瓊崖抗日根據地的統一戰線和政權建設

王明前

瓊崖抗日根據地是中國共產黨瓊崖特委在抗日戰爭時期領導開辟的一塊抗日根據地，是中國共產黨抗戰期間開辟的16塊抗日根據地之一，具有偉大的歷史意義。因此，對瓊崖抗日根據地的研究理應具有一定的學術價值。但遺憾的是，目前史學界對瓊崖抗日根據地的研究相對薄弱，尚缺乏全面系統的研究。筆者注意到，統一戰線工作是中國共產黨抗戰時期政治工作的主要方向，政權建設又是抗日根據地的基礎工程，體現著政治和經濟工作的有機統一。筆者不揣淺陋，擬以上述思路為線索，從統一戰線和政權建設兩個角度，全面總結瓊崖抗日根據地的歷史經驗，以期增加學術界對抗日根據地史和華南抗戰史的學術認知。

一、瓊崖抗日根據地的統一戰線工作

（一）對國民黨當局以斗爭求團結維護統一戰線的斗爭

對國民黨當局以斗爭求團結、維護統一戰線的斗爭，是瓊崖抗日根據地統一戰線工作的主要內容。瓊崖黨組織面對國民黨當局的不斷挑釁，堅持團結抗戰的立場，盡最大力量尋求與瓊崖國民黨當局的合作，為維護瓊崖抗日民族統一戰線局面而奮斗。但是，面對瓊崖國民黨頑固派當局的惡意挑釁，瓊崖黨組織也始終不放棄自衛反擊，以斗爭求團結。

1939年12月，中共瓊崖特委第八次擴大會議提出：“堅持抗戰到底，反對妥協投降，克服悲觀、失望、茍安的情緒”；“鞏固抗日民族統一戰線，鞏固國共合作，反對一切分裂的企圖”；“力求進步，反對倒退，打擊頑固分子”。會議分析瓊崖存在著發生分裂的可能性。特委指出：發生如此意外時，應按照“和平方式解決”；“揭露事件真相”；“無結果時，也要采用強硬的態度”的可能發展的順序解決，但要“極力避免武裝沖突”①中共廣東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.?？冢簝炔抠Y料，1986：71-72，16，124，125，19-20，23，25，131-132，134，136-137.。1940年6月28日，劉少奇、古大存致電中央書記處稱：“現國民黨在該地要肅清我們，因此，我們要在斗爭中肅清頑固勢力，這對中國革命有極大的戰略意義”②中共廣東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.?？冢簝炔抠Y料，1986：71-72，16，124，125，19-20，23，25，131-132，134，136-137.。1940年10月5日，馮白駒電告中央稱：雖然“瓊崖逆流是日趨尖銳，最高當局對我們軍事進攻，現正積極準備，隨時有突然事變可能”，但是“因我們力量的存在及對方軍力的薄弱，特別是他們在政治上的破產，事變到來，我們要有把握對付的”。同時，“除積極準備軍事上外，以動員民眾作對逆流的斗爭”③中共廣東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.?？冢簝炔抠Y料，1986：71-72，16，124，125，19-20，23，25，131-132，134，136-137.。1940年11月2日，馮白駒電告中央稱：“由于最高當局積極領導反共的結果，磨擦事件繼續發生在各地，有向全瓊擴大的可能”，結果，“由于當局這樣頑固，我們在輿論上抨擊他們，造成雙方關系更惡化了”。因此，“爭取瓊崖時局好轉，我們感覺非經過一定軍事的沖突是無法變好的”④中共廣東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.?？冢簝炔抠Y料，1986：71-72，16，124，125，19-20，23，25，131-132，134，136-137.。1940年11月7日，中央書記處指示：首先，“必須動員一切抗戰力量，給反共派武裝反共行為以堅決的打擊。同時你們需時刻防備著，正因為頑固分子武力較小，所以有勾結敵偽共同進攻你們的極大可能”。其次，“對王毅和吳道南的矛盾，必須認真利用，如王毅仍維持不反共的進步主張，應進一步爭取他合作抗戰，至少使他不參加反共。對吳道南所部各保安隊，不要一律看作頑固武裝，要利用一切同鄉、同學、同事、親戚、朋友關系，派人去和各縣保安隊隊長及隊員進行聯絡交友工作，使他們不受吳道南利用去作反共投降工具，而同我一道抗日保鄉保家使頑固派武裝力量更加減少”⑤中共廣東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.?？冢簝炔抠Y料，1986：71-72，16，124，125，19-20，23，25，131-132，134，136-137.。1940年11月23日，中共中央電令馮白駒：“頑軍有向你們進攻的可能，你們應從軍事上政治上加緊準備粉碎其進攻。其方法是待其進攻時，集中主力打其一部，各個擊破之?！雹拗泄矎V東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.?？冢簝炔抠Y料，1986：71-72，16，124，125，19-20，23，25，131-132，134，136-137.1940年12月28日，中共中央指示：“對國民黨的頑固派的武裝進攻，你們必須給以堅決的回擊。同時，須加緊對王毅部下及地方武裝進行各種聯絡爭取工作，使頑固派在軍事上孤立?！雹咧泄矎V東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.?？冢簝炔抠Y料，1986：71-72，16，124，125，19-20，23，25，131-132，134，136-137.

