科學籌劃、精準施策，為建國70周年獻禮 打造國家國防科技安全銅墻鐵壁

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：“完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設，堅決維護國家主權、安全、發展利益?！边@一重要論述，為我們在新時代堅持國家總體安全觀，科學統籌主權、安全與發展利益提供了科學指南。國防科技事關國家軍事核心競爭力，在國家安全中的地位突出。掌控了國防科技的發展權和安全權，就占有了軍事領域戰略高地，也就把握了大國博弈的主動權。

建國后的70年時間里，我國科技事業取得了令世界矚目的巨大成就。比如，在“兩彈一星”、載人航天、北斗導航、高鐵技術、量子技術、生物技術、5G技術、超級計算機等領域成就巨大而輝煌。有關統計顯示，2018年，研發人員總量超過420萬人，高新技術企業達到18萬家之多，發明專利申請量和授權量，均居世界第一。我國科技創新能力顯著提升，科技創新水平加速邁向國際先進行列，2018年國家科技技術綜合創新排名從2012年第20位升至第17位。但我們必須清醒地認識到，這與世界科技強國相比仍存在一定差距，尤其是在一些涉及國防安全的核心關鍵技術上，自主創新成果不多、原創力還不夠強，關鍵領域核心技術受制于人的狀況還沒有從根本上改變。美國總統特朗普挑起的貿易戰，被列入其實體清單的180多家企業都是擁有一定核心技術的高科技企業。如，華為、中興、中科院所屬企業（超級計算機企業）等，可以說，我國高科技企業特別是國防科技安全面臨極為嚴峻的現實挑戰。

縱觀世界主要發達國家國防科技安全戰略和發展機制模式，展望當今日新月異的國防科技發展態勢，啟迪我們必須以時不我待的主人翁精神，面對國防科技安全極為嚴峻的新形勢新特點，從我國國情出發，科學籌劃國防科技安全戰略，走出一條具有中國特色的維護國防科技安全之路。

一是全面謀劃國防科技安全發展戰略。國防科技涉及的技術密集且屬戰略尖端技術，其發展態勢體現的是國家整體科技發展水平。美國在其《21世紀美國國家安全科技與創新戰略》（2016年5月31日發布）中提出了美國政府各部門履行國家安全使命時的科技與創新需求。并提出：必須采用創新性戰略確保敏捷、彈性和高效性。據悉，英、法、日、澳等均設有國防防務和安全專職戰略性研究或引領機構?？梢?，強化技術創新戰略是發達國家解決國防安全問題的普遍做法。特別是面對美國總統特朗普2019年以來，厚顏無恥鼓吹的太空、網絡等領域“美國優先”的霸權主義行徑，我們必須全面強化國防科技領域安全戰略。為此，一方面，要強化前瞻性、創新性國防科技安全戰略研究。突出強化國防科技安全意識，實施國防科技安全發展戰略，確信國防科技事業穩步健康發展。注重以全新視野、全新理念和新的手段方法來研究探索國防科技安全問題，廣泛借助于大數據、云計算、人工智能和量子技術等，以定量研究為主、定性分析為輔，以及決策輔助支持系統，來研究解決國防科技安全發展戰略相關問題;另一方面，要以新的國家總體安全觀為理論依據，制訂國防科技安全戰略。結合國情軍情、突出特色，堅持有所為有所不為的原則，研究制定國家國防科技安全技術研發與創新實施意見，強力促進國防科技產業穩步發展，不斷提升國家國防科技安全體系防范西方“科技威脅”的能力和以國防科技安全手段維護國家政治、經濟、軍事、文化和環境安全能力。

