潮起海之南 改革再揚帆
——海南全面貫徹落實習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神紀實
2019-11-17 04:58蔡萌
今日海南 2019年4期
關鍵詞：海南
文｜本刊記者 蔡萌
南國春早，萬木競秀。潮平岸闊，千帆競發。
——這幅鋪陳于大海之南的壯麗畫卷注定起筆不凡。
“在這里，我鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系?！币荒昵?，習總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的鏗鏘話語，賦予了海南改革開放前所未有的重大歷史機遇，描繪出海南全面深化改革開放的宏偉藍圖，為新時代海南經濟社會發展指明了方向。
一年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，省委、省政府堅持發揚“一天當三天用”、不惜脫幾層皮的過硬作風，團結帶領全省人民砥礪奮進、苦干實干，全面落實深化改革開放各項政策。
“蹄疾步穩，開局良好?！辈痪们罢匍_的全國兩會上，省委書記劉賜貴如此回應社會關注。這8個字正是對一年來海南全面深化改革開放的最好概括。
開放篇·開放為先 主動作為“正確的選擇是，充分利用一切機遇，合作應對一切挑戰?！?/h2>
“最高水平的開放形態”是怎樣的？迪拜、新加坡、香港，這些全球最知名的自由貿易港，代表著當今世界最高水平的開放形態。
不久前，經中央批準，劉賜貴率團訪問阿聯酋、新加坡，并赴香港特別行政區?！拔覀儦g迎和海南開展所有領域的合作?！比卣硎?，海南加入自由貿易港行列，必將為自由貿易港發展帶來新的活力，為世界共享中國發展機遇打開新的窗口。
志相合，情相近。近10天的會晤、交流、洽談得到三地政府、企業的積極回應，開通空中直航、建立交往機制等一批合作意向迅速達成，迪拜環球港務集團及杰貝阿里自貿區高管考察團來到海南實地考察，阿聯酋阿布扎比國際金融中心與海南簽署合作備忘錄，新加坡盛裕集團等企業考察團也將接踵而至。
“海南要堅持開放為先，實行更加積極主動的開放戰略，加快建立開放型經濟新體制，推動形成全面開放新格局?！币荒陙?，海南牢記習總書記囑托，全力推進自由貿易試驗區建設，探索建設中國特色自由貿易港，努力成為新時代全面深化改革開放的新標桿。
夯基壘臺、立柱架梁，海南按照“明、短、快”原則主動謀劃，逐步形成中央統籌、部門支持、省抓落實的“1+N”自貿試驗區政策體系。
?？诮瓥|新區、三亞總部經濟及中央商務區規劃編制和基礎設施建設取得重要進展；海南自由貿易賬戶體系今年1月1日上線運行；國際貿易“單一窗口”國家標準版覆蓋?？崭劭诎恫⑼卣怪梁ｊP特殊監管區；成功舉辦首屆海南島國際電影節……一個個先導性項目次第推進，讓海南開放發展的步伐愈發穩健。
向開放要潛力，海南大力推動現代服務業開放，在多方面探索先行先試。入境旅游免簽放寬到59個國家，停留時間延長至30天，由團隊免簽放寬為個人免簽；深化服務貿易創新發展試點，確定并抓緊落實107項試點任務，醫療健康、現代物流業等產業實現較快發展。
向開放要動力，海南以更具活力的人才體制機制“聚四方之才”。實施“百萬人才進海南”行動計劃，近一年時間里，引進國內外優秀人才4.2萬名；以重點項目為載體和突破口，海南開展百日大招商（項目）活動，開展全球性點對點招商，項目落地率和含金量明顯提高。
向開放要活力，海南對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。簡化企業“走出去”流程，全程網上申報審批、3個工作日辦結；口岸建設和服務水平提高，整體通關時間壓縮1/3；出臺《海南省優化營商環境行動計劃（2018-2019年）》，提出 40項改革措施……一項項舉措從不同角度發力，讓海南開放型經濟新體制愈發明晰。
一年來，海南持續放大博鰲亞洲論壇效應，建設“21世紀海上絲綢之路”文化、教育、農業、旅游交流平臺；與香港共同啟動旅游、經貿等10個領域合作；集裝箱國際班輪航線增至9條，洋浦開通至新加坡、越南集裝箱班輪，成為國際陸海貿易新通道的新支點……一次次積極主動的務實合作，讓海南對外交往的道路愈發開闊。
