體育強國這樣建

錢敏

“體育代表著青春、健康、活力，關乎人民幸福，關乎民族未來?！绷暯娇倳浿赋?，“要精心謀劃，狠抓落實，不斷開創我國體育事業發展新局面，加快把我國建設成為體育強國?！?/p>

日前，經國務院批準，國務院辦公廳正式印發《體育強國建設綱要》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》從國家層面明確了什么是體育強國，以及怎樣建設體育強國。

體育強國戰略分三步走

黨的十九大報告明確提出，要加快推進體育強國建設。2019年9月2日，國家體育總局副局長李建明在國務院政策例行吹風會上表示，黨的十九大召開后，國家體育總局隨即啟動了《綱要》的研究草擬工作?！毒V要》文本基本成熟后，國家體育總局和國務院辦公廳又分兩次正式征求了41個中央和國家機關有關部門意見，其重視程度可見一斑。

此次《綱要》十分注重目標導向。圍繞建設體育強國戰略目標，《綱要》對標世界體育強國，提出堅持走中國特色社會主義的體育發展之路，將體育強國建設的戰略目標劃分為三個階段。

第一階段：到2020年，建立與全面建成小康社會相適應的體育發展新機制，體育領域創新發展取得新成果，全民族身體素養和健康水平持續提高，公共體育服務體系初步建立，競技體育綜合實力進一步增強，體育產業在實現高質量發展上取得新進展。

第二階段：到2035年，形成政府主導有力、社會規范有序、市場充滿活力、人民積極參與、社會組織健康發展、公共服務完備，與基本實現現代化相適應的體育發展新格局，體育治理體系和治理能力實現現代化。

第三階段：到2050年，全面建成社會主義現代化體育強國。人民身體素養和健康水平、體育綜合實力和國際影響力居世界前列，體育成為中華民族偉大復興的標志性事業。

除以上三個階段的總目標外，《綱要》還從全民健身、青少年體育、競技體育、體育產業、體育文化、體育對外交往以及體育對港澳臺交往等六個維度提出了具體目標。這些具體目標集中體現在第二階段，全面描繪了體育強國建設的藍圖：全民健身更親民、更便利、更普及，經常參加體育鍛煉人數比例達到45%以上，人均體育場地面積達到2.5平方米，城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例超過92%;青少年體育服務體系更加健全，身體素養顯著提升，健康狀況明顯改善;競技體育更好、更快、更高、更強，夏季項目與冬季項目、男子項目與女子項目、職業體育與專業體育、“三大球”與基礎大項等實現均衡發展，綜合實力和國際影響力大幅提升;體育產業更大、更活、更優，成為國民經濟支柱性產業，體育文化的感召力、影響力、凝聚力不斷提高，中華體育精神傳承發揚;體育對外和對港澳臺交往更活躍、更全面、更協調，成為中國特色大國外交和“一國兩制”事業的重要方面。

落實全民健身國家戰略

“這次《綱要》的制定出臺主要是根據新時代、新形勢、新要求，從滿足人民群眾的愿望、從體育發展的實際和體育發展的總體趨勢制定的具有戰略性、前瞻性、可操作性的具體框架，為體育強國建設指明了一個前進方向，確定了一個目標?！崩罱鞅硎?。

在明確戰略目標的基礎上，《綱要》提出了五大戰略任務。作為五大戰略之首，《綱要》要求落實全民健身國家戰略，助力健康中國建設。具體而言，要完善全民健身公共服務體系，統籌建設全民健身場地設施，廣泛開展全民健身活動，優化全民健身組織網絡，促進重點人群體育活動開展，推進全民健身智慧化發展。

李建明表示：“《綱要》充分體現了以人民為中心、辦人民滿意的體育事業的發展思想，緊緊圍繞全民健身和健康中國國家戰略的實施，緊緊圍繞廣大人民群眾的實際需求和對美好生活的向往，建設體育強國?！?/p>

