云南省國家農產品質量安全縣創建成效、問題及對策

馬艷蘭 ，王 磊，木 霖，劉夢然，丁 強 ，楊榆梅

（ 1.云南省農業環境保護監測站，云南昆明 650201；2.云南省農業農村廳，云南昆明 650224；3.云南省農產品質量安全檢驗測試綜合中心，云南昆明 650201）

鄉村要振興，產業是基礎，產業要興旺，質量是保障。實施國家農產品質量安全創建縣，是推進農產品質量安全工作的重要舉措，是實現農產品質量安全全域覆蓋、全程監管、全程可追溯的重要抓手。2014-2016 年云南省先后從省級安全縣中擇優推薦了10 個縣參加國家級農產品質量安全縣創建。硯山縣、鳳慶縣、元謀縣獲得第一批國家農產品質量安全縣命名。麒麟區、馬龍縣、師宗區、廣南縣、賓川縣、嵩明縣、瑞麗市獲得第二批國家農產品質量安全縣命名。本文詳細梳理了云南省國家級農產品質量安全創建縣的做法和經驗，對存在問題進行了深入研究，提出了農產品質量安全常抓不懈的對策和措施,為鄉村振興夯實基礎。

十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾?！蓖怀鰞炠|、安全、綠色導向，滿足人民群眾對美好生活的需要，是農業部門把握矛盾變化，適應形勢發展的重要責任和神圣使命。當前，云南省農產品質量安全形勢總體穩定向好，但風險隱患仍然存在，農藥、獸藥殘留超標，產地環境污染問題在個別地區、品種和時段還時有發生。鄉村要振興，產業是基礎，產業要興旺，質量是保障。要著眼于強化監管服務，著力于提升農產品質量安全，為鄉村產業興旺夯實基礎。

一、主要經驗和做法

（一）全面加強組織領導

為推動創建縣工作有效落實，云南省農業農村廳形成了主要領導重點抓，分管領導親自抓的工作格局，嚴格國家農產品質量安全創建縣擇優申報優中選優的申報程序。廳分管領導多次帶領廳農質監主要負責人和相關專家開展專項調查督導，確保創建工作領導到位、組織到位、資金到位、人員到位、成效到位。一是2017 年6 月北京雙安雙創成果展，云南省及時組織全省13 個州（市）、縣（市區）的10 個國家級、15 個省級農產品質量安全創建縣分管農產品質量安全工作的領導、質監管科長、綜合執法大隊隊長等共計90 人參加了成果展。二是在2017 年8 月召開的全省農產品質量安全工作會議，廳主要領導、分管廳領導親自參會，會議上硯山縣、賓川縣進行了農產品質量安全創建縣為主題的經驗交流。三是由云南省農業農村廳農產品質量安全監管處提煉形成了硯山縣國家級農產品質量安全創建縣經驗做法，以《云南農業簡報》（第11 期）的形式上報省委、省政府和印發全省農業部門，提升了對農產品質量安全的認識，推動了農產品質量安全工作。

（二）全面落實屬地管理責任

10 個創建縣均成立了由縣長任組長，分管副縣長任副組長，縣政府、縣農業農村局等相關職能部門和各鄉鎮負責人為成員的農產品質量安全工作領導小組，確保創建責任落實到崗，具體任務具體到人。每個創建縣農業農村局設立農質股或加掛農質股牌子，設置縣級農產品質量安全檢測站和鄉（鎮）農產品質量安全監管站（農業農村綜合服務中心），增加政府財政農產品質量安全經費預算，把農產品質量安全監管工作納入各部門及鄉（鎮）績效考核內容，構建形成了“縣級政府負總責、鄉鎮有機構、監管到村社、經費有保障、檢測全覆蓋”的工作格局。如硯山縣每年安排財政預算經費98 萬元用于農產品質量監管、檢測能力建設和無害化處理。

（三）全面抓實生產主體責任

建立農產品生產經營單位監管名錄和“黑名單”制度，把農產品生產銷售企業、農民專業合作經濟組織、畜禽屠宰企業全部納入監管范圍，責任告知率、培訓率均達到100%。嚴格落實生產主體質量公開承諾、生產記錄、禁限用農獸藥管理、農藥安全間隔期和獸藥休藥期、屠宰企業產品流向登記等制度。將主要的龍頭企業（合作社）納入農產品質量安全信息監管平臺，逐步實現“生產有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責任可追溯”的目標。