數據顯示，2018年，海南實際利用外資增長112.7%，比全國平均水平高109.7個百分點，新設外商投資企業增長超90%；外貿進出口總值同比漲幅超兩成，對“一帶一路”沿線國家進出口總值實現增長。
逐夢更開放的發展格局，海南正在書寫精彩注腳。
改革篇·解放思想 較真碰硬“沒有思想大解放，就不會有改革大突破?！?/h2>
1978年，一場真理標準問題的討論拉開了全國性思想解放的序幕；2018年，黨中央賦予海南全面深化改革開放的新使命，成為新時代海南思想大解放的又一契機。
對比國內其他11個自貿試驗區，海南底子薄、基礎差、產業結構單一，能否把握好歷史機遇、運用好中央政策，圓滿完成全面深化改革開放的重大使命，是對海南各級領導干部的重大考驗，解放思想、加強學習迫在眉睫。
改革的過程是一個思想解放的過程。
“因循守舊沒有出路，畏縮不前將坐失良機。我們一定要深刻領會習總書記關于全面深化改革的要求，重點在體制機制改革方面先行先試、大膽探索?！眲①n貴屢次強調。
海南自貿試驗區不是地方的“自留地”，而是國家的“試驗田”，唯有吃透中央精神，才能保持戰略定力和歷史耐心。習總書記“4·13”重要講話和中央12號文件發布以來，海南迅速掀起學習熱潮，用新時代特色社會主義思想武裝頭腦，堅定理想信念、更新知識觀念、掌握過硬本領。黨課、專題培訓、專家講授、理論研討、考察交流……學習熱潮涌動不息，思想解放求索不止?！皩W習是貫徹落實的前提和基礎，也是‘政策落實年’落到實處的關鍵?！痹?月13日召開的省委七屆六次全會上，劉賜貴指出，全省各級黨委（黨組）要在持續深入抓學習上下硬功夫，一把手要帶頭抓學習，解放思想、實事求是，真正做到學懂弄通做實。
改革的過程是一個制度創新的過程。
“海南能不能圓滿地完成中央交付的任務，建設好自貿試驗區，關鍵在于能不能處理好優惠政策和制度創新的關系?！笔￠L沈曉明指出。
制度創新是自貿試驗區建設的核心任務。從在全國率先完成省級黨政機構改革到省域“多規合一”改革取得新成效，從加快推進城鄉融合發展體制機制到人才體制，從財稅金融體制到收入分配制度……一年來，海南持續推動制度創新，配合中央有關部門加快研究制定相應政策和制度體系，推動一些關鍵環節改革取得新突破。今年2月，海南發布首批8項自貿試驗區制度創新成果，包括商事登記“全省通辦”制度、全國首單知識產權證券化、施工圖審市場化和“多審合一”改革等；4月11日，第二批5項自貿區制度創新成果發布，包括全國首創設立“候鳥”人才工作站、全國首單滬瓊自由貿易賬戶聯動業務、全國率先實施境外游艇入境關稅保證保險制度等。
改革的過程是一個較真碰硬的過程。
與歷史上大起大落形成鮮明對比的是，過去一年，海南房地產市場“波瀾不驚”，新開樓盤屈指可數，樓市不見以往的喧囂。長期以來，以房地產為主的固定資產投資是海南經濟增長的主要驅動力，這成為海南轉型升級必須面對的陣痛。挑戰越嚴峻，越要迎難而上。去年以來，海南以壯士斷腕的決心實施全域限購等最嚴調控，全省房地產開發投資下降16.5%，房屋銷售面積和銷售額同比下降均超過20%。
補短板、調結構、穩就業、促增收……一年來，省委、省政府堅持從人民群眾普遍關注、反應強烈的問題背后查找改革突破口，破難題、闖難關，壓茬拓展改革廣度和深度，在調整深層次利益格局上啃硬骨頭。2018年，剔除房地產業后，全省GDP增長7.6%，稅收、財政收入、居民收入等主要指標實現較快增長，呈現結構優化、提質增效的良好態勢。
瓊州大地上，風生水起的改革畫卷躍然而現。
理念篇·創新驅動 高質量發展“發展是第一要務，創新是第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐?！?/h2>
1929年，“超級計算”這一名詞首次出現在人們的視野中；如今，超算已經廣泛應用于經濟社會各個領域，可以說，誰掌握了超算能力，誰就拿下了科技制高點。如此“高精尖”的項目離海南人民的生產生活有多遠？答案就在眼前。
今年，以航天超算中心為核心的文昌航天超算大數據產業集群項目即將開工建設，項目落成后將為海南創新產業即時提供全球空間、地理、在線人流、車流及城市交通數據，為全域環境污染、農業生產、病蟲害防治、安全生產等提供即時數據及圖像視頻等服務。
