討論、暢所欲言、思想解放的新的局面。這為今后我們黨在黨內民主建設方面的進一步深入發展奠定了堅實的基礎。我們在充分肯定黨內民主建設成績的同時，也必須充分認識到當前黨內民主建設存在的一些問題。目前，黨內民主制度改革的步子小、取得實質性的突破相對比較少，這些問題的存在很不適應當前建立社會主義政治文明的形勢與任務。為了推進黨內民主的深入創新，我們需要全黨明確黨內民主建設的方向，加深對黨內民主實質的認識。根據黨內民主的本質，黨內民主建設的最終目標是建立運行機制，確保所有黨員都有權參與到黨的一切重大問題的最終決策中。為了實現這一目標，我們必須從現實出發，做到如下幾個方面。

（一）發展好黨內民主必須實行公開性原則

黨內民主建設總是和公開性聯系在一起的。公開性的程度，是衡量黨內民主水平的一個參考尺度，黨內事務公開多，表明黨內民主水平也高;公開少，表明民主水平低。要真正實行黨內民生制度，首先需要全體黨員了解黨內的事務，了解黨內存在的和需要解決的重大問題。如果知之不多或者根本不知，那所說的公開也就無從談起。在社會主義條件下，黨已經是公開的執政的黨，黨完全有條件實行公開性原則，特別是在全面改革和開放的時代，更需要大力倡導公開性原則。黨把自己內部的事務公開，是尊重黨員民主權利的表現，是黨內民主原則所要求的，除了那些黨和國家需要保密的內容以外，黨內重大事務都應該向全黨公開，黨員本身也有要求向各級黨委了解黨內重要事務的權利。實行公開性原則，需要逐步進行。目前，可以采取逐級擴大公開范圍的辦法。中央政治局和中央書記處討論或決定重大問題，首先擴大傳達到中央委員一級。各級黨的領導機關討論的重大問題也相應擴大到下一級。在實行過程中，積累經驗，使公開的范圍逐步擴大。實行公開性原則意味著徹底拋棄封建傳統中的政治封閉和決策神秘化，是走向現代決策民主化和科學化所必需的。

（二）發展好黨內民主必須切實保障黨員的民主權利

保證黨內言論自由。從一定意義上說，評判黨內民主水平的高低，既要看黨員履行義務的嚴格程度，也要看黨員享有權利的充分程度。黨章中規定的黨員民主權利并不少，但在實際中確實存在這些權利得不到保障的問題。當黨員行使民主權利時，卻往往會受到某些領導人的非難和壓制。有些黨員暴露一些領導干部的嚴重問題，或者要求解雇違法亂紀、貪污腐敗的干部，不能引起上級黨組織的注意。這樣，履行黨員權利的同志不但沒有受到表彰和保護，有時反而遭受歧視和冷遇，甚至遭到打擊和迫害。這種情況使不少黨員對行使民主權利心有余悸。有些黨員向上級或紀委反映自己權利得不到保障，部分領導和紀委干部也“官官相護”，使問題長期得不到解決?，F在黨內批評存在一種現象，就是不敢批評自己的上級，因為“頂頭上司”得罪不起，批評了會被“穿小鞋”。特別是當前實行聘任制、合同制中存在的一些做法，更使某些黨員不敢犯顏批評自己的領導。這種黨員民主權利得不到切實保障的情況，極大地阻礙了黨內民主建設的正常發展。

黨員享有的民主權利，其主要內容是言論自由。言論自由和保持行動上的一致共同構成黨的紀律，把它們對立起來是錯誤的。當然，黨員的言論自由和批評自由，并不是沒有任何限制的，不是絕對的無條件的自由，而必須以確鑿的事實為根據，以黨和人民的利益為出發點，有利于加強全黨的團結，有利于社會主義改革事業。離開這樣的基本要求，毫無根據地亂說，那就是錯誤的，不能允許的。

保證黨員的民主權利和言論自由，對已決定的黨的方針、政策、路線有不同見解，除行動上堅決執行以外，允許提出不同意見，不論以書面形式或在黨的會議上都可以闡明自己的觀點。對發表不同意見的同志要尊重和保護，不能視為“與中央不保持一致”。對不同觀點和意見，應該在黨內的特定刊物上有表達的機會。黨的紀律檢查委員會對侵犯黨員權利，不讓或妨礙不同意見發表的行為必須給以批評，直到紀律處分。

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