為什么是深圳

錢敏

2019年8月18日，《中共中央、國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》（以下簡稱《意見》）發布，深圳未來國際化發展的路徑進一步明晰。在特區39歲生日之際，《意見》的出臺不啻為饋贈深圳的一份“厚禮”。

40年前，因改革而生;40年后，從“特區”邁向“先行示范區”。為什么是深圳？再度迎來巨大歷史機遇，深圳將如何整裝再發？

深圳新定位

4600多字的《意見》共七章十九條，既體現了黨中央對深圳改革開放取得成就的充分肯定，又飽含著對深圳在新時代繼續深化改革開放的殷切期望。

“黨和國家作出興辦經濟特區重大戰略部署以來，深圳經濟特區作為我國改革開放的重要窗口，各項事業取得顯著成績，已成為一座充滿魅力、動力、活力、創新力的國際化創新型城市?！薄兑庖姟芬婚_篇就對深圳取得的成績給予了高度肯定。

《意見》繼而指出，在新時代的今天，支持深圳建設社會主義先行示范區具有重要意義。首先，有利于在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放，形成全面深化改革、全面擴大開放新格局;其次，有利于更好實施粵港澳大灣區戰略，豐富“一國兩制”事業發展新實踐;再次，有利于率先探索全面建設社會主義現代化強國新路徑，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力支撐。

支持深圳建成高質量發展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標桿、可持續發展先鋒，是《意見》對深圳新的定位。

事實上，習近平總書記始終高度關心深圳的發展。黨的十八大后，習總書記離京視察的首站就是深圳，要求充分發揮特區人敢為天下先的精神，敢于“做第一個吃螃蟹的人”。改革開放四十周年前夕，習近平總書記再次視察深圳，要求深圳“朝著建設中國特色社會主義先行示范區的方向前行，努力創建社會主義現代化強國的城市范例”。

如何實現新的定位？《意見》進一步將發展目標分解成三個階段。

到2025年，深圳經濟實力、發展質量躋身全球城市前列，研發投入強度、產業創新能力世界一流，文化軟實力大幅提升，公共服務水平和生態環境質量達到國際先進水平，建成現代化國際化創新型城市。

到2035年，深圳高質量發展成為全國典范，城市綜合經濟競爭力世界領先，建成具有全球影響力的創新創業創意之都，成為我國建設社會主義現代化強國的城市范例。

到本世紀中葉，深圳以更加昂揚的姿態屹立于世界先進城市之林，成為競爭力、創新力、影響力卓著的全球標桿城市。

不難發現，《意見》要求深圳貫徹“先行示范”這一根本要求，提前15年為社會主義現代化強國打造出一個城市范例，探索出新的路徑。對于“先行示范”，國家發展改革委主任何立峰日前發表在《人民日報》上的一篇署名文章作了生動詮釋。

他指出，“先行”要求的是以敢為人先勇于試錯容錯，以“一子突破”求得“全盤皆活”，圍繞亟須突破的重點和難點敢闖敢試，為全國改革開放再出發探索新路子;“示范”體現的是以“一馬當先”帶動“萬馬奔騰”，以一域服務全局，形成更多可復制、可推廣的經驗和制度，發揮對周邊地區乃至全國的引領帶動作用。

“先行示范”強調的是全方位、全過程的“先行示范”，不只是滿足爭當“單項冠軍”，而是要按照“五位一體”的總體布局，努力成為高質量發展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標桿和可持續發展先鋒。

為實現上述目標，《意見》用 “五個率先”明確了深圳在建設社會主義先行示范區過程中的五大重要任務。一是率先建設體現高質量發展要求的現代化經濟體系，二是率先營造彰顯公平正義的民主法治環境，三是率先塑造展現社會主義文化繁榮興盛的現代城市文明，四是率先形成共建共治共享共同富裕的民生發展格局，五是率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范。

為保障這一重大決策順利實施，《意見》要求，在粵港澳大灣區建設領導小組領導下，中央和國家機關有關部門要加強指導協調，及時研究解決深圳建設中國特色社會主義先行示范區工作推進中遇到的重大問題，重大事項按程序向黨中央、國務院請示報告。廣東省要積極創造條件、全力做好各項指導支持工作。深圳市要落實主體責任，繼續解放思想、真抓實干，改革開放再出發，在新時代走在前列、新征程勇當尖兵。