二是構建集中高效的國防科技安全管理機制?？疾旄髦饕娛聫妵鴩揽萍及l展實踐，不難得出，國防科技安全在很大程度上是體制機制問題。美國在其《21世紀美國國家安全科技與創新戰略》提出，二戰結束后，高效的國防科技管理體制一直是美國國防科技安全的基礎，并以此確保了美國的軍事優勢，保持科技與創新的全球超前和領導對美國維持國家安全至關重要。同時，也提出：“根深蒂固且過時的組織結構和運行機制阻礙了資源的有效利用”“必須開創新的管理方式和合作關系”。近幾年，美國對國防科技安全管理部門持續進行優化調整，推動國防科技安全創新發展。2018年，美國防部向國會提交《重組國防部采辦、技術與后勤組織以及首席管理官組織》報告，要求對高端國防科技防“失泄密”管理體制等進行全面改革，現已形成軍方、工業、情報、學術界等廣泛參與的常態化安全管理機制。這也啟示我們，第一，要深化國防科技安全體制改革。進一步消除制約國防科技進步和創新的體制性、機制性障礙，要從有利于實施集中統一安全管理需求出發，建立權威的主管國防科技安全的職能部門。按照職責清晰，層級負責，明確各部門在國防科技安全工作中的職能定位，做到密切配合，通力協作，軍地互融，確保國防科技安全落到實處。借力軍民融合深度發展戰略，有效整合全社會國防科技安全資源，推動國家科技、民營科技與國防科技的緊密結合，緊緊圍繞國防科技安全，形成技術創新、理論創新等相互促進、充滿活力的國防科技安全創新體系;第二，要構建國防科技安全技術管理機制。我國要盡快建立國防科技安全技術發展機制，形成研究、開發、應用的技術保障體系。為更有效地貫徹安全措施，發揮安全功能，要盡快構建自上而下的國防科技安全技術管理機制。第三，要依托科研單位建立國防科技安全重點實驗室或專職研究機構?？紤]到編制等現實，在政策允許范圍內，在評估論證基礎上，依托有關科研院所，建立國防科技安全重點實驗室、研究院所（基地）或高端智庫?？傊?，要切實發揮好“五個作用”：國家國防科工職能部門在國防科技安全中的主導作用;市場在國防科技資源配置中的優化作用;廣大軍工企業在國防安全技術創新中的骨干作用;國家科研院所在國防安全技術研發與創新中的引領作用;廣大民營企業在國防科技研發與創新中的強力助推作用。

三是加大國防科技安全技術手段建設力度。據悉，2018年以來，俄羅斯高級研究基金會（主要為國防建設服務）在重要軍工企業、聯邦機構和重點高校內陸續設立了國防科技安全重點實驗室，這為國防科技安全技術創新與可持續發展提供了有效的技術支撐與保障。值得我們借鑒。一要下功夫創新研發具有我國特色的國防科技安全平臺。2016年5月，黨中央和國務院頒發了《國家創新驅動發展戰略綱要》，以此為指導，要緊緊圍繞國家創新驅動發展戰略，積極研究、密切跟蹤主要軍事強國國防科技安全戰略尖端技術，積極研發創新高端密碼技術、信息攻防技術、計算機網絡通信安全防護技術，建立國家國防科技統一、高效、管用的信息安全平臺，全面提升國防科技防控、監測預警、通信網絡、指揮控制能力;二要下功夫提升核心關鍵技術研發和自主創新能力。隨著大數據、云計算、物聯網、人工智能、5G技術、量子技術的迅猛發展，必須立足我國國防科技現實需求，軍地密切協作，盡快在創新國防安全核心關鍵技術上、在研發尖端防護技術裝備上、在構建研發安全技術防護體系上取得實質性突破。特別要在自主創新上狠下功夫，新時代是一個眾多科技成果轉化和廣泛普及的時代，大國博弈與競爭，“謀勝”機理就在于擁有自主知識產權的核心科技技術，國防科技自主創新是國防科技自主發展的基礎，是我們牢牢掌握國防科技核心戰略前沿的基石。我們要清醒地看到特朗普挑起的貿易戰其中一個重要內容就是針對戰略尖端技術或者核心關鍵技術的激烈“角力”。這就要求我們要搭建軍、政、企科研力量協同創新機制平臺，發現、培育、引導關鍵技術或高端技術上創新，并著力研發培育“替代品”或“替代技術”;三要嚴把技術設備引進中的國防科技安全關。凡涉及國家秘密的機關或者單位，在配置各類自動化設備時，要優先選用我國自主研發的產品。核心秘密的處理設備（如密碼機等）必須選用經國家安全或者保密部門審查批準的產品。必須使用進口產品的，應在啟用前有關部門要進行嚴格檢測，特別是通信設備和計算機系統設備應列入必檢之列，以防原機上埋設竊密元件。要突出加強對內部網絡人員訪問外部網絡的統一管控，預防無意泄露秘密信息和地址信息，徹底杜絕敵對勢力通過“竊取”或“網絡滲透”等方式獲得我核心機密的現象發生。

