近年基層派出所接處警工作面臨的新挑戰和對策探究

楊 洋 鄭漢軍

江蘇警官學院，江蘇 南京 210031

接處警工作是公安機關快速反應、打擊犯罪、服務群眾和構建治安防控體系的重要載體。新時代，基層派出所的接處警工作更趨繁重。除了警情日益復雜外，對基層派出所民警的處警能力也提出了新的挑戰。如何提高接處警工作的辦案效率、提升基層派出所民警的處警能力，是眼前著急要探究的問題。

一、近年基層派出所接處警工作面臨的新挑戰

(一)警情頻發且復雜

從警情本身看，隨著社會的發展，人、財、物的流動性日益增大，科技的更新互聯網平臺的開發等等，推進社會進步的同時，也附帶會產生各種人與人之間的矛盾，這些矛盾衍生出各種警情，對警方在社會治安綜合治理的能力和水平上提出了更高的要求。

近年警情呈現頻發且日趨復雜現象。據官方網公布，2016年8月15日—8月23日，鹽城全市公安機關共接報有效警情12217起，環比上升1.96%，同比上升11.20%，其中刑事類警情611起，環比下降6.29%，同比下降13.94%；治安類警情873起，環比上升1.04%，同比上升15.17%；交通類警情3154起，環比下降0.10%，同比上升5.84%。[1]警情數值在向上攀升。

警情也日趨復雜。2018年9月，鹽城警方連續打掉3個“傳銷式”網絡交友詐騙團伙，共抓獲29名犯罪嫌疑人，詐騙金額涉20萬元。這些犯罪嫌疑人大多是受騙加入傳銷組織，經過組織者的洗腦，反過來詐騙他人謀取錢財，詐騙手段多樣，一改拉攏安排工作的誘騙、脅迫發展下線的行騙，改為傳銷團伙集體“轉行”，按戲本出牌，開始打“溫情牌”，以美女照片為誘餌，在微信里主動添加男性為好友，展開“溫柔攻勢”詐騙錢財，結果微信“戀人”是男身。網絡詐騙的警情日益復雜。比較突出的經濟利益糾紛，非法理財P2P等平臺的理財產品，對受害者帶來的經濟損失大、處置難度也很大。

(二)接處警警員的處警能力要求不斷提高

從派出所民警個體處警能力看，多方面要求在升級：

1.對處警能力要求提高

警情多，格外要求快速反應高效處理?？焖俦憩F在：能否及時趕到現場、及時掌控現場、及時了解相關證據、及時分析研判現場事態、及時采取有效措施解決問題，很多復雜警情，錯過黃金時間，導致證據流失，研判不及時，一般警情就轉化為復雜案件?？焖俜磻歉咝幚淼挠辛ΡＵ?，能否有效處理，有沒有應對和處理復雜局面的能力，有沒有良好的溝通能力，新時代新科技的發展，更需要網絡技術應用能力來面對網絡犯罪的新警情。

2.內外監督壓力增大

執法的透明度在日益提升，執法的規范性、公正性日益彰顯，在民警處警規范、文明、公正執法的能力和水平的考核力度更大，有來自內外雙重監督管理：內部機制的《大平臺數據質量監管辦法》和《大平臺數據質量考核細則》，對接處警民警開展常態監督檢查，及時查改警情反饋不及時、警情數據項空值、執法記錄儀使用不規范等方面問題，考核嚴格；外部民眾的現場監督、滿意度評議，從出警是否及時、用語是否文明、著裝是否嚴整、處置是否規范、執法是否公正等方面考核民警。

3.干擾執法因素增多

少數法律知識匱乏的民眾，不理解警情處置中證據收集的難度，對警情主觀臆斷，提出理想化的訴求，當理想化的訴求與現實結果產生矛盾時，又產生對接處警民警辦案不得力、不作為的惡意投訴、纏訪、激訪等，給民警后續處置帶來很大的難度。更有民眾法律意識淡薄，隨意攝影、拍視頻、上傳網絡，在不明真相的群眾中惡意中傷辦案民警，不良的輿論導向阻礙了辦案進程。這些，都需要一線處警人員內心要強大，不忘初心，克服輿論壓力，一心做好工作。

二、處置復雜警情應對措施

(一)基層派出所的保障措施

1.健全執法配套制度完善聯動機制

2007年我省公安廳通過省政府發文，提出“全面推進緊急報警與社會求助有效分流”的指導思想，要整合社會資源，完善社會聯動機制，對非警務類報警進行有效分流，“緊急警情撥打110、社會求助撥打122”。目前，在分流運行上，民眾對派出所的信任度、期望值高一些，所以一遇到問題，開個鎖不交物業費等，打110的居多，打122的少，社會求助運行還不夠好。新都派出所推行了輔警協助居委建立小區社會求助機構，小區聘請小區內的法律人士或黨員干部，成立優良的幫助小組，量力處理一些非警務問題，分解派出所警情頻繁的壓力，可以騰出人手和精力及時有效處理復雜警情。