“建設中國特色自由貿易區，加快探索中國特色自由貿易港，創新是核心?！眲①n貴屢次強調，海南要以創新驅動推動經濟高質量發展。
在科技創新成為時代進步最強動力的今天，唯有依靠創新驅動加快新舊動能轉換，才能在新一輪科技革命和產業變革中勇立潮頭。由是，文昌航天超算大數據產業集群、中國船舶重工集團有限公司深遠?？萍贾行?、三亞遙感信息產業園、中國科學院深海技術創新研究院……一個個科技項目在海南建設自貿試驗區和中國特色自貿港的時代背景下不斷加快推進、發展。
一年來，海南牢記習總書記囑托，認真貫徹落實新發展理念，堅決實施創新驅動發展戰略，堅持把科技創新擺在突出位置，充分發揮資源優勢，集聚創新要素，不斷加快建設南繁、深海、航天三大科技城，從陸、海、空三大領域全面謀劃海南未來的產業體系，新的產業、新的動能、新的經濟增長點正不斷壯大。
“我們將攜手合作伙伴，依托云數據中心，促進海南互聯網新興產業發展?！苯衲?月18日，澄邁華為海南云計算數據中心項目正式啟動，華為海南分公司總經理金偉鋒表示，項目建成后將為海南離岸外包、產業創新等提供服務。
根據海南省2019年重點項目投資計劃，今年，全省擬安排省重點項目119個，總投資5130億元，其中，“五網”基礎設施、十二個重點產業和高新技術產業總投資額分列前三位。
推動建設具有世界影響力的國際旅游消費中心，是高質量發展在海南的另一具體體現。
加密直達全球主要客源地的國際航線，海南按照2020年開通100條國際航線的目標倒排工期，目前共執飛入境航線74條。三亞=曼谷、?？?大阪、三亞=倫敦、?？?悉尼……一年來，不斷加密的空中“絲路”提高著海南的世界能見度。
實施更加開放便利的離島免稅購物政策，海南提高免稅購物限額，?？?、博鰲兩家免稅店開業，離島免稅效應進一步放大，2018年免稅品銷售額同比增長26%；總投資超百億元的中國旅游集團?？趪H免稅城項目不久前在?？谑行潞４迤仆羷庸?。
培育旅游消費新業態新熱點，海南著力文化、體育和旅游產業深度融合，去年以來，海南省藝術節、首屆中國體育廟會等旅游文體活動吸引了大批群眾游客參與，首屆海南島國際電影節搭起文化交流、合作的橋梁……與此同時，三亞亞特蘭蒂、Hello Kitty主題樂園等一批高品質、高層次、高水平項目的開業、落實和推進，大大拓展了旅游消費發展空間。
高質量發展正有力推動著海南自貿試驗區和中國特色自貿港建設實踐。
生態篇·先行一步 作出表率“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力?！?/h2>
在海南中部，有一條“云端高速”仿若絲帶穿過五指山、鸚哥嶺，那便是瓊樂高速——迄今海南地形最復雜、生態最敏感、建設難度最大的一條高速公路。去年9月，瓊樂高速正式通車，就此打通了中部山區的交通動脈?！耙崖沸捱M去，不要把破壞帶進去?！杯倶犯咚夙椖恐鞴芊⒎舱f，這是修路時他們所秉持的最基本的原則。
良好生態環境是海南發展的最大本錢，是最普惠的民生福祉。
習總書記在“4·13”重要講話中強調，海南要牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，在生態文明體制改革上先行一步，為全國生態文明建設作出表率。
率先實施省級生態環境機構改革，出臺《國家生態文明試驗區（海南）實施方案》，開展海南熱帶雨林國家公園體制試點，提出2030年禁售燃油車時間表，出臺全面禁止生產、銷售和使用一次性不可降解塑料制品實施方案……一年來，海南深入貫徹落實習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，毫不松懈抓好生態文明建設，把保護好生態環境作為海南建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港的基礎保障和特色優勢，國家生態文明試驗區建設路線圖日益明晰。