皖南事變后，瓊崖國民黨當局不惜出賣民族利益，主動勾結日寇，圖謀夾擊共產黨領導的瓊崖進步勢力。面對統一戰線事實上已經破裂的嚴峻局面，瓊崖黨組織在堅決反擊日頑聯合夾擊的同時，仍然沒有放棄對國民黨當局的統一戰線工作，盡最大力量尋求與國民黨當局的合作，爭取恢復統一戰線的聯合抗戰局面。

1941年2月15日，李明在瓊崖特委第三次執委會議上指出：瓊崖黨今后的工作方針是“發展進步力量；爭取中間層；打擊頑固派”。這要求“在統戰工作時，如國民黨不了解時，我們多與其談，倘對方要舉刀殺我時，我們能勸他放下刀最好”⑧中共廣東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.?？冢簝炔抠Y料，1986：71-72，16，124，125，19-20，23，25，131-132，134，136-137.。同時應“喚起全黨全瓊，起來反對頑軍進攻”；“軍事在自衛原則下保衛西根，給頑者以軍事的回擊”⑨中共廣東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.?？冢簝炔抠Y料，1986：71-72，16，124，125，19-20，23，25，131-132，134，136-137.。此外還應明確“瓊崖統戰雖然破裂，但還是抗日。某些地方還會存在統一戰線，所以對于統戰絕不應變更，對黨中央的統戰策略要堅決執行”的最高原則，“對于頑固派的兩面性二重性，要以革命的兩面性對付之”⑩中共廣東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.?？冢簝炔抠Y料，1986：71-72，16，124，125，19-20，23，25，131-132，134，136-137.。對頑固反共派，“要利用矛盾，爭取多數，在有理有利條件下打擊最頑固的，一打一拉或也打也拉”。特別是“在有利條件下先發制人，把最堅決的反共反獨立隊的頑軍掃清，以鞏固抗日力量，鞏固抗日根據地”①中共廣東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.?？冢簝炔抠Y料，1986：139，147，177-178，207-208，252，257-258，278，71-72，19.。1941年10月10日頒布的瓊崖東北區政府抗戰時期施政綱領宣布：“高度堅定全東北區及全瓊人民之抗日決心；發揚民族自治心與自尊心，反對一切悲觀失望動搖怕死及妥協投降的傾向?！雹谥泄矎V東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.?？冢簝炔抠Y料，1986：139，147，177-178，207-208，252，257-258，278，71-72，19.1942年6月17日，瓊崖特委指示：在與國民黨當局談判期間，首先應“把談判的簡單信息在黨內黨外普遍地傳播起來，以引起廣大群眾對此更加注意和同情，并盡可能地運用一切的社會關系寫信給對方，促其團結”。其次，“盡量揭發各地破壞這次談判的言論或行動”。最后，“萬一談判因對方無誠意而不幸破裂，我們就應用一切的力量來制止破壞團結之罪行，以挽救惡劣之局勢”③中共廣東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.?？冢簝炔抠Y料，1986：139，147，177-178，207-208，252，257-258，278，71-72，19.。

