基于公共行政背景下公共管理革新的探析

梁日成

摘要：公共行政管理理念的問世可追溯到19世紀，它來源于西方古典行政組織理論，在經歷了從理論到實踐這一漫長過程后逐漸傳入中國并沿用至今。公共管理作為公共行政的延續和發展，在20世紀80年代西方國家進行的 “新公共管理”行政改革運動中應運而生。近年來，國內相關學者就公共行政的大背景對公共管理存在的一些問題和發展前景進行了深入探討，相關機構和人員利用公共管理進行了社會實踐，取得了可觀的成效。但同時公共管理的弊端也日益顯現，人情關系、貪污腐敗、各自為政等不良風氣盛行，加之政府和非政府組織監管力度不夠、相關機制未得到完善，群眾對公共管理的評價褒貶不一，公民迫切需要一次全新的變革來一改現狀?？傮w上來看，公共管理對于我們還是一個新課題，公共管理學科發展還處于初級起步階段，公共管理革新任重而道遠。

關鍵詞：非政府組織;服務型政府;基層民主

引言

公共管理作為四大現代管理科學分支之一，是當代中國和未來世界最具有發展潛力和廣闊前途的學科。近年來，公共管理不僅廣泛運用于社會實踐，還步入了高校教育領域中。但公共管理的不可控性在遏制了公共管理權利行使的同時，非政府組織的不成熟性也阻礙著全面公共管理的有效施行，其自身的局限性已不能適應新時代社會發展需要，公共管理的革新迫在眉睫。

一、公共管理革新的必要性

公共管理即對公共事務的管理，公共事務是公共管理的起點，決定了公共行政必然走向公共管理的趨勢。公共管理主體可以分為政府和其它公共管理主體兩個部分，它是公共行政的一個分支學科，是研究以政府行政組織為核心的各種公共組織管理公共事務活動及其技術、方法的學問。但公共管理也存在諸多弊端，非政府組織的局限性、公共管理制度的不完善、上級政府的監管力度不夠、人民群眾的不信任等方面極易被部分不法分子鉆空子，長此以往，極易導致不良風氣的盛行，公共管理結構體系外強中干。而我國社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主;有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦，也是公共管理革新的必要措施。不同于西方資本主義國家下的公共管理理論，我國的社會主義制度包含省、市、縣、鎮、鄉乃至村上上下下多重機關，中央發出的指令和政策在逐級傳達的過程中難免跑題，加之部分干部的違法行為，最終落實到人民身邊的政策已經變了味。部分地方政府往往雷聲大雨點小，一個環節的出錯導致整個鏈條的斷裂，地方的不可控性束縛著公共管理的實踐。由此可見，公共管理的革新不僅是舊制度的變革，更是社會發展的需求。

二、公共管理革新的先進性

公共管理不是單純的群眾管理，而是通過一系列選舉和考查，選出群眾信任且自身能力強的群眾代表成立一個與政府截然不同的非政府組織。非政府組織深入貫徹落實“從群眾中來到群眾中去”的宗旨，群眾基礎較之于政府更為深厚，更能深刻體現民意，在一定程度上可以說是比較完整的公共管理實踐組織。非政府組織往往參與公共服務提供和進行社會治理，一方面使公共性從政府擴散到了社會，打破了政府對公共性的壟斷;另一方面，非政府組織成為社會治理主體也促進了公共性的實現，使公共性從形式公共性轉變為實質公共性。從這一意義上看，由于非政府組織的出現，政府從管理型政府的形式公共性轉變為服務型政府的實質公共性，實際上促進了服務型政府的產生，同時兩者在社會治理功能上具有互補性，可以發揮出事半功倍的效果。公共管理早在19世紀末期便以公共管理學科進入社會視野，如今我國部分高校仍保留這一專業并引領學生積極學習，公共管理的先進性和哲學性注定了其具有巨大潛力和遠大前景。公共管理的革新不僅是順應歷史潮流的成果，更是為實現我國社會主義民主而進行的偉大實踐。

