從新冠肺炎疫情防控看中國制度與治理體系優勢

陳安琪

(武漢船舶職業技術學院，湖北武漢 430050)

2019年10月，中共十九屆四中全會在北京舉行。此次會議聚焦于“中國特色社會主義制度”，審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，概括了中國特色社會主義制度和國家治理體系的十三個顯著優勢，將中國共產黨的治國理政推向了新的境界。

決定指出：“中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現[1]?！?中國特色社會主義制度深深植根于中國大地，具有鮮明的中國特色，是進行國家治理的依據。只有不斷提高治理能力，通過現代化的國家治理體系，才能更好發揮中國特色社會主義制度的強大生命力。

1 疫情防控時期中國制度與治理體系優勢的顯著體現

“這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在我國發生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件[2]?！蓖ㄟ^梳理疫情防控措施，不難發現“防控工作取得的成效，再次彰顯了中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的顯著優勢[2]”。

1.1 堅持黨的集中統一領導

中國共產黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，要始終堅持黨統攬全局、協調各方的領導核心地位，保證全黨服從中央。

面對這場突如其來的疫情，黨中央高度重視，習近平總書記親自指揮，多次做出重要部署。2020年1月25日農歷正月初一，習總書記主持召開了中央政治局會議，會上決定成立應對疫情領導小組，并向疫情最嚴重的湖北派出中央指導組。中共中央政治局委員、國務院副總理孫春蘭率中央指導組趕赴湖北，督導湖北嚴格落實黨中央的要求，加強黨對疫情防控第一線的領導。2月3日，習總書記主持中共中央政治局常務委員會，并強調：各級黨委和政府必須堅決服從黨中央統一指揮、統一協調、統一調度，做到令行禁止；各地區各部門必須增強大局意識和全局觀念，堅決服從中央應對疫情工作領導小組及國務院聯防聯控機制的指揮。2月23日，統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議在京召開，這次會議采用電視電話會議的形式，從中央到地方共有17萬人直接聆聽了習總書記關于抗擊疫情的重要指示。

以習近平為核心的黨中央采取的一系列措施展現了黨的集中統一領導這一強大優勢，中國在抗擊疫情上取得的階段性成就與這一點密不可分。

1.2 堅持密切聯系群眾

中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，也是中國人民和中華民族的先鋒隊。密切聯系群眾是中國共產黨的最大政治優勢。

為了充分發動人民群眾的力量，在中華大地之上，疫情防控知識通過網絡、電視、廣播、報紙等各種渠道得到了最大程度的普及，民眾普遍增強了自我防范意識和防護能力。

面對超負荷的防疫工作，筑起群防群控的人民防線是應有的題中之意。以本次疫情最嚴重的湖北武漢為例，為了加強基層的防疫力量，數萬名黨員干部職工下沉到社區(村)，他們與基層工作者、志愿者一同做好全面排查、轉運收治、生活保障等各項疫情防控工作。2020年3月10日，習近平總書記前往湖北武漢考察疫情防控工作時指出：要“堅持不懈做好疫情防控工作關鍵靠社區”“防控力量要向社區下沉，加強社區防控措施的落實，使所有社區成為疫情防控的堅強堡壘[3]?！贝送?，包括中央指導組、湖北省委、武漢市委在內的黨政組織，深入基層，實地考察，充分了解并及時回應群眾的集中訴求。對于人民群眾通過國務院“互聯網+監督”平臺、市長熱線、社交平臺等渠道反映的疫情漏報瞞報、形式主義等線索，以及新聞媒體反映的情況，黨和政府也及時進行回應與處理。

經過苦戰，在武漢全城封閉的第50天，即3月11日，武漢新增確診病例數首次降至個位數，防控形勢持續向好發展。

1.3 堅持以人民為中心

全心全意為人民服務是中國共產黨一切行動的根本出發點和落腳點，為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興是中國共產黨的初心和使命。

新冠肺炎疫情直接關系到人民群眾的生命安全?！耙咔榫褪敲?，防控就是責任”，習近平總書記始終要求各級黨政部門必須把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位[4]。

通過社區拉網大排查，武漢市堅決做到“不漏一戶、不漏一人”，嚴格落實“應收盡收，應治盡治”。同時武漢的醫療救治還創建了分級救治的模式，“切實提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率”[2]。方艙醫院集中收治輕癥病人，一舉破解了“人等床”的困局。定點醫院和火神山、雷神山醫院集中資源，集中救治重癥、危重癥病人。尤其在新冠肺炎患者中，老年人的身體素質較差，又多兼有其他基礎性疾病，因此治療難度非常大。針對重癥高齡患者，醫護人員采取了“一人一策”的方法，努力挽救每一個生命。而且國家財政部、國家衛生健康局發文，明確新冠肺炎確診患者發生的醫療費用中個人負擔部分由財政給予補助，免去了人民“治病難、治病貴”的后顧之憂。

至3月底，新冠肺炎重癥治愈率持續攀升，80歲以上的高齡老人康復出院的好消息不斷傳來，湖北全省治愈率超過了93%。

1.4 堅持集中力量辦大事

堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事，是中國又一顯著優勢。

為了應對疫情，中央政府首先啟動了多部委協調工作機制平臺——國務院聯防聯控機制。該機制由國家衛生健康委牽頭建立，成員單位共涉及32個部門，圍繞著防控、救治、科研、后勤等各方面分工協作，以打好疫情防控的總體戰。