為什么是深圳

20世紀70年代末，黨的十一屆三中全會作出把全黨工作重點轉移到社會主義現代化建設上來的戰略決策。在廣東，時任交通部香港招商局常務副董事長袁庚深入考察，向時任交通部副部長彭德清提出在廣東建立蛇口工業區的設想，得到中央批準。

蛇口，這個不足千人的濱海村鎮開始建港填海，拉開了中國經濟特區建設的帷幕。1979年3月5日，國務院正式批準廣東省寶安縣改設為深圳市。1980年8月26日，全國人大會議通過《廣東省經濟特區條例》，批準在深圳設置經濟特區。深圳，成為中國第一個經濟特區。

要知道，深圳建市前的寶安縣是一個勞力少、耕地多、糧油糖上調任務重的農業縣。而特區興辦前，深圳的工業也基本屬于封閉型的縣鎮工業。就是在這樣的底子上，1979年到1984年，不足11平方公里的深圳蛇口工業區率先推行了工程招投標、干部人事制度、勞動用工制度、勞動分配制度、城市居民住房制度、社會保障制度等，創造了24項全國第一。

1984年，鄧小平同志第一次視察深圳特區。他明確指出：“特區是個窗口，是技術的窗口、管理的窗口、知識的窗口，也是對外政策的窗口?！?992年年初，在南方談話中，鄧小平同志充分肯定了“深圳的重要經驗就是敢闖”。特區，成功發揮了中國改革的“試驗場”作用。

第一個打破平均主義“大鍋飯”工資制度、敲響土地拍賣“第一槌”、第一家外匯調劑中心成立、第一家外商獨資企業注冊、第一家由企業集團創辦的銀行開業、第一家股份制保險企業創辦……近40年里，深圳開創出成百上千個“國內第一”。作為“第一個吃螃蟹的人”，深圳人一系列的改革嘗試，大多在后來全國范圍推廣中起到了示范和引路作用。以“特區”之名，深圳無愧于改革開放“探路者”的歷史使命。

“從發展成就看，深圳是中國特色社會主義先行示范區的最佳選擇?！敝泄仓醒朦h校（國家行政學院）經濟學部副主任、教授王小廣認為。

1979年，深圳國內生產總值僅1.96億元，到2018年，這個數字已經高達2.42萬億。這是深圳GDP連續第二年超過2萬億元，也是連續第二年超過省會廣州，成為全省第一。若以平均匯率折算成人民幣，深圳還以221億元的優勢在2018年首次實現對香港的超越，成為粵港澳大灣區城市經濟總量排名第一的城市。放諸全國，這個成績也十分亮眼。2018年，上海以32679億元排第一，北京以30320億元排第二，深圳排第三。

經濟優勢絕非深圳唯一的優勢。在深圳市政府發展研究中心主任吳思康看來，深圳在市場化、國際化、法治化等多方面都處于社會主義現代化建設先行地位，這也是中央把深圳設為中國特色社會主義先行示范區的重要原因。

以法治化為例，深圳出臺了全國首個法治政府建設指標體系、在全國首創法律顧問制度、在全國首創城管“律師駐隊”模式……近年來，深圳在法治政府建設方面取得突出成績。中國政法大學發布的中國法治政府評估報告（2018）也提供了佐證，報告對100個地級以上市政府進行評估，深圳以790.13分（總分1000分）榮登榜首。

憂患意識或許也是原因之一。深圳人的憂患意識給深圳市城市總體規劃（2016—2035年）專家顧問委員會委員張春宇留下了深刻印象。他和深圳一些相關人士交流時發現，他們總是憂心忡忡。因為認識到深圳的崛起在于抓住了上一次產業革命和產業轉移的機會，而下一次產業革新和產業轉移時，如果抓不住契機，則有可能被時代拋棄，所以深圳各界對未來發展的研究和探索步伐一直沒有停歇。除了深圳，他表示這種情況在其他城市他沒有看到過。