但是，瓊崖黨組織的誠意并沒有換來國民黨當局的合作。瓊崖頑固派當局居然殘殺我方談判代表，繼續堅持其反共立場。瓊崖黨組織忍辱負重，以德報怨，站在瓊崖抗戰全局的高度，繼續尋求與國民黨當局的合作。

1942年9月10日，李明在瓊崖特委第九次擴大會議上指出：“堅決執行中央統戰政策，恢復國共合作，重建全瓊大團結，建立實際上、實力上以我為中心為主體的統一戰線?！睘榇?，“應盡一切力量，運用各種方法，主動地靈活地，從多方面去努力，以期恢復國共合作，重建瓊崖統戰”；“積極地善意地批判友黨友軍的錯誤政策，揭露他們僥幸等待的心理，糾正他們不顧現實，一味固執成見的錯誤觀點”④中共廣東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.?？冢簝炔抠Y料，1986：139，147，177-178，207-208，252，257-258，278，71-72，19.。1943年1月7日，瓊崖特委指示：在反蠶食斗爭中，“要把握住我們所要肅清的是實屬于敵頑不可救藥的首足，是首要的、主動的、罪惡較著的分子。對一般的，我們應進行爭取工作，轉變和說服他們。不可一視同仁，一律肅清”⑤中共廣東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.?？冢簝炔抠Y料，1986：139，147，177-178，207-208，252，257-258，278，71-72，19.。1943年3月18日，瓊崖特委指示：在反蠶食斗爭中，要強調團結，爭取恢復合作，“對友黨友軍上，應處處表示善意好感，以爭取和轉變他們，在目前更要抓住敵人對某些頑保頑游進行迫降的機會，加緊爭取得他們同情協力打擊敵人”，尤其“對某些積極抗戰和采取中立態度的保游應謀與之合作，共同抗戰”⑥中共廣東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.?？冢簝炔抠Y料，1986：139，147，177-178，207-208，252，257-258，278，71-72，19.。1944年2月10日，瓊崖特委常委會議指出：“利用敵頑矛盾，爭取進步力量，增強自己，以達到以我為主體的團結局面”。但合作條件，“對上，承認民主政權是合法政權，承認共產黨為合法政黨；對下，不但承認而且必須執行民主政權的法令”⑦中共廣東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.?？冢簝炔抠Y料，1986：139，147，177-178，207-208，252，257-258，278，71-72，19.。

（二）對中間社會階層、海外瓊僑、少數民族的統一戰線工作

對廣大中間社會階層的爭取，是瓊崖黨組織統一戰線工作的另一重要領域，這對瓊崖黨組織反擊國民黨頑固派斗爭的成敗，具有舉足輕重的意義。同時，瓊崖黨組織利用海南島僑鄉的有利條件，積極開展對海外瓊籍華僑的統戰工作。此外，對海南島黎族等少數民族群眾的統戰工作，也是統戰工作的一項任務。

