以持續深化改革和擴大開放推動經濟高質量發展

于樹一

推動經濟高質量發展，需要依靠深化改革和擴大開放“兩翼合力”：一方面，深化供給側結構性改革及重點領域改革;另一方面，著力擴大高水平對外開放。梳理當前我國改革和開放的內外邏輯，賦予更強的整體性和系統性，對于以改革開放實踐推動經濟高質量發展意義重大。

以深化供給側結構性改革推動經濟高質量發展

供給側結構性改革是當前我國經濟體制改革的主線。沿著這條主線向經濟高質量發展前進，關鍵是通過深化改革提高供給質量，在總量和結構上實現供需之間的動態平衡，緩釋經濟運行中的主要矛盾。當前，需要按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針要求，在四方面做好深化供給側結構性改革的文章。

在鞏固“三去一降一補”成果的同時，把重點放在“降成本”和“補短板”兩個方面。在降成本方面，重在降低企業用能成本、物流成本、稅費成本。具體可通過深化電力市場化改革推動電力價格下降，降低企業用電成本;通過物流降本增效綜合改革試點、收費公路制度改革、貨運車輛“三檢合一”改革等，降低企業物流成本;通過增值稅稅率和社保繳費率改革、公用事業收費改革等，降低企業稅費成本。在補短板方面，重在補基礎設施、民生、農業農村、科技短板。其中，補基礎設施短板重在完善基礎設施建設投融資體制，其基礎是地方政府融資平臺轉型發展、成本收益分析科學準確;補民生短板重在完善多層次的社會保障體系、推進養老制度創新、繼續加大醫院醫保醫藥“三醫聯動”改革力度，深化職業教育和教育評價體系改革、住房公積金制度改革等項具體改革;補科技短板重在創新科技研發和產業化應用機制改革、深化科技評價及科研項目和經費管理改革、完善科技金融服務體系和新興農業科技體系建設。

在合理劃分市場與政府邊界的前提下，增強企業活力。在合理劃分市場與政府邊界方面，以深化“放管服”改革為抓手進一步轉變政府職能。一方面，擴大市場邊界——直接的資源配置，將“證照分離”改革擴大至所有涉企經營許可事項，將工程建設項目審批制度改革在全國范圍推開。另一方面，清晰政府邊界——監管和服務，改革公平競爭審查和公正監管制度，推動信用監管和“互聯網+監管”改革，深化綜合行政執法改革，維護市場公平競爭，建立政務服務“好差評”制度約束政府行為。在增強企業活力方面，在“放管服”改革降低企業交易成本的基礎上，分類推進相關涉企改革。深化各類企業市場化、法治化債轉股改革，為國有企業降杠桿，為民營企業拓展資金來源，為優質企業整合資源，為困難企業擺脫困境。

以提高國際競爭力和經濟發展質量為目標，提升產業鏈水平。在提高國際競爭力方面，改革需為核心技術研發創造有利的制度環境。在科技體制改革的總體框架下，需把握產業鏈水平提升的關鍵——核心技術研發，著力為產業與科技協同創新提供制度保障。產業結構升級是產業鏈水平提升的基礎，而產業結構升級是制造業和創業創新的高質量發展。首先，為制造業高質量發展提供制度保障。建立國家制造業創新體系，深化財稅金融改革、要素市場化改革以降低制造業稅費成本、融資成本和生產要素成本，落實區域發展改革舉措以加快生產要素跨區域流動，為制造業高質量發展提供充足的生產要素。其次，為創業創新高質量發展提供制度保障。完善鼓勵創業創新的制度體系，包括創新創業信息通報制度、數據共享責任清單制度、終身職業技能培訓制度、科技成果轉化的體制機制、適應新就業形態的用工和社會保險制度、知識產權評估和風險控制制度、“互聯網+”創新創業服務體系、大中小企業融通發展平臺以及優化營商環境的相關制度。