三、公共管理革新的具體措施

1. 擴大公民參與渠道

在公民社會多元的社會形態中，無論是民間組織的興起、公共領域的發展、還是中產階級的壯大，都引導著國家與社會關系的變革。公共管理革新的目的在于更大程度上實現公共利益、爭取公共福利，從而達到社會主義民主的目標。由于我國居民參政議政熱情不高，缺乏應有的主人翁意識，公共管理革新應當采用更為先進科學的方法調動公民的積極性，引導公民主動了解政治時事熱點，做國家的主人。公民參與的外在表現形式多樣，結合我國實際可以在多方面體現，例如新技術的應用風險評估、公共領域的公民意見反饋、新聞媒體的公共領域轉型、等等。這些改革很多是西方行政改革已經嘗試過的方法，我們需要做到的就是更好地和中國實際特色相結合，找到適合中國行政管理改革的道路，真正做到基層民主和公共管理。傳統的方法已然不能適應當代社會需求，“新時代”號召公共管理革新更加注重科學技術的運用。運用科技模擬各國家機關工作，讓公民身臨其境感受參政議政，公民在深刻了解政府工作大致內容的同時增加使命感和責任感;還可以用社會補貼或優惠政策引導公民積極參政議政，例如對政府工作參與度高的公民可享受銀行減息貸款、房屋車輛補貼、子女教育優惠等，最大程度的擴大公民參政議政的渠道和方式。

2. 建立健全相關機制

公共管理之所以停滯不前，主要有兩個方面的原因：一方面人民群眾對非政府機關的信賴度不夠高，“但凡有事找政府”這種先入為主的觀念還烙印在大多數人心中，非官方機構的信譽度和辦事能力往往受到公民質疑;另一方面非政府機關和相關人員未受到官方授權，部分權利無法行使，加之專業度和威信力不夠，導致非政府機關公共管理效果有限。發展社會主義民主政治就是要體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，用制度體系保證人民當家作主。作為立法權的授權機關，政府有責任在嚴格執行國家重大決策的同時完善地方法規，下放部分權利至非政府機關，保障非政府機關人員的行使權益，提高公民對非政府組織的信賴度。但各類規章制度應有盡有，公共管理革新還需在健全相關機制的同時摒棄那些適用性不強且漏洞百出的規章制度，以免增加政府和非政府組織的工作內容和壓力，同時給公民帶來不便。無論是國家的法律法規，還是地方的規章制度，一旦成文實施，就要做到有法必依、執法必嚴，公共管理制度受到法律制度的保護和約束，非政府組織辦起事來更加規范，群眾心中自有一桿秤。

3. 加大監管力度深度

監督權是公民參政權中的一項必不可少的內容，是國家權力監督體系中最具活力的監督。公民具有監督一切國家機關及國家工作人員公務活動的權利，政府也應當對非政府機構在公共管理過程中進行實時監管。政府作為國家權力機關的執行機關和公共管理革新的先行者，兼有經濟、政治、文化、社會公共服務四重職能，公共管理革新最終還是需要地方政府來主導。公共管理革新要求政府和非政府組織分別成立專門的監督小組，非政府組織的管理監督工作與政府直線對接，并要求雙方不定時的向上級機關提交工作報告和接受上級機關的檢查，二者在共同管理中互相監督，杜絕貪污腐敗和各自為政。同時還需要拓寬民意反映渠道，通過網絡、電話、官方平臺等方式接受公民的監督。搭建群眾“一條龍”服務平臺，第一時間聽取群眾呼聲，并解決群眾訴求，縮減辦事流程或開通網上辦事平臺，積極推進矛盾排查化解、領導干部接訪、機關干部下訪等工作的經?；?、制度化。

結語

20世紀以來，隨著參與式民主的興起和政府職能的轉變，政府信息公開、公共管理呈現出全球化的趨勢，成為一種世界范圍內的普遍潮流。公共管理的革新不僅是促進政府信息資源充分利用和優化配置的有效途徑，而且是推動公民參與、發展政治民主、構建服務性政府的必備因素。如何認識公共管理的內在必然性，發揮其先進性和優越性，探索在服務型政府的框架下政府信息公開發生發展的內在機制和保障措施，構建信息公開和公共管理有效運作的制度體系，在當前政府治理模式轉型的背景下是一個需要深入研究的課題。我國社會主義民主的實現是一個永恒的課題，需要國家和政府緊跟時代步伐不斷完善和創新，同時也需要公民的積極參與，為國家盡一份力，為公共管理革新描繪出一幅完美藍圖并打造出符合新時代的全新的公共管理體系，上下一致為社會主義民主事業而奮斗。

參考文獻：

[1]朱友剛.服務型政府視角下的政府信息公開研究[D].山東大學，2012.

[2]楊振宏.當代中國政府轉型中的公民參與問題研究[D].蘇州大學，2010.

[3]馬全中.非政府組織在服務型政府建設中的作用研究[D].南京大學，2014.

（作者單位：武漢大學政治與公共管理學院）