（四）全面強化市場監督管理

按照“有機構、有人員、有職能、有經費、有裝備、有制度”的“六有”要求，加強縣、鄉、村三級監管檢測體系建設。對生產經營農資、農獸藥、飼料、水產品的企業（個人），實行申報、審批、許可、備案制度，并納入監管名錄。強化農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農業投入品市場準入管理制度，農業投入品經營主體全部納入監管信息平臺。廣南縣的553 家農業投入品經營主體全部納入了監管信息平臺管理。

（五）全面推行標準化綠色生產

創建縣制定了主導產業的農業標準化生產技術規程，創建出口農產品質量安全示范區、農業標準化示范區等，不斷提高標準化生產水平。如硯山縣制定了《出口農產品質量安全示范區出口產品標準化生產技術規程》《外銷商品蔬菜標準化生產技術規程》，推行標準化生產技術。賓川縣加大蘇云金桿菌等生物農藥示范推廣，積極開展食用農產品病蟲害綠色防控及專業化統防統治工作，以水果果實套袋技術、葡萄避雨控病技術、“三誘”技術為主的病蟲害綠色防控技術推廣初見成效。鳳慶縣大力開展“三品一標”認證和知名商標、著名商標、馳名商標創建，累計建成標準化示范基地6.89 萬hm2。

二、取得的成效

（一）屬地管理責任落實取得成效

農產品質量安全監管工作在縣級人民政府績效考核體系中的比重不斷提高。第一批3 個創建縣，創建前僅元謀縣納入政府績效考核體系中，占比2%，其余2 個縣不占比重。創建后3 個縣均列入考核體系。第二批7 個創建縣，在考核體系中的平均比重從2.64%提升到7.36%；財政預算的資金也不斷提高，從394 萬元增加到1278 萬元，增884萬元。其中第一批從157 萬元提高到689 萬元；第二批從237 萬元提高到589 萬元。

（二）監管能力建設進一步提高

監管（協管）隊伍不斷擴大，從創建前的947人增加到創建后2345 人，增1398 人。其中第一批從193 人增加到577 人，增384 人（縣級增20 人，鄉級增15 人，村級增349 人）；第二批從754 人增加到1768 人，增1014 人（縣級增60 人，鄉級增221 人，村級增733 人）。監管機構的鄉鎮數不斷增加,從101 個提高到116 個，增15 個。其中第一批從33 個提高到44 個；第二批從68 個提高到72 個。

（三）檢測能力建設取得新突破

縣級檢測產品數量不斷增加，定性檢測從創建前的27 226個樣品增加到創建后的47 920個樣品，增20 694 個；定量檢測從2553 個樣品增加到13 454 個樣品，增10 901 個。其中第一批定性檢測從8126 個增加到10 700 個，定量檢測從1763 個增加到11 150個；第二批定性檢測從19 100 個增加到37 220 個，定量檢測從790 個增加到2304 個。鄉鎮級檢測產品數量不斷增加，從29 045 個增加到70 350 個，增41 305 個。其中第一批從9800 個增加到27 800個；第二批，從19 245 個增加到42 550 個。

（四）農業標準化推進取得新突破

“三品一標”產品數量不斷增加，從創建前的301 個增加到創建后的414 個，增113 個。其中第一批從97 個增加到154 個；第二批從204 個增加到260 個?！叭芬粯恕碑a地面積占耕地面積的比例不斷增加。第一批從71.68%增加到75.10%；第二批，從21.66%增加到44.19%?！叭龍@兩場”數量不斷增加，從23 個增加到48 個，增25 個。其中第一批從3 個增加到18 個；第二批從20 個增加到30 個。標準化生產基地面積占生產基地總面積的比例不斷增加。第一批從25.83%增加到65.90%；第二批從20.93%增加到36.67%。標準化生產園（場）個數占生產園（場）總個數的比例不斷增加。第一批從33.34%增加到72.23%；第二批從25.93%增加到43.19%。

（五）農業生產經營主體監管取得新突破

納入追溯平臺管理的農產品生產經營主體個數不斷增加，從創建前的26個增加到創建后的103個，增77 個。其中第一批從1 個增加到22 個；第二批從25 個增加到81 個。納入監管信息平臺管理的農業投入品生產經營主體個數不斷增加，從208 個增加到1104 個，增896 個。其中第一批從92 個增加到101 個；第二批從116 個增加到1003 個。

