自貿試驗“滿月”，三大片區加速跑

代玲玲　白曉　從春龍

8月30日，隨著中國（山東）自由貿易試驗區的揭牌，119.98平方公里的區域立即成為引人關注的一方改革熱土。

如今，山東自貿試驗區已滿一個月。正如一個初生的嬰兒，褪去神秘面紗，迎接各方人士審視的目光。

所有人都在關心山東的變化，濟南、青島、煙臺三大片區進展如何？記者走進三大片區的政府機關、企業工廠尋找變化。

變化還太早？各方正努力形成最優制度供給

盡管各方對山東自貿試驗區滿懷期待，但采訪中，記者最常聽到的一句話是：自貿區揭牌才一個月，談變化還太早。

一來，山東本就有新舊動能轉換綜合試驗區、中國——上合組織地方經貿合作示范區等多個國家平臺打底，起點高;二來，以自貿區“國家戰略”級的定位來看，要體現“翻天覆地”的變化還需時日。

但也有人對記者說，幾乎每天接到電話，問企業注冊，問投資機會;有人說，現在和朋友們的話題常常繞不開自貿區。

更多的變化在人們的期待中。神思電子總裁井焜說，根據功能劃分，濟南片區重點發展人工智能、信息技術等產業，能夠預見相關領域的制度創新將會加快，這些將給公司帶來實實在在的影響?！拔液芷诖呒殑t落地、運轉，期待能切切實實地享受自貿試驗區制度創新的紅利?！?/p>

新片區要有讓人真正欣喜的新政策。省委、省政府要求，三大片區要勇于大膽試、大膽闖、自主改，努力在體制機制創新、模式創新和平臺打造等方面蹚出新路。

為了設計出真正“有力度”的政策，濟南市商務局副局長梁旭斌的國慶假期，是在加班中度過的。他告訴記者，自貿試驗區揭牌后，全面貫徹落實《中國（山東）自由貿易試驗區總體方案》（以下簡稱《總體方案》）成了濟南片區的首要任務，濟南市一個月時間先后組織30多個部門和各行業專家，制定并研究通過了濟南片區實施方案。另外，濟南片區成立以來，一批實體項目、基金公司、銀行機構等相繼入駐，新注冊企業已近1000家，注冊地址涵蓋濟南國際金融城、濟南高新區核心區和東區、唐冶核心區三大片區。

除了《總體方案》中涉及濟南的85項創新措施外，濟南又增加了包括“境外已上市企業投資落地加速港”等77項，近一半的自主創新舉措，并且多數部門已經制定或正在制定更加具體的操作細則和工作流程，為片區高質量發展提供有力支撐。

濟南市商務局局長劉艷秋在近日舉行的濟南市委市政府新聞發布會上表示，自貿試驗區濟南片區揭牌運行后，總規模500億元的民航產業投資基金落戶濟南片區高新板塊;山東產權交易中心航空資產分中心揭牌并運行;高速電磁驅動項目正式簽約;國際標準化組織中首個量子信息技術領域的焦點工作組FG-QIT4，獲國際電信聯盟（NITU）審議通過設立。

一個月以來，山東自貿試驗區已經陸續發放了幾批“政策紅利”。煙臺片區初步梳理確定16個創新事項，作為自貿區制度創新的突破方向和重點。青島片區也在促進貿易便利化、創新現代金融、打造航運貿易中心等方面，出臺了一系列配套支持政策。這也標志著山東自貿試驗區從“厚積”轉為“積”“發”同步，“翻天覆地”的變化亦從此開始。

變化還太少？繼續給政府權力做“減法”

不久前，在青島前灣保稅港區，全國首家企業設立智能登記系統上線運行，系統以電腦系統自動智能審批完全替代傳統人工審批方式，將企業設立時間大幅壓縮至符合條件即時審批通過，實現了營業執照“秒批”。