“堅持以人民健康為中心，制定并實施全民健身計劃，普及科學健身知識和健身方法，因時因地因需開展全民健身活動，堅持大健康理念，從注重‘治已病向注重‘治未病轉變”“推行《國家體育鍛煉標準》和《國家學生體質健康標準》，建立面向全民的體育運動水平等級標準和評定體系”“大力發展群眾喜聞樂見的運動項目，扶持推廣各類民族民間民俗傳統運動項目”……《綱要》鼓勵廣泛開展全民健身活動。

《綱要》還明確了九個重大工程，“全民健身活動普及工程”就是其中重要一項。工程要求，探索組織舉辦全民健身賽事活動新模式，打造全民健身賽事活動品牌;開展國民體質監測和全民健身活動狀況調查，完善并推行國家體育鍛煉標準和運動水平等級標準;建立運動處方數據庫，培養運動醫生和康復師，建設慢性疾病運動干預中心等。

2019年9月18日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，介紹《關于促進全民健身和體育消費 推動體育產業高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》）有關情況?！兑庖姟窂娬{，從規劃上加強引領，做好頂層謀劃。據國家發展改革委社會發展司司長歐曉理介紹，“十四五”規劃重大問題的前期研究工作目前正在開展，面向“兩個一百年”奮斗目標，國家發展改革委將積極推動把全民健身和體育產業發展等內容納入到“十四五”國民經濟和社會發展規劃中。

推動體育產業高質量發展

《綱要》注重系統性和整體性，是對體育強國建設進行的系統設計和統籌安排，相較之下，《意見》則更注重針對性。

“《意見》堅持目標導向和問題導向，重在解決制約體育產業發展的制度性、體制性痛點、難點和堵點，從深化‘放管服改革、完善產業政策、促進體育消費、建設場地設施、加強平臺支持、改善產業結構、優化產業布局、促進融合發展、強化示范引領、夯實產業基礎等10個方面，提出了35項具體措施?！眹殷w育總局副局長李穎川表示。

此次《意見》實招硬招多，政策含金量高。在推動公共資源開放方面，圍繞水域、空域、森林、草原等自然資源，文件提出要分類制定允許開展的體育賽事活動目錄，明確申請條件和程序;在推動學校體育場館開放方面，文件提出支持中小學對校園體育場地設施進行社會通道改造，在課余時間和節假日向社會開放;在完善土地利用政策方面，文件提出鼓勵利用集體建設用地、符合條件的“四荒”土地發展體育產業，鼓勵社會資本利用工商業既有建筑，參與投資建設體育設施，并依法享受相應權益。

在歐曉理看來，此次《意見》出臺對推動體育產業高質量發展至少具有四方面意義，不僅明確了產業定位和發展方向，還明確了主要抓手和支持政策。

體育產業高質量發展，既需要產業規模進一步擴大，也需要產業結構更加合理?！兑庖姟访鞔_提出，要推動體育產業逐步成為國民經濟支柱性產業，強化體育產業的要素保障，讓經常參加體育鍛煉成為一種生活方式。

體育產業高質量發展，離不開體育產品的供給體系優質可及?！兑庖姟肪劢勾龠M體育消費和提高服務業比重，從培養體育人口、擴大賽事供給、培育新興業態、開展體育消費試點、加強知識產權保護、加大金融支持力度、推動融合發展等方面，提高體育消費水平，補齊體育服務業短板。

體育產業高質量發展，要具備大格局，對接大戰略?！兑庖姟钒洋w育與國家重大戰略部署相對接，提出要打造京津冀等重點區域體育產業增長極，引導全國性體育組織落戶河北雄安，在“一帶一路”沿線國家組建體育產業聯盟，舉辦體育賽事等一系列措施。

體育產業高質量發展需要各方共同努力，提供政策保障?！兑庖姟坊貞獰狳c，解決難點，打通堵點，提出要深化全國性單項體育協會改革，完善賽事服務機制，發揮政府資金引導帶動作用等，為社會力量進入體育行業降低成本，讓體育企業輕裝上陣。

“體育產業是幸福產業、朝陽產業、綠色產業，也是一個充滿了希望的產業?！睔W曉理表示，“它的發展不僅有利于推動健康中國的建設，提升人民的幸福感和獲得感，而且對于推動消費升級、促進形成強大的國內市場具有非常重要的意義?！?/p>