1939年12月，中共瓊崖特委第八次擴大會議提出：“力求海外瓊僑對于瓊崖抗戰的援助”；“加強黎運工作，團結黎民共同抗日”⑧中共廣東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.?？冢簝炔抠Y料，1986：139，147，177-178，207-208，252，257-258，278，71-72，19.。1940年11月7日，中央書記處指示：首先，“應在民眾中發動廣大的反對內戰和要求團結抗日的運動”⑨中共廣東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.?？冢簝炔抠Y料，1986：139，147，177-178，207-208，252，257-258，278，71-72，19.；“認真在全島居民中，進行廣泛的統一戰線工作，使全島絕大多數居民對我黨我軍真誠熱烈的擁護，與我黨我軍共禍福同生死”。其次，“認真在三十余萬夷民中進行艱苦聯絡工作，尊重他們的民族風俗習慣，使他們信任我們，不僅使他們不為敵偽利用，而且要使他們與我們一起抗敵。必須指出他們所在地的五指山脈一帶，將是我們長期抗戰的最后的可靠根據地”。最后，“對沿海漁民及僑民工作，須經常加緊注意，以保證瓊島艱苦抗戰能盡可能得到僑胞及國內各種可能的精神物質上的援助”①中共廣東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.?？冢簝炔抠Y料，1986：21-22，25，132，136-137，139，147-148，176，185，188，208，308.。1940年12月28日，中共中央指示：“你們必須立即發表告瓊崖同胞及海內外同胞書，說明我部隊英勇抗戰，顧全團結之各種事實，揭露國民黨反共派的破壞抗戰，破壞團結之具體材料；并利用各種社會關系及可能人員，向瓊崖各界及僑胞作深入廣泛的宣傳工作和統戰工作，爭取多數對我同情，使頑固派政治上孤立”?？傊?，原則上“一切宣傳應站在自衛的及被迫不得已起而抵抗頑方進攻的立場”②中共廣東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.?？冢簝炔抠Y料，1986：21-22，25，132，136-137，139，147-148，176，185，188，208，308.。

皖南事變后，隨著與國民黨頑固派斗爭的加劇，瓊崖黨組織對中間社會階層、海外瓊僑、少數民族的統戰工作，更加具有舉足輕重的戰略意義。

1941年2月15日，李明在瓊崖特委第三次執委會議上指出：“華僑對瓊崖的幫助非常大，要爭取華僑”③中共廣東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.?？冢簝炔抠Y料，1986：21-22，25，132，136-137，139，147-148，176，185，188，208，308.；“一切抗日人民聯合起來，工農商學兵聯合組成統一戰線”；“在國民黨統治區，一方面發展統一戰線，一方面掩蔽。在國內階級關系上爭取中間勢力，發展進步力量，打擊頑固反共勢力”④中共廣東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.?？冢簝炔抠Y料，1986：21-22，25，132，136-137，139，147-148，176，185，188，208，308.；“統戰要從中下層開始而至上層，由局部到全面，由個人到整體”⑤中共廣東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.?？冢簝炔抠Y料，1986：21-22，25，132，136-137，139，147-148，176，185，188，208，308.。1941年10月10日頒布的瓊崖東北區政府抗戰時期施政綱領宣布：“開展海外工作，提高華僑愛國愛鄉思想，爭取華僑積極支援瓊崖抗戰”；“承認漢、黎、苗、回等民族在政治、經濟、文化教育之完全平等，并尊重其信仰及生活習慣之自由”；“在不損害東北區主權之原則下，保護一切同情中國抗戰的國家之人民，工商業者在區域內生產經營與文化事業方面之活動”；“反對一黨專政，保障各抗日黨派之合法存在，共肩抗戰巨任”⑥中共廣東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.?？冢簝炔抠Y料，1986：21-22，25，132，136-137，139，147-148，176，185，188，208，308.。1942年6月1日，瓊崖特委指示指出：“地方開明紳士和中立勢力，日趨認識內戰的禍害，更加接近我們，同情我們團結抗戰的立場，甚至某些開明的名流紳士更愿為停止內戰、促進瓊崖重新團結一致抗日而奔波”⑦中共廣東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.?？冢簝炔抠Y料，1986：21-22，25，132，136-137，139，147-148，176，185，188，208，308.。1942年7月，瓊崖特委指示：與國民黨談判破裂后，應“利用種種式式的關系，來團結一切抗日人民，一切抗日友軍，尤其要爭取公正士紳。要求他們出來仗義執言，支持公道，要求一切抗日友軍和人民和我們團結合作，并肩攜手，打倒內戰罪魁董伯然，以爭取團結抗日局面好轉”⑧中共廣東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.?？冢簝炔抠Y料，1986：21-22，25，132，136-137，139，147-148，176，185，188，208，308.。1942年9月10日，瓊崖特委指示：“應把內戰爆發后的教訓，向廣大人民宣傳，加緊團結工作，利用各式各樣的辦法來爭取中間勢力即動搖的頑固反共分子，團結進步力量，加緊統戰工作，實現民主政治”⑨中共廣東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.?？冢簝炔抠Y料，1986：21-22，25，132，136-137，139，147-148，176，185，188，208，308.。1942年9月10日，李明在瓊崖特委第九次擴大會議上指出：“利用一切社會關系積極爭取中間勢力、地方紳士、動搖分子，克服黨內忽視中間勢力和鄙視地方紳士的觀點，增強抗日民主地區內各階層的團結，以壯大抗日力量”；“注意爭取外援，爭取瓊僑，爭取英美以及太平洋各反日民族的援助”⑩中共廣東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.?？冢簝炔抠Y料，1986：21-22，25，132，136-137，139，147-148，176，185，188，208，308.。1945年6月20日，瓊崖特委決議指出：注意爭取中間階層，“應公開的提出保證：中間階層人士一個也不損害，中間勢力絕不侵犯，只要他們確是主張堅決抗戰就行”?中共廣東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.?？冢簝炔抠Y料，1986：21-22，25，132，136-137，139，147-148，176，185，188，208，308.。