（六）執法能力建設取得新突破

農產品質量安全執法次數不斷增加，從創建前的495 次增加到創建后的945 次，增450 次。其中第一批從264 次增加到553 次；第二批從231 次增加到392 次。農產品質量安全宣傳次數不斷增加，從296 次增加到656 次，增360 次。其中第一批從114 次增加到247 次；第二批從182 次增加到409次。農產品質量安全培訓人次不斷增加，從42 936次提升到84 314 次，增41 378 次。其中第一批從11 908 個增加到33 300 個；第二批從31 028 個增加到51 014 個。

三、存在的問題和困難

（一）監管體系不健全

創建縣的縣、鄉、村三級監管體系雖然已經設立，但人員不到位、經費不充足、在編人員少兼職人員多的現象仍然突出。檢測設備簡單、檢測場所簡陋、檢測手段落后的困境還難以在短期內改變。綜合執法隊伍建設、能力提升等方面的工作才剛剛起步，全部的創建縣雖然成立了農業綜合執法機構，但存在著在編人員少、執法力量薄弱的問題。

（二）推行標準化生產難度大

云南農業種植區域廣闊，生產規模較小，地理氣候條件差異又大，組織化程度低，分散的生產經營方式難以形成統一規劃指導，難以滿足農產品質量標準化的要求，增加了推行標準化生產的難度。農戶普遍文化程度不高，主動學習種養生產技術的熱情不高，生產以一家一戶為主，適度規模的農業發展模式尚未形成，標準化的生產技術規程難以落實到位。

（三）執法難度大成本高

執法人員專業知識匱乏、執法范圍廣、執法手段少、執法設備和裝備差，執法工作效率低、效果差。執法對象情況復雜、法律意識淡薄，相關法律法規不完全適應當前農產品質量安全監管出現的新問題和新情況，執法辦案成本高。

（四）社會共治格局尚未形成

農產品質量安全縣創建雖然由政府統籌，但也需要縣、鄉、村三級職能部門共同按職能分工協作推進，需要生產經營者、新聞媒體、消費者共同參與。由于農產品質量安全是食品安全的源頭，農產品生產涉及面廣、產業鏈環節多，在創建工作過程中，仍然存在著職能履行不到位的情況，食品安全人人參與、各個有責的社會共治格局尚未形成。

四、對策和建議

國家農產品質量安全縣創建是打造標準化生產、全程監管、體系建設、社會共治等綜合展示和示范的樣板區，是全面實施鄉村振興戰略的重要抓手，建議重點加強以下工作：

（一）加強監管和執法體系建設

云南農產品質量安全工作起步晚、基礎差，省、市、縣、鄉雖然設立了監管機構，但縣、鄉監管機構大多數只是掛了牌子，絕大多數縣級的監管機構只有一名兼職工作人員，普洱市的大多數縣、區甚至沒有掛牌設立監管機構；鄉級雖有2 名兼職人員，但經常被其他工作占去工作時間和精力；多數行政村還沒有協管員?；鶎尤比藛T、缺經費、缺手段的矛盾還比較突出。綜合執法隊伍建設，能力提升等方面的工作才剛剛起步，雖然全省90 %的州（市）、縣（市、區）已成立了農業綜合執法機構，但人員編制不足，并且大多為兼職人員，執法力量弱，極大制約了執法工作的開展。

（二）加強檢測能力提升

云南省農產品質量安全檢測體系項目實現了州（市）、縣（市、區）級全覆蓋，但檢測能力仍然較為薄弱，存在著檢測機構編制不落實、檢測人員不到位、經費不足等問題，制約著檢測機構工作的開展和功能的發揮。

（三）加強監督抽查、風險監測的力度

按照“一業一策”理念，持續擴大風險監測的農產品種類，增加監督抽查、風險監測經費的安排力度，提高農產品監督抽查品種、密度、批次，幫助發現問題，實施檢打聯動，提高檢打聯動的靶向性，不斷提高保障農產品質量安全的能力。

（四）加大財政經費投入

農產品質量安全是食品安全的基礎和前提，加強農產品質量安全工作，是打造云南省“綠色食品牌”的需要，更是保障農業農村產業發展，促進鄉村振興戰略的需要；法律有規定、政策有要求、群眾有愿望，各級政府應該將農產品質量安全工作經費納入財政預算，以確保農產品質量安全工作落到實處。