2.出臺執法保障制度

《公安機關維護民警執法權威工作規定》的出臺，不讓一個民警依法履職被侵害而受傷，排除維護民警執法權威過程中的干擾因素，也明確了侵犯民警執法權威的相關責任，改善和優化外部執法環境。2018年8月7日，鹽城新都派出所依法查處阻礙執行職務案件：派出所在處置南海未來城益豐村一組地塊施工受阻求助警情過程中，遭到村民蔡某等人阻攔，后蔡某采取沖闖警戒帶、攻擊民警等方式阻礙民警依法執行職務。經多方取證，成功固定違法行為證據。8月8日，蔡某被依法裁定行政拘留5日，并于當晚鹽城市拘留所執行拘留。10月23日，有查處一起謊報警情案件，當事人因擾亂公共秩序被依法給予罰款500元的治安處罰。依法執法是嚴肅的。

3.細化相關操作規定

接處警執法規范性條例時常對照學習，還有“面對復雜警情200例”等學習書籍，建立疑難雜癥會診制度，通過對部分復雜警情處置不力或不3到位等內部、外部因素認真分析后，對癥下藥，針對引起復雜警情的主客觀原因，進行提高執法能力的路徑探析。這些內容可以通過大數據平臺，進行資源整合、互助共享，保障接處警理論和實踐緊密結合。

4.大數據創新警情防控和應對機制

2018年7月25日上午，鹽城市公安局交警支隊借助大數據推送警情，通過“狩獵戰車”，對一輛白色轎車進行跟蹤攔截，成功抓獲外省在逃人員徐某?！搬鳙C戰車”，是由鹽城市公安局自主研發的智能移動裝備，是車，更是流動的卡口。據鹽城市公安局交警支隊科技大隊民警支晟介紹，“戰車集成車輛抓拍、人像抓拍、電子嗅探、無線圖傳等功能，對抓拍的車輛、人像數據可自動比對，實時報警”。這種的舉措，大大提高處置警情的速度和成效。

(二)全面提升接處警民警的處警能力

1.加強語言溝通能力

善于溝通，積極交流，是民警處置問題的法寶，也是執法水平提升的重要標志。民警與群眾溝通過程中，首先要使用正確的語言，動之以情曉之以理地化解當事人的矛盾，讓雙方握手言和，有利于降低沖突發生的幾率，樹立良好的公安形象。部分溝通對象可能對法律和政策進行挑釁性、斷章取義式提問，這要求民警以誠懇的態度、真摯的情感化解矛盾，以堅決的態度、無畏的形象、精煉的詞句證實犯罪、揭露犯罪。

2.加強學習實戰創新

重點學習《公安民警執法執勤用語手冊》和《110接處警規范手冊》、《惡意騷擾等四類疑難復雜警情接處警工作操作辦法》等規范性文件，并加強接處警工作規范、現場控制取證、糾紛調解技巧等內容的學習，確保民警在處警過程中能夠熟練運用法律開展工作；依托網絡平臺學習，如我省公安廳網站有個接處警研討欄目，有很多復雜警情的案例和經驗交流可以學習；參加常態的業務進修學習，大數據時代，要提升信息技術素養，有效運用大數據平臺，學習借鑒前沿的處警技能技巧，提高自己的工作效率。

3.靈活創新處警技巧

解決問題要“對癥下藥”，警情處置中堅持“教、控、罰、化”相結合的原則，何時教育？何時控制？何時處罰？何時化解？都講究個“度”，時機、場合、強度、技巧要掌控準。很多農民工討薪群體性事件，及時勸說，一起探討維權方法，給他們法律的支撐，就不會發展為復雜警情。若以控制帶頭人的方法，缺乏與現場民工的溝通，反而會被誤解而導致警情嚴重化發展。所以，要采取“表達觀點、運用法律、幫助維權、消除違法”的策略，來合理有效處理警情。

4.調整心態沉穩處警

警情處置中，處置民警不能被少數當事人的挑釁性言論、肢體動作所激怒，不受嘈雜、起哄、推搡、謾罵等客觀環境所影響，及時調控自我情緒，以冷靜、理性的態度看待問題，充分發揮自身主觀能動性，適時做出科學決策，用事實結果來反擊當事人的無理取鬧。在處置醫療糾紛橫幅維權等群體性事件時，在現場要對人員人數、群體結構、文化程度、基本訴求、雙方關系、過激程度、是否增援、銜接部門等情況，迅速進行綜合評估分析，快速掌控現場情況，敏銳捕捉到解決問題的關鍵突破口，及時作出解決問題的初步方案，防止事態進一步升級。

三、結語

基層派出所接處警的服務工作是一個重要的崗位，及時有效處置復雜警情能力，是公安機關衡量工作成敗的標尺，及時有效處置復雜警情也是維護全社會穩定和安全的重要保障。為此，基層派出所從領導到民警，從健全內部執法制度、細化相關操作規定、創新疑難會診到加強語言溝通藝術、創新處置技巧、運用智能手段等等，正在科學有效地全面提升基層派出所處置復雜警情的能力，成果顯著。