城鎮化階段農民進城就業問題研究

(新疆大學經濟與管理學院 新疆 烏魯木齊 830046)

一、概念的界定

(一)城鎮化

城鎮化是社會進步的標志，是人類由農村向城市轉變的歷程。在此期間，人類的生產、生活方式發生明顯變化，農業、農村逐漸被工業、城市取而代之；社會身份同樣發生改變，由農民向市民“蝶變”。以上目標的達成，既有助于工業生產、生活方式向農村輻射，又有助于農民以市民的身份工作生活。因此，此處可以將城鎮化作如下詮釋，即人與“物”的城鎮化。其中，前者是讓全體人民享受到社會進步帶來的成果，大幅度改善農民的生活質量；后者指城鎮產業加快推進，城鎮功能逐漸向外、向農村覆蓋。

“城鎮化”發展是一項長期系統的積累過程。1984年，小城鎮發展首次被中央提出。2000年，“城鎮化”出現在《關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》中，內容特別強調，我國當前已經具備城鎮化條件，開始向城鎮化方向推進，在之前的50年里，“城鎮化”從未出現在最高級別文件中。在黨的十六大報告中首次強調“中國特色的城鎮化道路”。黨的十七大明確提出，深入開展彰顯中國特色的城鎮化發展道路，保障所有城市協調發展。在黨的十八大報告中，“新型城鎮化”的出現意味著我國將助推信息化與工業化融合發展、工業化與城鎮化緊密相連、農業化與現代化協同前行。

(二)農民工

所謂農民工，泛指為滿足薪資需求在城鎮從事二、三產業的特殊人群，值得強調的是，盡管他們身居城市，但戶口所在地仍在農村，所以，農民工可以視作“農民”身份與“工”職業的統稱。

二、不同時間段農民就業的發展

就業是滿足生存需求的基礎保障。農民向市民“蝶變”期間，就業發揮著關鍵作用?；诔擎偦七M背景，受時間、政策等諸多內外部因素的影響，農民進城就業亦將面臨不同的狀況。與此同時，所反映出的特征也將是千差萬別。

(一)1949—1978年的發展初期

1949年，新中國的成立迎來了諸多的機遇與挑戰。1953年，為貫徹落實毛澤東主席重要講話，我國從農業、手工業、資本主義工商業環節著手，全面推進社會主義改造建設。1956年末，社會主義改造在黨的堅實領導下取得實質性進展，在此背景下，我國首個五年計劃順利收官，工業化正式進入實施軌道，農民進城就業發生明顯改變。1960年11月，黨中央發表重要講話，內容明確提出“為確保農業生產力穩序發展，縣級以上單位在今后的五年時間里嚴禁抽調農村勞動力，在精簡城市人口的同時支持和鼓勵市民前往農村發展”。1961年，中共中央結合國民經濟實際情況，以中共八屆九中全會為重要媒介，深入推進“調整、鞏固、充實、提高”方略。隨著七千人大會的順利進行，意味著精簡活動開始抓落實、抓成效。1963年，精簡活動停止。依托城鎮人口精簡多項并舉，導致該階段城市內的農村勞動力數量直線下滑?！拔母铩逼陂g，國家出臺系列政策，支持和鼓勵知青前往農村，高比例的知青積極響應，致使城市人口數量驟減，農村勞動力極少外出就業。

(二)1978—2000年的增長期

1978年，黨的十一屆三中全會的核心議題為經濟建設，會議明確指出，國家工作重心應當向經濟建設傾斜，要貫徹落實改革開放方略，全面推進以市場為導向的工業化建設，這是我國歷史上意義甚是深遠的重要轉折。1984年初，我黨出臺相關政策，對農民在集鎮落戶表示認可。該文件的出臺，意味著農民享有城市就業的權利。1984年，國務院針對農民集鎮落戶問題作出明確規定，落戶農民與本地居民在權利與義務享有方面完全相同。20世紀80年代末90年代初，國家開始對經濟秩序進行優化和調整，在此背景下，農民種田效益減少，高比例農民工進城務工，“民工潮”首次形成規模，特別是沿海城市，農民工數量暴漲，增加了城市的管理難度，為此，城市方面強化了對農民工的管理。1993年11月，“勞動力市場”在黨的十四屆三中全會中首次提出，一方面促進了勞動力資源機制的發展，另一方面為農民工的進入予以了保障。因為特區以及沿海地區的經濟發展比較迅猛，致使該階段的農民工大量進入。