同樣在山東自貿試驗區，濟南片區的“區塊鏈+政務”可信服務平臺正式上線。新技術的試點成果刷新了“放管服”改革的“濟南速度”。作為該平臺服務的首個企業，濟南眾盈信息技術有限公司僅耗時47分鐘，就完成了營業執照核準、公章刻制備案、社保登記和銀行開戶。

加快政府職能轉變無疑是自貿試驗區建設的重要內容，在國務院批復的《總體方案》七大改革領域中被放在了首位。

省宏觀經濟研究院副院長高福一這樣分析，“搞自貿試驗區不是為了搞政策洼地，搞稅收優惠，而是希望通過自貿試驗區建設，推動政府職能轉變和政府自身改革，通過簡政放權，以政府權力的減法，換取市場活力的加法?！?/p>

山東對此有著清醒認識。省商務廳自貿區處二級調研員馬翎介紹，自貿區正在全面轉變行政審改的理念，深化商事制度改革，推進“證照分離”改革全覆蓋，推行“極簡審批”“不見面審批（服務）”，深化“一次辦好”改革等，目標是打造“有限”政府和“有為”政府。

與此同時，濟南、青島、煙臺都對標全國先進進行了一些創新突破。煙臺推出《關于促進自貿區建設進一步優化政務服務的20條意見》，設置企業開辦“集成式”服務、“證照同辦、多證聯辦”、推廣應用電子營業執照、探索跨國（境）審批服務等多項政務服務提速內容，打造法治化、國際化、便利化的一流營商環境。

青島也出臺《關于支持中國（山東）自由貿易試驗區青島片區創新行政審批服務的政策措施》，該項政策包含精準賦權、放寬市場準入、優化再造審批流程等三個方面的21條創新舉措，其中16條處于全國領先水平。

未來值得期待三大片區攜手實現“開門紅”

一流營商環境已經成為山東自貿試驗區最大吸引力，來自國內外、各行各業客商紛紛來區咨詢洽談，特別是在投資、貿易、金融、創新等方面尤為活躍。

據不完全統計，煙臺開發區管委相關部門接受各類政策咨詢、合作洽談業務近1200件，是以往月份的4倍以上。開發區萬隆真空冶煉股份有限公司副總經理李宗廣介紹，該公司此前正在籌劃登陸資本市場并正進行項目融資，自貿試驗區掛牌以來，前來主動接洽的投資機構直線上升，差不多是平時的兩到三倍。

煙臺片區迎來了設立以來的首個世界500強項目——華潤化學材料40萬噸尼龍智能化產業升級項目，總投資4億美元，全部達產后產值約70億元，利稅約5億元。新引進的中韓科創孵化合作基地項目，是全區首個海外孵化器項目、全市首個韓國國家級科技共建項目，搭建了中韓科技交流、成果轉讓、合作研發新平臺。

三大片區，地域有別，各有側重。近日，全國首筆中國-新加坡貨幣互換新元融資業務在青島片區落地。青島銀行從中國人民銀行借入中新貨幣互換項下資金，向青島世紀瑞豐集團有限公司發放融資299萬新元。

青島世紀瑞豐集團有限公司董事長劉毓崑告訴記者，青島片區以現代海洋、國際貿易和航運物流為重點，這些產業與他們企業的主營業務有著密切的關聯，更重要的是，自貿試驗區的金融政策為企業發展提供了便利。

“以此次融資為例，期限3個月，用于進口貿易項下對新加坡支付，融資利率低于同期商業貸款利率兩個多百分點。該項業務的突破，不僅讓企業獲益，對于提升青島市與新加坡金融合作水平、促進‘一帶一路國際合作也將起到積極作用?！?/p>

在濟南，宇培濟南電商物流產業園、勁牛生物項目、濟南高新區檢驗檢測產業園、濟南大數據產業基地等4個項目開工，10個實體項目、36家基金公司、10家銀行機構簽約進駐濟南片區。梁旭斌告訴記者，隨著自貿試驗區的政策落地，尤其是負面清單制度的實施，未來濟南在跨境投資、產業金融以及醫療康養等方面都將可能成為外商投資的熱點，山東自貿區的未來也更加值得期待！