影響農產品優質優價的因素及對策

□ 丁聲俊

（本文作者系中國人民大學中國合作社研究院首席研究員）

（接上期）

三、關于建立農產品優質優價機制和制度創新的對策建議

建立農產品優質優價機制和創新制度，攸關農業糧食高質量持續發展、乃至健全完善農業糧食市場經濟的重大步驟。當前，我國要站在新時代的高度，采取以下重大對策舉措：樹立“一項新理念”，為引領先導；兼用“兩手”，為調控手段；推進“三轉”，為重要關鍵；健全“四項機制”，為抓手主攻；推進“五優聯動”，為基本途徑；狠抓“六大創新”，為強大動力，加快實現民生全面小康化和農業農村全面現代化。

1、所謂樹立“新理念”，就是全面樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”等“五大新發展理念”。新發展理念是管總的、管方向的“統領”，引導和指導大宗農產品發展思路、發展方向、發展著力點：關于創新發展。就是把創新擺在大宗農產品生產經營全局的核心位置，增強新動力問題。關于協調發展。就是實現大宗農產品辯證發展、系統發展，解決其發展不平衡和單一發展偏好問題，打破路徑依賴，實現整體發展。關于綠色發展。就是將綠色發展置于更加突出的位置，通過生態革命、解決人與自然和諧問題。關于開放發展，就是積極利用“兩個市場、兩種資源”，融入世界經濟、特別是“一帶一路”，解決大宗農產品如何提高對外開放的質量和發展的內外聯動的問題。關于共享發展，就是著力增進人民福祉，增強他們的獲得感、幸福感，解決社會公平正義問題，實現人民對美好生活的向往。

2、所謂“兩手”并用，就是兼用“有形的手”和“無形的手”等“兩手”，以更有效強化和規范宏觀調控，正確處理政府與市場的關系、即“有形的手”和“無形的手”的關系，是發展現代市場經濟的一個基本課題，也是建設和創新農業糧食、乃至整個現代市場經濟的根本問題?！皟墒植⒂谩笔钦_定位與充分發揮兩者作用的最佳途徑和選擇。中國特色市場經濟的獨特之處在于，改革從一開始就不是遵循西方經濟學傳統思路來處理政府與市場關系，而是兼用政府與市場的力量，共同服務于實現經濟現代化目標，逐步構建起二者之間優勢互補、相互補充、相得益彰的關系。在首先充分發揮市場配置資源決定性作用的同時，還注重更好發揮政府的作用，主要包括：以法律和經濟手段為主進行宏觀調控，保障經濟體制的平穩轉型；推動市場體系、市場經濟制度的建立和健全，保障其正常運行；創造公開、公平、公正的“三公”的競爭環境，規范市場秩序，防止市場扭曲?？傊?，必須“兩手都強”、“兩手并用”，才能建立科學化和市場化的優質農產品價格形成機制。

3、所謂“三轉”，即導向轉變、產業轉型，及發展方式轉新。（1）導向轉變。適應綠色發展、質量興農的需要，大宗農產品要由“重數量型”向“重質量型”的導向轉變。這是當前關系農業生產和農村經濟發展全局的大轉變。換言之，農業糧食生產經營在穩定提高數量的同時，要更加全面注重優化產品質量，把質量置于首位?，F階段要以大宗農產品“供給側”結構性改革為主線，促進“需求側”結構升級，使二者相互協調。（2）產業轉型。其含義就是農業糧食產業結構高級化，向更有利于經濟、社會發展的方向發展。其途徑主要包括技術升級、市場升級、管理升級，以及傳統產業改造升級、促其實現現代化等。其中，關鍵是技術進步和升級，要在引進先進技術的基礎上消化吸收，加以研究、改進和創新，建立屬于自己的技術體系。（3）方式轉新。即把農業糧食產業由“拼資源”的“粗放型”發展、轉新為節約資源的“集約型”發展方式，把“高投入、高消耗、高污染、低產出、低質量、低效益”轉為“低投入、低消耗、低污染、高產出、高質量、高效益”。如是，通過“三轉”，提高生產經營集約化水平，不斷提高生產效率和經濟效益，提高全要素生產率。

4、所謂健全“四大機制”。就是政府宏觀調控要創造充分發揮市場機制決定性作用的公開、公平和公正競爭的環境。這里著重闡述“四大機制”：一是價格機制。它是市場機制中發揮核心作用的主導機制，需要把握其基本要素，即科學形成機制，規范約束機制和必要干預機制 。二是供求機制。它是市場機制的主體，其作用表現為調節總量平衡、結構平衡、地區平衡和時間平衡等“四平衡”。三是競爭機制。它通過價格競爭或非價格競爭手段，調節市場運行，是促進農業糧食產銷的動力、活力與生命力的重要手段。四是風險機制。由大宗農產品具有自然風險和市場風險大的特點所決定，建立風險防范機制極為重要，特別是要建立起完善的農業風險預警體系。其基本點包括：農產品信息采集分析會商發布制度，實行大宗農產品市場監測預警信息月度發布制度；建立農產品市場監測預警體系；構建農產品市場監測預警系統平臺，確保監測預警系統穩定高效運行；建立農業風險應急處理體系，及時補救和盡量降低風險損失等。

5、所謂探索“五優連動”新路徑。就是建立科學化、市場化的優質農產品、特別是優質糧食價格形成機制，實施“五優聯動”的系統工程。所謂“五優聯動”，是采取以“優品優產、優品優購、優品優儲、優品優加、優品優銷”等優質農產品的產業鏈有機結合和融合、連動發展的新路徑，也是優化資源配置形式的創新，構成新的完整的一體化產業體系，促使各類主體活力強化，產能結構優化，物流成本減化：（1）打牢“優產”是基礎；（2）抓好“優購”是核心；（3）加強“優儲”是關鍵；（4）加強“優加”是龍頭；（5）實現“優銷”是目標。檢驗“五優聯動”取得成效的重要標志，就是建立順暢高效的大宗農產品流通機制，讓優質產品賣出好價錢。適應新時代消費升級的新特點，要探索創新流通新模式、經營新形式，創造名、優、特、新大宗農產品的新市場。

6、強化“科技六創新”。實現大宗農產品高質量發展，就需要采取“科技興農”和“創新驅動”的戰略措施，大力開展“大眾創業、萬眾創新”行動，著力科技創新：（1）創新研發資源節約保護、綜合開發利用、發展循環經濟的技術；（2）創新研發產業鏈條相結合、相融合發展的技術；（3）創新研發確保儲備糧安全、綠色化和智能化儲糧保鮮技術，促進提高現代物流效率和效益的體系化、現代化的技術研發；（4）創新研發大宗農產品信息化、大數據和網絡技術；（5）創新提高大宗農產品現代化、普及新業態和電子商務技術，促進其流通新模式“互聯網 +”技術的推廣普及；（6）創新建立健全大宗農產品安全預警系統和預警機制、加強其產銷、市場、消費的變化，及儲備檢測技術的研發。惟有持續強化創新，方能不斷發揮大宗農產品優質優價的效能和威力。

（全文完）