生態環境整治在持續推進中顯現成效——去年4月，省生態環境六大專項整治聯合指揮部成立，握指成拳，聯動一體。從湖到海、從水到土、從城鎮到鄉村，持續開展的專項整治讓全省煥發著生態活力：2018年，海南環境空氣質量優良率98.4%，細顆粒物（PM2.5）年均濃度由上年的18降到17微克/立方米；城鎮集中式飲用水水源水質全部達到或優于III類，完成29個城市黑臭水體消除任務；?？谑袠s獲全球首批國際濕地城市稱號……
生態環境保護在動真碰硬中解決問題——去年12月，借助尚在試運行中的“污染源動態管控系統”，有關部門及時捕獲樂東污水處理廠“進水采樣管線未與采水泵管路連接，采樣管被人為插入礦泉水瓶中”的證據，生態環境部門3天內完成了案件移送，并與當地公安機關合力推動立案查處，實現環境行政執法與刑事司法工作無縫銜接。2018年，全省共查處環境違法案件1172宗，處罰金額1.84億元，同比增長76%，創生態環境執法歷史新高。
生態文明體制改革在接續發力中邁出新步——取消12個市縣GDP、工業產值、固定資產投資考核，海南徹底扭轉簡單以GDP增長率論英雄的政績導向；創新財政體制機制，海南充分發揮財政的經濟杠桿作用，加快推進橫向生態保護補償，提高上游市縣保護生態環境的積極性；啟動區域空間生態環境評價暨“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入清單）編制工作，形成覆蓋全省和省轄海域的“三線一單”……
綠水青山就是金山銀山，海南正描繪綠色發展的澎湃未來。
民生篇·人民主體 成果共享“要始終把人民利益擺在至高無上的地位?！?/h2>
幸福是什么？對農村地區的孩子們來說，能夠舒舒服服地上學就很幸福。對此，三亞抱安村的孩子們很有感觸——2018年9月，這個三亞最偏遠的鄉村通公交車了，他們終于告別了步行上學的日子；儋州市新州鎮英均小學的孩子們也很有感觸——2019年初，完成改造修整后的英均小學煥然一新，他們坐進了舒適明亮的教室……
“沒有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功”“要堅持從人民群眾普遍關注、反映強烈、反復出現的問題背后查找體制機制弊端，找準深化改革的重點和突破口”……習總書記的殷殷囑托指明了人民群眾和深化改革二者間的密切聯系，為海南抓好民生工作指明了方向。
一年來，海南始終踐行以人民為中心的發展思想，以真心實意的付出、真金白銀的投入改善民生：持續打響脫貧攻堅戰，海南把打贏脫貧攻堅戰、推動鄉村振興、解決好海南的“三農”問題作為建設海南自貿區、自貿港的重要前提和底線目標，2018年，全省8.67萬人脫貧、81個貧困村出列；緩解“看病難、看病貴”，海南共出臺16個政策文件、投入20多億元加強基層醫療軟硬件建設，構建“四免一降五道保障”機制；補齊教育短板，2018年，海南發放特惠性教育扶貧資金3.56億元，投入11.5億元改擴建貧困地區學校442所，為5個國家級貧困縣（市）義務教育階段學生按每生每年800元的標準提供營養餐補助；2018年，全省城鎮新增就業12.8萬人，全省棚戶區改造開工1.5萬套，5.69萬人被納入低?！?/p>
改革要從群眾關心的事情做起，從群眾不滿意的地方改起。切中百姓所思所盼，才能實實在在提升百姓的幸福感。不久前，省委辦公廳、省政府辦公廳聯合印發《省委、省政府2019年為民辦實事事項》通知，確定海南今年要辦好對全省學生眼科疾病篩查治療、對農民小額貸款貼息等8件實事，再次向全省人民作出鄭重承諾。
實現偉大目標，沒有平坦大道可走。今年是海南全面深化改革開放政策落實年，很多重大改革進入推動落實的關鍵時期。改革任務越是繁重，越是要忠實履行職責，把心思用在事業、身子沉到基層、著力解決問題、落在實際效果。劉賜貴號召全省上下以實際行動向習總書記看齊，以“我將無我、不負人民”的精神境界和擔當意識，忠誠履職盡責，勇于破解難題，全力以赴推動全面深化改革開放政策落實年各項工作。
潮涌海之南，這是一個砥礪奮斗、逐夢成長的新時代，這是一次千載難逢、后發先至的新機遇。擊楫再揚帆，放眼廣闊前景，我們信心滿懷、激情澎湃：海南定將牢記囑托、不負使命，在接續奮斗中書寫新成就，在繼往開來中推進新發展！H
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