(三)2000年至今的發展新階段

自2000年起，我國全面落實城鄉統籌與區域協調發展戰略，考慮到農民進城就業的便利性，國家方面專門對相關政策進行了優化調整，舍棄了以往涉及歧視性、局限性的政策。從就業層面來看，農民由二產業逐漸向三產業傾斜?；诔擎偦l展、產業結構改革、農民素質提升背景下，農民的就業選擇出現較大改變：除以往的工業、建筑業外，農民從事第三產業的比重明顯上升。隨著21世紀的到來，受產業結構以及區域經濟水平的影響，農民工的就業區域性差異越發突出。

三、城鎮化階段農民工遇到的就業困境

盡管農民進城務工能夠改善生活質量，提升經濟收入，但受素質、生活環境等諸多因素的影響，使他們與城鎮居民相比，仍舊存在較大差異。由此可見，農民工在提升個人收入的同時，需要承受多方面的壓力。

(一)戶籍制度使農民就業受限

就目前來說，我國戶籍制度尚未完善，城鄉差異明顯，這嚴重制約了城市與農村的協調發展。受此影響，農民工在工作環境、福利待遇方面與城市居民相去甚遠，甚至有些農民工在就業中遭受歧視，流動受限，無法找到與自身需求相匹配的工作。首先，同工不同酬情況在勞務市場中比較常見；其次，區域偏向格外突出。

(二)就業無社會保障制度

基于城鎮化深入推進背景，城市中的農民工數量與日俱增，為營造良好的生活環境，滿足市民與農民工需求，應當有針對性地健全和優化社會保障制度。新中國成立以來，社會保障制度和經濟體制遙相呼應，結構模式具有典型的二元化特征。其中，城市社保的主體為全體勞動人員；而農村社保由家庭、社會共同承擔。城市居民能夠享受到社會保障制度，而農村卻沒有覆蓋。隨著農民工規模的持續擴大，城市的二元化格局出現松動之勢，社會保障制度應當隨社會發展不斷更新和改進，最終實現全民覆蓋。在我國，農民工享有在城市打工、生活的權利，但不具備在城市定居的條件，城市居民的福利也無法享有。

從社會福利層面來看，農民工不具備住房補貼、探親假等福利的享受資格。從住房層面來看，農民工的居住環境十分惡劣，多以工棚或集體宿舍為主，且基礎設施不健全；農民工參加就業技能培訓的次數如鳳毛麟角，甚至少數農民工對技能培訓一無所知；勞動保護力度較弱，覆蓋范圍小，與農民工不匹配。從勞動保護層面來看，城市居民享有高溫補貼等，而農民工無任何補貼。

(三)自身素質低是農民工就業問題的內在原因

基于科技的持續進步背景，各行各業為保證自身能夠穩定發展，對勞動力的素質提出了更高的要求，所以，在就業過程中，勞動力的素質強弱變得尤為關鍵，這在一定程度上對農民工就業造成了阻礙，因為他們在文化素質、技能等方面表現的不盡如人意。就目前來說，我國大部分農村勞動力未接受過教育，致使他們的文化素質不高，盡管農民工的文化素質與他們相較略高一等，但與城鎮勞動力相比，差距一目了然。在此影響下，一旦農民工與城鎮勞動力同時參與競爭，那么選擇農民工的概率就變得極低了。另外，除了文化素質，專業技能的強弱在就業中也是極為關鍵的。