二、瓊崖抗日根據地的政權建設與財政經濟

（一）瓊崖抗日根據地的政權建設

抗日民主政權建設，始終得到中共中央、廣東省委和瓊崖黨組織的高度重視。以瓊崖東北區抗日民主政府為旗幟，瓊崖黨組織積極創建獨立自主的民主政權，并使之成為發動群眾開展抗日武裝斗爭，以及發展戰時經濟的重要政治工具。

在瓊崖抗日根據地開創時期，建立獨立自主的民主政權，就成為瓊崖黨組織的一項重要任務。1940年1月26日，中央書記處指示：“馮白駒與瓊崖特委應以全島為對象廣泛發展黨，發展武裝，發展民運，設法爭取各縣政權，不顧國民黨的任何阻礙，堅決組織全島人民的抗日戰爭”①中共廣東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.?？冢簝炔抠Y料，1986：5，14，15，124，20，131，138，148，201，266，303.。1940年3月11日，中央書記處指示：“瓊崖部隊必須堅決改變過去依賴國民黨的方針，不要依靠國民黨發餉，要自力更生，使部隊盡量擴大，并委派縣長建立區鄉政權”②中共廣東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.?？冢簝炔抠Y料，1986：5，14，15，124，20，131，138，148，201，266，303.。1940年6月28日，劉少奇、古大存致電中央書記處稱：“望中央去電南方局及廣東省委，力爭海南島成為我們的抗日根據地。猛烈發展自己，建立部隊，并爭取瓦解或相機解決國民黨之保安團，堅決建立政權”③中共廣東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.?？冢簝炔抠Y料，1986：5，14，15，124，20，131，138，148，201，266，303.。1940年10月5日，馮白駒電告中央稱：“在黨的組織上，作應有的準備和轉變外，主要是如何創造政權的問題。余的部隊，余的地方，決定對一般頑固縣、區、鄉當局，除動員民眾準備改作好外，必要時采取軍事行動的手段，對付和改革”④中共廣東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.?？冢簝炔抠Y料，1986：5，14，15，124，20，131，138，148，201，266，303.。1940年11月7日，中央書記處指示：“為堅持抗戰及解決給養問題，必須在一切可能地區立即開始獨立自主的民主抗日政權，建立鞏固的抗日根據地。對當地開明士紳和知識分子，要吸收他們參加政權執行機關及參議會工作。政權的政策不要過右，要真正是保護全島抗日人民階級利益的政策，要真正是既保護勞苦人民大眾利益，又調劑各階級利益的政策”⑤中共廣東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.?？冢簝炔抠Y料，1986：5，14，15，124，20，131，138，148，201，266，303.。

