試析習近平關于新時代社會保障的重要論述

林淑周

（中共福州市委黨校，福建 福州 350014）

社會保障制度是調節社會分配、保障人民生活的一項基本制度，是保障和改善民生的重點領域。黨的十八大以來，習近平多次論述社會保障的理念以及如何建設與經濟社會發展水平相適應的中國特色的社會保障體系。研究習近平關于社會保障建設的重要論述，對推動我國新時代社會保障體系建設，實現社會治理現代化具有重要的理論及實踐意義。

一、社會保障理念

（一）公平正義的原則

促進社會公平正義是社會保障制度最重要的理念。社會保障制度通過社會財富的再分配，保障和改善民生、促進社會公平正義，進而實現社會團結、穩定與和諧。習近平多次強調，社會保障制度建立的基礎，一定要更加公平和可持續。2005年在浙江擔任省委書記時，習近平就告誡各級領導干部，“在具體工作中，要按照逐步建立權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系的要求，堅持實施積極的就業政策，加快完善社會保障體系，合理調節收入分配關系，致力于解決關系群眾切身利益的突出問題，不斷維護和實現社會公平和正義?！盵1]2012年在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時，習近平一以貫之強調，“公平正義是中國特色社會主義的內在要求，所以必須在全體人民共同奮斗、經濟社會發展的基礎上，加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立社會公平保障體系?！盵2]“在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，使發展成果更多更公平惠及全體人民，在經濟社會不斷發展的基礎上，朝著共同富裕方向穩步前進?！盵3]

（二）共享發展的原則

共享發展是我們發展的目標歸宿。黨的十八大以來，習近平多次強調“社會建設要以共建共享為基本原則”。習近平2015年10月29日在十八屆五中全會第二次全體會議上的講話時指出，“讓廣大人民群眾共享改革發展成果，是社會主義的本質要求，是社會主義制度優越性的集中體現?！钡覀儸F在“在共享改革發展成果上，無論是實際情況還是制度設計，都還有不完善的地方。為此，我們必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民朝著共同富裕方向穩步前進?！盵4]

如何實現共享發展，習近平指出，“一是充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性，舉全民之力推進中國特色社會主義事業，不斷把“蛋糕”做大。二是把不斷做大的“蛋糕”分好，讓社會主義制度的優越性得到更充分體現，讓人民群眾有更多獲得感?！盵5]具體來說，就是要按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路做好民生工作，重點是保障低收入群眾基本生活。

二、全面建成多層次社會保障體系是新時代社會保障的建設目標

隨著經濟社會的不斷發展，社會保障制度建設在黨和國家事業發展總體布局中的角色不斷轉變，逐步從國有企業改革的配套措施、社會主義市場經濟的重要支柱，發展成為國家的一項重要社會經濟制度。當前，中國特色社會主義已經進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。隨著我國主要矛盾的轉變，人民群眾對擁有更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障有著迫切需求。黨的十八大以來，每年的“兩會”，養老保險、醫療保險等社會保障的政策發展方向都是代表們最關注的議題。表明了新時代社會保障體系建設的基本定位不僅僅是經濟社會發展的安全網、穩定器，更是人民實現美好生活的根本保障。因此，如何滿足人民對社會保障的新訴求成為新時代社會保障工作的重點關注問題。順應人民對“更好的社會保障”的期待，習近平在黨的十九大報告中明確提出，我們要“按照兜底線、織密網、建機制”的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系?！盵6]“覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續”是奮斗目標。覆蓋全民，就是要不斷擴大社會保障覆蓋面，基本實現法定人員全覆蓋；城鄉統籌，就是要統籌推進城鄉居民社會保障體系建設，合理縮小社會保障領域的城鄉差異；權責清晰，就是要明確各級政府和用人單位、個人、社會的社會保障權利、義務和責任；保障適度，就是要根據經濟發展確定保障待遇水平，合理引導群眾的保障預期；可持續，就是要確保各項社會保險基金收支平衡，制度長期穩定運行。[7]

全面建成多層次社會保障體系，才能更合理劃分不同主體的責任分擔，更加合理地配置社會保障資源；也才能更好地體現社會公平正義，努力滿足人民群眾差異化需求，實現人民對美好生活的向往。這是社會保障體系自身發展完善的必然要求，也是我們決勝全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化強國的必然要求。

三、全面建成多層次社會保障體系的途徑

習近平在黨的十九大報告中對于如何全面建成多層次社會保障體系的途徑也進行了重要論述。他指出，要按照”兜底線、織密網、建機制“的要求，全面建成多層次社會保障體系。只有建立起符合中國實際的制度機制，才能把社會保障網織密；只有將制度機制的作用發揮好，才能兜得住底線，把社會保障制度功能發揮好。