四、解決城鎮化階段農民進城就業問題的建議

(一)完善戶籍制度，減小農民進城壓力

由于我國當前的戶籍制度尚未健全，使得城市與農村居民在資源、社保獲取等方面存在較大差距?？傮w來說，社保待遇傾向于城市居民，這極易產生身份歧視，引發農村居民對社會公平性的質疑，不利于城鎮化的穩序健康推進。所以，國家方面應當結合實際，優化和健全戶籍制度，同時與社保形成良好的相互影響關系。明確分工，相互配合，最大限度地拉近城鄉社保差距。要有效處理好地域歧視問題，平等對待城市和農村居民。要健全保障制度，保證城市與農村居民享有相同的待遇，進而體現出公平性。要助力一元化發展，徹底解決戶籍制度引發的系列難題，從而保障城鎮化良性穩定持續推進。

(二)完善社會保障制度，保障農民就業

調查發現，部分農民的社保體系尚未健全，理應引起國家相關部門重視，擴大覆蓋范圍，就農民工來說，除了獲得勞動報酬之外，享有的保障少之又少，而且流程比較復雜。受地域等諸多因素影響，我國在社保制度統一方面很難實現。各地政府可以結合當地實際，合理健全社保制度，降低政府負擔。經濟水平較高的地區，可適當提升待遇保障標準，摒除社會身份歧視，同等對待城市居民與農民；經濟不景氣地區，可結合當地實際，制定最低保障標準。要因地制宜、有條不紊地落實開展農民社保制度，操之過急容易適得其反，給政府、企業帶來不利影響。

(三)加大農民工法律服務及法律援助體系建立

對于生活在社會最底層的農民工來說，他們需要社會的理解和幫助。所以，我們應當對他們的合法權益予以保障。首先，健全完善涉及農民工的法律援助條例，搭建公正的維權平臺，進而為農民工申請援助提供便利和保障；其次，設立農民工專用維權窗口，精簡受理流程，結合案件，法律援助工作者先行提供援助服務；最后，在勞動爭議中，凡是與農民工權益相關的案件，勞動仲裁等相關部門要抓緊落實，高效高質量處理各類農民工法律援助案件，及時妥善處理農民工與企業之間的矛盾，營造和諧的社會環境。

(四)提高農民工素質

勞動力素質與就業層次之間存在密切關聯，從掌握的有關農民工就業影響原因來看，農民工在就業方面具有典型的工資低、流動性強等特征，究其原因，與他們的素質存在直接聯系。由此可見，強化農民工素質，是保障農民工就業穩定、增加收入、提高就業層次的重要條件。因此，我國要持續普及推廣義務教育，強化農村居民的綜合素質，針對經濟水平較高的地區，還應當引起對高中教育的重視，組織舉辦各種類型的技能培訓活動，依托健全的就業培訓體系，培養數以千計的高素質專業型人才，助力經濟長期穩序發展。

隨著社會的發展與進步，農村剩余勞動力向非農勞動者轉變符合社會發展規律，一方面有助于城鎮化進程的順利推進，另一方面是現代化建設的基礎保障。在城鎮化以及經濟發展過程中，農民轉化起到了至關重要的作用。不可避免的是，農民工在此期間仍舊會面臨諸多難題。這就需要從兩方面著手。第一，政府方面應提高投入比重，補充、改進各項制度、政策，強化執法管理及力度，搭建平等的勞務市場，營造有序的就業環境，為農民工提供更多就業崗位、增加就業渠道，提供技能培訓平臺、完善相關制度，強化農民工綜合素質與技能。第二，農民要了解自身優劣勢，端正思想，告別陋習，強化技能，以便于更好地在城市與市場競爭中生存。積極學習現代化科學技術、善于鉆研，因地制宜地參與就業、創業，努力向市民身份“蝶變”?？傮w來說，城鎮化的達成僅憑一方努力難以實現，需要社會各界的共同參與與配合，尤其是農民工群體，在城鎮化建設中他們功不可沒，理應健全優化相關政策、制度，妥善處理農民發展難題，保障和維護他們的合法權益，以體現社會各界對他們的認同與尊重。