通過破除制度性障礙，暢通國民經濟循環。在打通國內市場和生產主體良性循環方面，關鍵是破除產生供需矛盾的制度性障礙。包括深化經濟體制改革，完善市場經濟制度，改革國有經濟的激勵約束機制，打破城鄉二元格局，提升營商環境，理順政府與市場的關系，建立起市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的體制和機制，充分發揮市場供求機制促進供需平衡的作用。在打通經濟增長和就業擴大良性循環方面，關鍵是破除妨礙勞動力、人才社會性流動的制度性障礙。在打通金融和實體經濟良性循環方面，關鍵是通過制度創新提高金融體系服務實體經濟的能力。

以深化重點領域改革推動經濟高質量發展

國有企業、財政、金融等重點領域的改革，是經濟高質量發展的重要依托。

深化國有企業改革。圍繞做強做優做大國有資本，提高國有企業發展活力和核心競爭力，深化國有企業自身的改革和國有資產監管體制的改革。在對監管體制的改革中，重點推進從管企業向管資本轉變的國有資本授權經營體制改革，以及國有資本投資、運營公司改革試點，深化國有企業資產負債約束制度和退出制度改革，推動國有企業負債率有序降低和僵尸企業出清。此外，還需深化自然壟斷領域改革等配套改革。

深化財稅體制改革。圍繞支撐供給側結構性改革和穩定經濟增長，深化財稅自身的改革和對相關領域的財稅支持改革。在財稅改革中，重點是深化以階段性下調稅率和并檔為內容的增值稅改革。在提供財稅支持的改革中，重點是服務于“三大攻堅戰”，包括完善縣級基本財力保障機制、財政涉農資金統籌整合和管理使用長效機制，推動土地指標跨省域調劑機制、綠色農業補貼制度、醫養結合制度等方面的改革。

深化金融體制改革。圍繞服務實體經濟和防范控制系統性風險，深化金融體系和金融市場的改革。在金融體系改革中，以結構調整為重點，旨在建立多層次、廣覆蓋、差異化的金融體系。推進開發性金融機構和政策性銀行改革，深化農村金融機構改革，發展民營銀行和社區銀行，促進適應數字經濟的金融基礎設施建設。在金融市場改革中，以夯實基礎制度為重點，旨在建立規范、透明、開放的多層次金融市場。建立健全金融支持產業結構調整、脫貧攻堅、科技創新、“三農”、小微企業和民營企業發展的體制機制。

以擴大高水平對外開放推動經濟高質量發展

以高水平開放帶動改革全面深化，需在對外開放體制機制的完善上下功夫，為提高開放水平打下堅實的制度基礎。

推動開放方式轉型。在“商品和要素流動型”單翼開放的基礎上，增添“規則等制度型”開放，以兩翼齊飛的開放方式提升開放水平。建立健全涉外法律體系，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，適應數字經濟發展改革關稅制度，降低制度性成本推動貿易規模擴大和結構優化。

夯實高水平開放的制度基礎。完善市場經濟體制，優化市場資源配置機制，為要素跨境流動和內外市場融合提供基礎性制度保障。推動完善多邊貿易體制、多邊合作機制和區域合作機制，建立財政政策與貨幣政策的國際協調機制，發揮其提高開放水平的基礎性作用。完善“一帶一路”倡議下的各項對話協商機制與共建共享機制，以及以企業為主體、以基礎設施、產能和市場合作為載體的“一帶一路”倡議實施機制，將“一帶一路”打造為高水平開放的基礎性平臺。

堅持對外開放領域的改革創新。一方面，借助新業態、新模式、新技術推動貿易發展方式轉變，探索擴大服務業開放和服務貿易創新發展的體制機制。另一方面，擴大自由貿易試驗區改革試點范圍，推動自由貿易試驗區、自由貿易港的改革創新，將其打造為對外開放的“新高地”。此外，在微觀企業層面，需完善公司治理機制，在創新驅動下提升“走出去”企業的國際競爭力。積極穩妥應對中美貿易協議執行過程中出現的反復，一是通過大力支持研發，增強創新能力，夯實趕超基礎;二是盡快健全摩擦應對機制，建立對美國的全面研判和評估機制，加大國際經濟法律方面人才培養力度，減少或避免政府和企業決策出現偏頗，有收有放為改革與發展爭取更多外部時間和空間。