空氣治污效率與區域發展

(西南民族大學經濟學院 四川 成都 610041)

一、引言

環境問題是當今世界面臨的最嚴重的社會公共問題，日益影響著人類的生活和社會的發展?？諝馕廴?、生態危機、資源枯竭等一系列問題的加劇，已經占據了人類有限的生存空間。從發達國家的經驗來看，空氣污染是一個國家發展歷程中難以避免的一個階段，隨著不斷調整和升級，舊的發展模式終將被取代?！皠撔买寗影l展”戰略從本質上來說是增強我國核心競爭力的重要武器，即以新的角度審視發展過程中遇到的阻礙，同時協調好人與自然的關系，強有力地支撐我國經濟迅速穩定發展。促進環境與社會發展的良性循環，既不能忽略環境的承受能力，又不能停止發展造成大量失業等社會問題。自然資源(大氣)作為公共物品，這種外部性特征導致市場失靈，即生產者或消費者在自己的某種活動中產生了一種對外界有利或者有害的影響，這種行為帶來的利益或者成本并不是由消費者或者生產者本人承擔。面臨人們不斷增加的發展需求時，由于環境的承受能力是有限的，就會出現嚴重的污染問題，即產生環境污染這種難以估量的巨大外部性成本。面對環境問題，由于環境的承受能力是有限的，而面臨人們不斷增加的發展需求時，就會出現嚴重的污染問題。

微觀經濟學的理論前提是“資源的稀缺性”，著重考察個體經濟單位的行為。我國有關文獻已經從博弈論和經濟學兩個角度對環境污染有所研究。從博弈論角度分析，環境污染是排污者之間的囚徒困境；從經濟角度分析，環境資源是一種不折不扣的公共物品，公共物品同時具有非競爭性和非排他性的性質。非競爭性即消費者對該物品的使用不會影響其他消費者使用這一物品所得到的效用；非排他性是指所有人都可以消費該物品，即無法阻止任何人使用該物品。由于自然資源(大氣)作為一種公共物品，沒有價格，面對這樣一種特殊的物品，不需要支付使用費用，必然導致會過度開發，空氣污染原來越嚴重，使得清新的空氣更是成為一種稀缺資源。但由于空氣的財產權難以界定，或者說即便得到了界定，也無法得以執行?？偠灾?，消費者使用該物品的邊際成本為零，大氣環境質量產權很顯然屬于此種物品，由于政府無法對其進行管理和約束，甚至難以界定其產權，每一個人都可以肆意使用而無須負責。

二、空氣污染的區域特征

深化環境這一公共物品的資源產權是排污權交易的命脈所在，對于不同國家、不同地區來說，環境目標的不同、環境質量和污染程度的差異都使得最初的排放限額分配具有很大難度，這一總量和控制指標的確定是一項系統工程，還需要實時監控其動態變化，完善相關技術。美國的《清潔空氣法》規定，在排污權交易基礎上還可以進行儲存，以備未來的排放使用。同時嚴格制裁超量排放的企業，這更是減少污染的關鍵措施。大部分學者已經得出大氣污染在地區間存在關聯，建議政府的治污措施需要考慮空間因素；我國工業空氣污染存在空間上的不均衡聚集，呈現北重南輕的特征；有關環境經濟實證的研究中的EKC(環境庫茲涅茨曲線，描述環境質量與國民收入的關系)曲線表明：在經濟發展的起步階段，環境污染和GDP水平呈正向變動關系，往后發展，兩者呈反向變動的關系。

三、提升空氣污染治理工具效率的措施

在追求自己收益的同時會加劇提高整個社會的成本，導致資源配置失當，存在外部性。在市場機制下的環境治理工具大體都通過改變不同經濟主體的利益分配關系而達到治理環境污染的目的。比如，建立健全環境污染稅收制度、環境污染補償收費制度，環境友好型活動的資助和獎勵，設立環境經濟責任制度、審核制度、監管制度、保險制度等。為了有效防治空氣污染問題，政府在進行城市規劃時，需要轉換規劃思路，重新思考城市發展模式，從而實現由注重單一經濟增長的“攤大餅”式發展模式向注重經濟、社會、環境協調發展的和諧型發展模式轉變。

(一)加大空氣污染社會投資治理力度

由于環境屬于公共物品，政府部門對環境污染治理的投資規模不穩定，是污染效率低的原因之一，因此，政府作為承擔治理的主力，面臨巨大的財政壓力。在空氣污染治理過程中,政府部門既要充分發揮主導作用,也要積極引導社會資本向治污項目傾斜。為緩解政府的財政壓力，應該建立多元化的空氣污染治理融投資體系。同時，社會資本投資也應受到更多關注。社會資本具有清晰的市場機制和明顯的產品效益，因此社會資本投資生態建設項目的效率更高。

(二)重視污染監督和審查機制

對于新設立的空氣環境保護項目，必須經過認真論證和嚴格審核，以防浪費資金。另外，加強監督空氣污染控制設施,因為政府是空氣污染控制的主要資金提供者,負責環境保護基金使用和環境保護設施施工的企業是國有企業,應該更加透明化?？諝馕廴究刂圃O備的操作維護缺乏必要的資金,有必要對其進行有效的規制，整合政府、市場和社會多方力量，充分調動社會資源，創新不同類型環境政策工具的組合形式，強化公眾環境治理的參與度，科學有效地發揮環境政策工具作用。

(三)加強區域人才合作，多元主體參與共治

加強區域人才合作，制定特定排污權交易模式以及可衡量的指標，每個人在為環境保護做出貢獻的同時收獲了自己的一份利益，這便是利用經濟學思想來解決實踐問題的精髓。實現各地乃至在環境治理上的互助與合作，做到標本兼治，積極探索促進升級改造的方法和路徑，要大力借助媒體輿論力量，結合企業培訓等，宣傳、傳播環保文化，將其與企業發展理念相融合，促使企業不是止步于達到政府要求的環保標準，而是變被動為主動，擁有足夠的動力尋求改善環境的技術創新，實現更高的效益，有序調整，實現新舊產能模式的置換。

(四)建設智慧環保體系

如今我國正在向智慧城市的建設邁進，充分利用各種信息技術的智慧環保系統有助于對城市污染進行更為精準和科學的預測，能更直觀、更透明地監控治污政策的落實、治污資金的使用，改善城市生態環境，從根源上解決環境惡化這一“大城市病”。因此，采取正確的智慧環保體系建設措施，構建起直觀化、清晰化的體系框架結構，有助于區域治污效率的提升，實現向“智慧環?！钡霓D變，實現區域高質量穩步發展。