“先行先試”積累起來的成功實踐、發展成就，讓深圳建設中國特色社會主義先行示范區基礎深厚、條件成熟。人們有理由相信，它能夠從“殺出一條血路”走向“闖出一條新路”。

深圳再出發

黨中央、國務院支持深圳建設先行示范區，這是中國特色社會主義又一偉大實踐的重大時代性開啟。對于深圳，這是繼興辦經濟特區后迎來的又一重大歷史性機遇，是其發展進程中具有里程碑意義的大事。廣東省委省政府對此高度重視，要求全省動員、全域參與、特事特辦、舉全省之力強力支持。而作為責任主體，深圳的動作堪稱神速?！兑庖姟烦雠_一個月，深圳建設先行示范區的“施工圖”就有了。9月17日，中共深圳市委六屆十二次全會召開，將中央的“頂層設計”變成了深圳的具體“施工圖”。

會議強調，要扎扎實實扛起沉甸甸的主體責任，把建設先行示范區作為深圳一切工作的總牽引、總要求，圍繞實現2025年第一階段發展目標，奮力跑好先行示范區建設“第一程”。

建設先行示范區是一項前無古人的開創性事業，肩負如此歷史重任，深圳怎么看？在深圳市委書記王偉中所作的報告中，用四個“深刻領會”進行了闡述。

深刻領會建設先行示范區是黨中央著眼于展現中國特色社會主義真理力量、彰顯“四個自信”的重大戰略;深刻領會建設先行示范區是黨中央著眼于在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放，形成全面深化改革、全面擴大開放新格局的重大戰略;深刻領會建設先行示范區是黨中央著眼于更好實施粵港澳大灣區戰略、豐富“一國兩制”事業發展新實踐的重大戰略;深刻領會建設先行示范區是黨中央著眼于率先探索全面建設社會主義現代化強國新路徑、為實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力支撐的重大戰略。

正是基于以上認識，深圳市委深知這是“天大的責任、歷史的選擇、無上的光榮，容不得半點懈怠、半點耽誤、半點閃失”。

要實現發展目標，深圳必須先行一步、當好標桿。而發展目標需要一個階段一個階段推進，美好藍圖需要一步一步變為現實。為此，深圳市委提出，當前的重點是要做好實現到2025年第一階段這6年的發展目標方案，奮力跑好先行示范區建設的“第一程”。

要率先建設體現高質量發展要求的現代化經濟體系。緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，以主陣地的作為加快建設綜合性國家科學中心，打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰，以要素配置為重點，深化社會主義市場經濟體制改革，增強區域經濟布局中的核心引擎功能，加快構建與國際接軌的開放型經濟新體制。

要率先營造彰顯公平正義的民主法治環境。深入推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，擴大人民有序政治參與，用足用好深圳經濟特區立法權，營造穩定公平透明、可預期的國際一流法治化營商環境，努力走出社會治理新路，打造最安全穩定、最公平正義、法治環境最好的標桿城市。

要率先塑造展現社會主義文化繁榮興盛的現代城市文明。踐行社會主義核心價值觀，全面推進城市精神文明建設，構建普惠性、高質量、可持續的城市公共文化服務體系，發展更具競爭力的文化產業和旅游業，加快建設區域文化中心城市和彰顯國家文化軟實力的現代文明之城。

要率先形成共建共治共享共同富裕的民生發展格局。瞄準“幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶”下功夫，一件接著一件辦，一年接著一年干，不斷增強市民群眾有溫度、可感受、可擁抱的獲得感幸福感安全感。

要率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范。堅持綠水青山就是金山銀山，構建城市綠色發展新格局，實行最嚴格的生態環境保護制度，決戰決勝污染防治攻堅戰，推動生態環境質量達到國際先進水平，實現天藍地綠水清，打造美麗中國典范。

“人生能有幾回搏？此時不拼待何時！”報告指出，在建設先行示范區的新長征路上，勝利屬于真抓實干的奮進者、屬于敢闖敢試的開拓者、屬于攻堅克難的搏擊者、屬于堅忍不拔的創新者。