皖南事變后，瓊崖黨組織因勢利導，及時把政權建設引導到貫徹三三制原則的軌道上來，以作為對中間社會階層開展統一戰線工作的政治工作手段。

1941年2月15日，李明在瓊崖特委第三次執委會議上指出：“政權要做到三三制”，即“政權人員要善于團結非黨干部，非黨干部的待遇要優待”；“非黨干部不妨害基本原則（即抗日不反共），其他枝節問題可讓步”；“建立政權從區鄉或縣做起，不要把民主政權變成蘇維?！雹拗泄矎V東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.?？冢簝炔抠Y料，1986：5，14，15，124，20，131，138，148，201，266，303.；“打破買辦大資產階級專政，而以各革命階級聯合專政代之”⑦中共廣東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.?？冢簝炔抠Y料，1986：5，14，15，124，20，131，138，148，201，266，303.。1941年10月10日頒布的瓊崖東北區政府抗戰時期施政綱領宣布：“發揚民主政治，采用直接、普遍、平等、不記名選舉制，健全民主集中制之政治機構，增強人民自治能力”⑧中共廣東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.?？冢簝炔抠Y料，1986：5，14，15，124，20，131，138，148，201，266，303.。1942年9月7日，馮白駒在瓊崖特委第九次擴大會議上指出：“鞏固現有政權，特別是瓊山的政權，建立新民主政權的瓊崖”。為此首先“實施民主政治，完成民主選舉”；“執行三三制的政治原則，反對政權一黨化”⑨中共廣東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.?？冢簝炔抠Y料，1986：5，14，15，124，20，131，138，148，201，266，303.。1943年，瓊崖特委指示政權工作，要求“盡最大可能做到鄉級以下民選，區政府、縣政府應在可能范圍內依期選舉”；“切實執行‘三三制’，爭取各抗日黨派以及無黨無派的人士到政權中來，實行民主合作”；“瓊崖民意機關應適應情勢的要求，組織起來，領導瓊崖的斗爭，目前應成立瓊崖參議會籌備委員會，進行籌備工作”；“在鄉保甲的選舉上，應組織委員會，進行準備工作，處理選舉問題。同時應采取直接的、普遍的、無記名的投票”；“選舉條件，在不同地區，采取不同作法。在我們組織的鄉村，處在秘密中的、公開的鄉村，召集公民大會選舉；半秘密中的半公開的鄉村，應采取分區投票進行；新開展的鄉村，初建立組織的鄉村應委派，或通過某種關系，征求地方紳士意見決定”⑩中共廣東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.?？冢簝炔抠Y料，1986：5，14，15，124，20，131，138，148，201，266，303.。1945年6月13日，瓊崖特委常委會議指出：在選舉瓊崖政府的工作中，“黨員在被選代表中只能占三分之一”；“被選代表須不是負有當地各機關主管工作者”?中共廣東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.?？冢簝炔抠Y料，1986：5，14，15，124，20，131，138，148，201，266，303.。