（一）兜底線

兜底線，就是要發揮社會保障的托底功能，切實保障群眾基本生活需求，兜住民生保障底線，堅守社會穩定底線，織牢民生安全網的“網底”。習近平強調，社會政策要托底，就是要守住民生底線，做好就業和社會保障工作，切實保障群眾基本生活。[8]“要把社會保障兜底扶貧作為基本防線，加大重點人群救助力度，用社會保障兜住失去勞動能力人口的基本生活?！盵9]“要做好轉崗就業、再就業培訓等各項工作，發揮好社會保障和生活救助的托底作用，確保沒有能力再就業人員基本生活?！盵10]黨的十八大以來，中央政府重點推進“兜底線”社會救助制度改革與全面發展，托底的社會政策法制化水平顯著提升，管理機制不斷完善，各項守住民生底線的社會救助水平穩步提高。

創新性地提出“精準扶貧”方略。針對我國農村還存在大面積連長片區域性整體貧困地區、貧困村和貧困人口的現實，習近平提出了富有創造性的“精準扶貧”方略，他不僅一次地指出：“采取超常舉措，拿出過硬辦法，按照精準扶貧、精準脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時間節點打贏扶貧開發攻堅戰?！盵11]并制定了“兩不愁三保障”脫貧攻堅的目標，即不愁吃、不愁穿，農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障。[12]穩定實現農村貧困人口“精準扶貧”表明了習近平“兜底線”思維的信心和決心，保障了“小康路上一個都不能少”。

黨的十八大以來，習近平總書記先后六次到延安、貴陽、銀川、太原、成都和重慶調研，了解各地脫貧情況，掌握第一手資料，制定扶貧脫貧的理念、精準的方式方法，指導各地脫貧。精準有效的“脫貧”工程編織了一張兜住困難群眾基本生活的安全網，保障了民生的基本需求，體現了“兜底線”思維，奠定了底線公正。全面推進“精準扶貧”確保了我國現行標準下農村貧困人口如期脫貧，貧困縣全部如期摘帽，較好地解決了區域性整體貧困的問題。

（二）織密網

織密網，就是要實現制度最廣泛的覆蓋，讓人人都能享受基本社會保障。社會保障作為全民共享國家發展成果的基本制度保證和基本途徑，只有實現制度最廣泛的覆蓋，才能體現人人參與、人人共享，才能更好地保障和改善民生。改革開放以來，我國社會保障實現了制度的全面轉型與快速發展，但同時也應該看到，中國基本保障制度離全覆蓋的目標還存在著差距，部分項目未能有效擔當國民基本風險保障之責、現行制度難以適應經濟社會的變化。

針對我國社會保障制度的薄弱環節，習近平在不同場合，時時強調擴大社會保障覆蓋面的重要性和必要性。在十九大報告中，針對高房價，習近平強調要“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”[13]；對于群眾最關心的養老保險和醫療保險，習近平強調，“我們要著力完善老齡政策制度，促進各種政策制度銜接，增強政策合力，讓所有老年人都能老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安”[14]；對于醫療保障，習近平指出，我們“要抓好全民醫保制度建設。全民醫保是中國特色基本醫療衛生制度的基礎?！盵15]“使全體中國人民享有更高水平的醫療衛生服務也是我們兩個百年目標的重要組成部分?！盵16]

（三）建機制

建機制，就是要持續深化改革，建立健全體制機制，不斷提高社會保障法治化、制度化水平。全面建成新型社會保障體系，還必然要求全面建成適合中國國情的社會保障決策、監管與運行機制。

為此，針對醫療保險制度，習近平指出，“要加快醫藥衛生體制改革，在?；?、強基層的基礎上，著力建立新的體制機制，解決好群眾看病難看病貴問題”[17]；針對養老保險，習近平指出，“應對人口老齡化工作要做好，構建公平、可持續的養老保險制度至關重要。要完善個人賬戶，堅持精算平衡，增強社保繳費激勵，提高收付透明度，提高統籌層次，有序推進基本養老保險制度改革?！薄耙迩逭?、企業、個人責任，建立健全激勵約束機制，加強精算和服務能力建設等基礎性工作。要加快出臺養老保險制度改革方案，完善個人賬戶制度，推動職工基礎養老金全國統籌進程，提高制度覆蓋面，劃轉部分國有資本充實社?；?。要加強養老保險結余基金投資運營，積極發展企業年金、職業年金、商業養老保險。[18]

黨的十八大以來，在習近平社會保障重要論述的指導下，我們出臺了一系列方針政策，解決了許多社會保障的難點問題。從機關事業單位基本養老保險，到中央脫貧攻堅部署，再到整合城鄉居民基本醫療保險，以及調整退休人員基本養老金水平等等，中國特色的社會保障制度逐步成型，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。在進入實現社會主義現代化強國的關鍵時期，我們要遵循習近平關于社會保障建設的理念，推進社會保障制度體系結構性改革，建立一個能夠真正長久地解除人民生活后顧之憂并不斷滿足其美好生活需要的高質量社會保障體系。