事業單位政府采購信息化建設研究

陳璠

在網絡信息技術蓬勃發展的今天，事業單位政府采購工作有了全新的發展。借助信息化優勢，事業單位政府采購工作效率與工作質量有了顯著的提升。本文首先簡要闡述了事業單位政府采購信息化建設的優勢，然后提出了事業單位政府采購信息化建設的基本策略與注意問題。

一、引言

采購是一種經濟活動，現代的采購包括一系列的過程，即采購需求的確定，采購計劃的制訂，供應貨源的研究，采購目標的尋找，采購過程中的合同管理，財務結算及采購后的質量檢驗和物流配送等。按采購主體劃分，采購可分為企業采購和政府采購兩種，其中政府采購又包括政府機關采購、公共事業單位采購、社會團體采購等。事業單位政府采購指事業單位使用財政資金，采購依法制定的集中采購目錄以內的或采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

信息化是社會生產力發展的標志，它的最大特點是將先進的計算機網絡和信息技術廣泛滲透到社會活動的各個環節，并使之發生了質的變化和飛躍。當信息突破了時空的限制，廣泛地深入到生產、流通、消費等各個領域的時候，它就改變了傳統的行為方式、經營管理模式、生產組織形態，影響了世界范圍內的資源配置，也給事業單位政府采購帶來了在全球范圍內有效配置資源的新的發展空間。

對事業單位政府采購領域來說，信息化與政府采購的融合，不斷開拓了政府采購資源地域范疇的可行空間，加速了產品種類范疇的技術深化。信息化背景下，事業單位政府采購的效率不斷提高，從而帶動政府公共服務品質不斷提高。信息化與事業單位政府采購的融合還表現在通過信息的貫通使人與事的關聯更加緊密。事業單位在信息采購活動中，采購人員不能簡單地直接使用信息，而要對這些信息進行理解，在理解的基礎上，綜合應用種類信息的集成價值，有針對性地發揮各類信息的效用。

二、事業單位政府采購信息化建設的優勢

網絡信息技術的發展改變了事業單位傳統的政府采購模式，使事業單位政府采購工作更加高效與高質。充分認知采購信息化建設的優勢，是事業單位政府采購信息化建設工作得以順利實施的重要前提。具體而言，事業單位政府采購信息化建設的優勢體現在以下幾個方面：一是將政府采購預算編制、計劃備案、線下采購、履約驗收與資金支付等環節實現了全部數據化，提高了采購效率;二是將政府采購中的各種訂單實現了電子化流轉與全流程監管，以信息化手段實現了政府采購精細化、科學化管理;三是提高了政府采購業務的透明度，實現了政府采購各環節相互制衡，促進了政府采購依法、有序地開展;四是加強了單位與政府之間的聯系，利于單位為按照政府采購要求提供更加符合要求的貨物。五是利于政府采購預算機構通過具體、直觀的數據信息對單位采購活動進行分析預測，為政府今后的采購工作提供決策參考。

三、事業單位政府采購信息化建設的基本策略

（一）做好政府采購信息化建設組織規劃

各事業單位應當設立專屬部門開展政府采購信息化建設工作，積極研究符合本地經濟社會發展實際的政府采購信息化建設計劃與目標，科學構建政府采購信息化體系。為了確保政府采購信息化建設質量，事業單位應當與當地高校與知名網絡信息技術企業建立合作關系，充分發揮其人才優勢，推動政府采購信息化建設提速、提質。

（二）加快建立政府采購活動的電子化運行機制

政府采購信息化建設的本質就是將傳統以線下為主的政府采購活動轉變為線上。從線下到線上，需要將預算編制、計劃備案、采購評審、合同簽訂、履行驗收、資金支付與財務報銷等環節全部實現電子化運行。就目前來講，加強政府采購網站、政府采購微博與微信公眾號、政府采購手機客戶端建設都是實現政府采購活動電子化運行的重要舉措。但要注意，在內容上，各平臺都應當以采購業務為主，需要具備采購信息發布、評審、數據綜合采集、審批等基礎功能。另外還要注意，網站、公眾號與手機APP不同平臺之間要確保數據互通、業務協同，避免出現信息孤島或市場割據。

（三）建立健全政府采購信息化相關配套制度

為了確保政府采購信息化建設良性發展，各事業單位應當建立健全相關配套制度，如《政府采購電子賣場管理辦法》。各事業單位要借助互聯網、大數據與云計算技術，按照電子賣場統一建設要求，積極建設以電子賣場為平臺的政府采購新業態;在電子賣場中，要全力實現政府采購計劃與內容、交易與采購的全過程留痕;允許采購人采用直購和競價方式進行采購，提高采購效率、降低采購成本。

（四）打造推動采購信息化建設的人才隊伍

采購信息化與傳統的采購有很大的差別，它要求采購人員必須具備與之相應的職業素養與專業工作能力。具體而言，采購人員除了具備基礎的采購業務技能、采購法規咨詢服務技能與采購流程管理技能之外，還需要具備豐富的信息化技術知識，具備熟練的電子化采購操作技能，掌握電子化采購相關的法律法規，等等。鑒于此，事業單位應當加強采購信息化專業技術人才與復合型人才培養力度。

四、事業單位政府采購信息化建設的注意問題

事業單位政府采購信息化建設中，需要注意以下幾個問題：第一，開展的一切采購信息化建設工作都要嚴格遵循國家政府采購相關法律法規（如《政府采購法》及其實施條例）;第二，明確采購信息化建設的定位，信息化建設只是提高政府采購效率的一個手段，并非是政府采購的最終歸宿;第三，采購信息化建設不能“閉門造車”，要廣泛吸收其他事業單位政府采購信息化建設的先進技術與心得經驗，取長補短;第四，采購信息化建設要充分借助當前的大數據、云計算、AI（人工智能）等先進技術，提高信息化建設的時興性;第五，采購信息化建設要結合當地經濟社會發展實際，確保建設工作的針對性;第六，充分發揮當地高校與網絡信息技術企業優勢，在人才、技術方面確保采購信息化建設可持續發展。

五、結語

各事業單位應當高度重視政府采購信息化建設工作，降低采購成本，提高采購效率，規范采購行為。隨著網絡信息技術的深入發展，各事業單位應當將政府采購信息化建設納入財政信息建設的總體規劃。在具體工作中，事業單位應做好政府采購信息化建設組織規劃，加快建立政府采購活動的電子化運行機制，建立健全政府采購信息化相關配套制度，打造推動采購信息化建設的人才隊伍。（作者單位：呼倫貝爾市財政數據中心）