四是大力提升專業化國防科技安全隊伍素質。目前，我國還沒有專門從事國防科技安全的成建制隊伍。而從我國龐大的國防科研隊伍來說，只重視研發、創新與生產，沒有重視相關的安全問題，或者說，國防科技安全措施很不得力。美國克瑞拓斯安全防衛方案公司，成立于上個世紀九十年代后期，有職工3600人之多，是一家專業的國防科技安全公司。為政府、國防系統、商業客戶等提供國家高端技術安全關鍵任務產品、系統解決方案和周到服務。這一點值得我們借鑒。一要在國防軍工體系中建立專業化成建制隊伍。建章立制，鼓勵創新，強化技術攻關，破解技術困局，要在高性能計算、基礎軟件、信息與系統安全、高端智能芯片、仿真模擬技術、下一代網絡通信、量子技術和物聯網等新材料新安全技術等方面，積極提倡大膽探索與創新，下功夫在國防科技安全領域推出戰略性尖端技術;二要重視和培養國防科技安全領域的人才，不局限于宣傳或動員國企或民企相關人才服務國防科技安全，而是要消除相關領域人才資源障礙，要吸納到體制體系中來，形成建功立業的良好氛圍，特別是要借力軍民融合深度發展機遇，鼓勵并引導在民營企業中建立專職為國防科技安全提供技術服務的科技公司，形成軍民合力共抓國家國防科技安全的良性環境。

五是積極完善國防科技安全的法規政策。按照軍委習近平主席提出的國家總體安全觀，來綜合考察國防科技安全現狀，我們會發現，國防安全科研立法滯后、不細不實、針對性不強、執法不嚴等問題比較突出。特別是缺乏國際科技競爭經驗，使我國在維護國防科技安全斗爭中往往處于被動應付狀態。因此，我們要研究西方國家相關領域一些成熟的法律和制度，并作全面分析、研究、鑒別，成熟管用的可以充分借鑒。盡快建立健全適合我國國情的國防科技安全法律保護機制與制度。一要加快推進立法步伐。凡屬國防科技安全所需要的法規，應當按照急事急辦的原則，抓緊研究擬制，不斷建立完善法規制度。尤其要盡快制定出臺適應新時代要求的國防科技安全與保密工作條例和實施細則;二要注重立法質量。主要是增強法規制度的科學性、針對性和可操作性，研究體系化、規范化的一攬子措施辦法，推動我國國防科技安全綜合性法律和專項法規方法工作;三要加大貫徹和執法力度。就是嚴格按照法規要求約束、規范人們的保密行為。按法規要求規范國防科技安全工作，糾正各種違反法規的行為。同時，健全法律咨詢服務和法律援助制度措施，這一條要同執法結合起來;四要實現法規制度全覆蓋。雖然我國國防科技安全法規制度建設已經做了大量工作，但從迅猛發展的信息化進程來看，尚難完全滿足新時代國防科技信息安全工作的客觀需求。加強從制度和流程上實現對安全的全過程全環節管理與監督，強化國防科技安全法規制度的覆蓋面建設，切實為國防科技安全作好政策制度保障。

（作者簡介：高東廣，軍事戰略專家。軍事科學院戰爭研究院研究員、博導、專業四級，作戰指揮學學位評定委員會委員。 ）