帶你讀懂《條例》

編者按：

請示報告制度是我們黨的一項重要政治紀律、組織紀律、工作紀律，是執行民主集中制的有效工作機制。作為黨的優良傳統，請示報告制度很早就寫入了黨章，得到有力執行，在革命、建設、改革各個時期發揮了重要作用。近年來，黨中央制定出臺《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》等黨內法規，就加強請示報告工作作出了新規定、提出了新要求。但是，目前請示報告工作還存在不少亟待解決的問題，有的地方和部門請示報告意識不強、內容把握不準、程序方式不規范，一些黨組織在請示報告上打折扣、搞變通、不實事求是等。鑒于此，中共中央近期印發了《中國共產黨重大事項請示報告條例》（以下簡稱《條例》），對什么是請示報告、誰向誰請示報告、請示報告什么、怎么請示報告等基本問題作出明確規定，為開展請示報告工作提供了基本遵循，有利于推動請示報告工作全面走上制度化、規范化、科學化軌道。本刊特匯集總結了相關報道和資料，以供廣大讀者學習參考。

什么是重大事項

指超出黨組織和黨員、領導干部自身職權范圍，或者雖在自身職權范圍內但關乎全局、影響廣泛的重要事情和重要情況。

什么是請示報告

請示：包括兩種情形，即請求指示或者批準。

報告：將重要事情和重要情況向黨組織呈報。

向誰請示報告

黨組織：向負有領導或者監督指導職責的上級黨組織請示報告。請示報告應當逐級進行，一般不得越級請示報告。

黨員、領導干部：黨員一般應當向所在黨組織請示報告重大事項。領導干部一般應當向所屬黨組織請示報告重要工作。

請示報告什么

黨組織：涉及黨和國家工作全局的重大方針政策，經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設中的重大原則和問題，國家安全、港澳臺僑、外交、國防、軍隊等黨中央集中統一管理的事項，以及其他只能由黨中央領導和決策的重大事項，必須向黨中央請示報告。

《條例》分3條規定了黨組織的請示事項、報告事項、報備事項，列出各種情形，以利于黨組織對照把握，如，黨組織應當向上級黨組織請示事項：

（一）貫徹落實黨中央決策部署和上級黨組織決定中的重要情況和問題，需要作出調整的政策措施，需要支持解決的特殊困難；

（二）重大改革措施、重大立法事項、重大體制變動、重大項目推進、重大突發事件、重大機構調整、重要干部任免、重要表彰獎勵、重大違紀違法和復雜敏感案件處理等；

（三）明確規定需要請示的重要會議、重要活動、重要文件等；

（四）重大活動、重要政策的宣傳報道口徑，新聞宣傳和意識形態工作中的全局性問題和不易把握的問題；

（五）出臺重大創新舉措，特別是遇到新情況新問題且無明文規定、需要先行先試，或者創新舉措可能與現行規定相沖突、需經授權才能實施的情況；

（六）屬于自身職權范圍內但事關重大或者特殊敏感的事項；

（七）重大決策時存在較大意見分歧的情況；

（八）跨區域、跨領域、跨行業、跨系統工作中需要上級黨組織統籌推進的重大事項；

（九）調整上級黨組織文件、會議精神的傳達知悉范圍，使用上級黨組織負責同志未公開的講話、音像資料等；

（十）其他應當請示的重大事項。

黨員、領導干部：《條例》逐條分項列出了黨員請示事項、黨員報告事項、領導干部報告事項，以利于對照把握。

如，黨員應當向黨組織請示事項：

（一）從事黨組織所分配的工作中的重要問題；

（二）代表黨組織發表主張或者作出決定；

（三）按照規定需要請示的涉外工作交往活動；

（四）轉移黨的組織關系；

（五）其他應當向黨組織請示的事項。

領導干部應當向黨組織請示事項：

（一）超出自身職權范圍，應當由所在黨組織或者上級黨組織作出決定的重大事項；

（二）屬于自身職權范圍但事關重大的問題和情況；

（三）代表黨組織對外發表重要意見；

（四）因故無法履職或者離開工作所在地；

（五）其他應當向黨組織請示的事項。

怎么請示報告

黨組織：重大事項請示報告一般應當經黨組織領導班子集體研究或者傳批審定，由主要負責同志簽發或者作出。

黨組織應當根據重大事項類型和緩急程度采用口頭、書面方式進行請示報告。

黨員、領導干部：黨員、領導干部按照規定采用口頭、書面方式請示報告。