（二）瓊崖抗日根據地的財政經濟

瓊崖抗日民主政權的重要任務之一，就是發展戰時經濟，盡可能滿足長期抗戰的物質需要。

瓊崖黨組織首先致力于根據地財政工作的自力更生和正規化。其中稅收政策的正規化是財政工作正規化的關鍵。1941年10月10日頒布的瓊崖東北區政府抗戰時期施政綱領宣布：“實行統一累進稅，廢除苛捐雜稅，減租減息，實行合理負擔?！雹僦泄矎V東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.?？冢簝炔抠Y料，1986：149，272-273，151-153，71，138，149-150.1943年，瓊崖特委指示：首先建立正規稅收制度，“利用各種關系，方法建立灰色稅收”；“注意進行月稅”；“克服稅收上無統一的現象、同時禁止稅收上自由主義，自由加稅及自由減稅”；“反對稅收上爭取本位主義，及力量使用不協調的病態”。其次，建立正規的軍公糧征收制度，做到：“有組織的地區去收集軍公糧”；“從組織上動員去分配征收”；“無組織的地區先調查各村經濟情況，決定數量，然后通知其繳送，再派武裝去解釋征收”；“克服許些混亂現象，如好收就收難收不收及發白條等不良現象，縣府應制定公糧票以資統一，軍糧票由部隊制發”②中共廣東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.?？冢簝炔抠Y料，1986：149，272-273，151-153，71，138，149-150.。

瓊崖黨組織領導抗日軍民，積極開展戰時經濟。第一，瓊崖抗日根據地堅決貫徹中央的減租減息政策，根據海南島地區特點，實施針對性的減租政策。

1941年10月10日頒布的瓊崖東北區政府暫行土地條例首先確立如下原則：“確認農民之人權、地權、財權，保障其利益，并實行減租減息政策”；“確認地主和富農之人權、地權、財權，保障其利益，并實行交租交息政策”。其次，條例規定如下減租辦法：“凡土地必須實行減租額，在貨幣兌租則減租金百分之十五至二十五為標準，其為實物地租則減至四六或三七為標準”；“因天災人禍或不可抵抗之原因致受損失，無力交租者，得減或完全停付，但必須經委員會調解后始生效力”；“因貨幣跌價，地主得要求佃戶改以實物付地主之一部或二部，但必須經仲裁委員會調解成功后始生效力”；“地主出典、出賣、抵押、讓與土地時，必須顧與佃戶之契約關系，其契約未滿期或有承佃權者，佃方得繼續契約直至期滿為止”；“凡地稅由地主負之，但公糧公款則由地主與佃戶按累進原則共同負擔之”；“農民墾私土地者，視地方情形酌納地租，其荒地屬于逃亡之地主者由政府代收，候原主返家時發還之”；“農民墾荒公荒者，政府確認其永遠使用權，但仍應視當地之情形酌繳地租”，等等③中共廣東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.?？冢簝炔抠Y料，1986：149，272-273，151-153，71，138，149-150.。

第二，瓊崖黨組織領導廣大抗日軍民，發展戰時經濟。1939年12月，中共瓊崖特委第八次擴大會議提出：“實行戰時的經濟政策（增加生產，封鎖敵人經濟，嚴拿走私，穩定金融）?！雹苤泄矎V東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.?？冢簝炔抠Y料，1986：149，272-273，151-153，71，138，149-150.1941年2月15日，李明在瓊崖特委第三次執委會議上指出：“普遍發展農工商業，做到自給自足。瓊崖合作社的發展，統制企業部門是在某部份，不能完全統制，以免使私人商業受影響而閉門，農業生產、手工業、注意稅收，私貨不好完全緝拿，以影響商業發展?！雹葜泄矎V東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.?？冢簝炔抠Y料，1986：149，272-273，151-153，71，138，149-150.1941年10月10日頒布的瓊崖東北區政府抗戰時期施政綱領宣布：“開墾荒地，改良耕種，加種雜糧，增加農業生產”；“保護商人自由營業，發展瓊崖東北區商業”；“實行敵后封鎖，控制資源外溢，防止東北區財政經濟恐慌”；“用集體力量調劑米糧，救濟饑荒”；“防止高利貸，政府興辦低利貸，獎勵合作社之發展”；“建立銀行，發行代用券，對付敵人搜取及擾亂金融”⑥中共廣東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.?？冢簝炔抠Y料，1986：149，272-273，151-153，71，138，149-150.。