與此同時，全國的人力、物力、財力向著抗疫一線的湖北集結。解放軍醫療隊緊急集合，于除夕之夜搭乘空軍運輸機馳援武漢，其他省市醫護人員組成援鄂醫療隊，及至3月1日，累計派出了344支醫療隊、42322名醫務人員，形成了19個省市對口支援湖北省16市的統一機制，全力支援湖北；在十余個晝夜里，“兩山”醫院——火神山和雷神山醫院從無到有，共有3萬多管理和作業人員、財政數億元資金補助投入其中；平均一天改造完成一家方艙醫院，共計十四家方艙醫院、萬余張救人的床位投入使用；國企民企緊急改造生產線，投入到保證應急產品供應的“跨界”生產中去；國家不斷加大對抗擊疫情的財政投入，各省市的生活物資、醫療用品、愛心捐款源源不斷匯入湖北。全國各地、各行業心往一塊想、勁往一處使，打響了轟轟烈烈的疫情阻擊戰。

1.5 堅持構建人類命運共同體

疫情發生以來，中國不僅認真踏實做好國內的疫情防控工作，還無私地與世界各國分享疫情防控的經驗。中國政府及時向世界衛生組織(以下簡稱“世衛組織”)及其他國家和地區通報疫情的相關信息；第一時間向世衛組織分享了新冠病毒的全基因序列；保持與世衛組織專家的深入交流，并邀請其赴湖北武漢進行實地考察和訪問。

2月下旬以來，其他國家的新冠肺炎疫情日益嚴重，中國更是秉承守望相助、同舟共濟的理念，向他們伸出了真誠切實的援助之手。在做好“內防擴散，外防輸入”的同時，中國多次舉辦新冠肺炎疫情的視頻交流會，和超過全球100個國家、國際或地區組織分享中國疫情防控的實戰經驗。中國不僅對疫情較重的多個國家無償捐獻了檢測試劑盒、口罩、防護服等必備醫療物資，向世衛組織捐款2000萬美元以支持抗擊疫情的國際合作，還向伊朗、伊拉克、意大利等國家派出了援外志愿專家團，直接參與疫情防控工作。

除卻以上所說的五方面顯著優勢以外，中國在新冠肺炎疫情防控工作中，還展現了其他八個方面的顯著優勢，即：堅持全面依法治國，完善疫情防控相關法律法規，為其提供有力法治保障；堅持筑牢中華民族共同體意識，各個民族同呼吸共命運；堅持社會主義基本經濟制度，發揮包括公立醫院、國有企業等公有制經濟的巨大能力，協調發展其他多種所有制經濟；堅持弘揚社會主義先進文化，講好典型故事、及時擊退謠言、傳遞必勝信念；堅持改革創新、與時俱進，通過在線教學、遠程辦公等，掀起了新一輪創新發展；堅持德才兼備、選賢任能，對優秀人才火線提拔，對瀆職干部就地免職；堅持黨指揮槍，解放軍戰士一聲令下，敢打硬仗，星夜馳援武漢；堅持“一國兩制”，時刻保持與港澳臺地區信息溝通與交流。

2 中國制度和治理體系優勢得以發揮的條件

中國制度和治理體系優勢不是無根之木、無水之源，而是與中國共產黨的領導、中國經濟實力以及中國精神緊密相連。

2.1 黨的領導是充分發揮所有優勢的根本保障

中國共產黨的領導既是中國特色社會主義制度的最大優勢，同時也是中國特色社會主義制度和治理體系優勢得以發揮的根本保障。

在此次疫情防控的過程中，黨中央統一研判、精準施策，集中制定了疫情防控的戰略措施。以強大的政治魄力，要求湖北對人員外流實施全面嚴格管控；通過延長春節假期等方式，統籌全國防控工作……這些決定都體現了黨把方向謀大局的政治領導本領以及堅決打贏疫情阻擊戰的駕馭風險本領。

“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的?！闭怯辛酥袊伯a黨的集中統一領導，各項疫情防控措施才得以有條不紊的落實，治理效能才能得到發揮。

2.2 經濟實力提供了扎實的物質基礎

在此次疫情防控中，不僅與時間賽跑的“兩山”醫院建設震驚世界，同步開展的后勤保障與科研攻關也同樣高效。疫情防控必需急需的醫療物資迅速復產達產，重要物資供應由國家統一調度，包括煤電油氣在內的生活物資、農副產品的供應得到保障?？蒲泄ぷ髡邚呐R床救治、分離毒株、試劑盒與疫苗研發、流行病學探究等多個角度為疫情防控提供了科學的依據。黨中央十多萬人視頻會議，全國同乘疫情查詢工具，全國疫情小區地圖，在線問診平臺，疫情防控健康碼等技術也在助力疫情防控。截止3月13日，全國各級財政安排的疫情防控投入已經達到1169億元。

這樣的“中國速度”與“中國力量”正是以強大經濟實力為依托的。自新中國成立尤其是改革開放以來，中國創造了經濟快速發展的奇跡。正是有了充足的經濟實力，我們黨的科學指揮才能保質保量的落地，中國制度與治理體系優勢才能得到切實的發揮，疫情才能得到有效控制。

2.3 中國精神凝聚了強大的精神動力

“從來就沒有什么救世主，更不靠神仙皇帝，要創造人類的幸福，全靠我們自己?！痹诳箵粢咔檫@場沒有硝煙的戰爭中，在中國共產黨的領導下，中華民族強大的精神力量被深度激發，中國人民被廣泛團結在了一起，全面發揮了中國制度與治理體系優勢。

醫護人員告別了家中的親人，逆行出征；身在主戰場的武漢人民，服從防控大局需要，堅守在家；廣大黨員干部、基層工作者、志愿者風雨無阻，堅守一線；海外的留學生以及華人華僑心系祖國，采購防疫緊缺物資，捐贈回國……

這些感動中國的故事背后，是同胞們的拳拳愛國之心，是“一方有難，八方支援”的團結協作，是不畏艱險、勇于斗爭的奮斗精神，更是堅信黨的領導、中國終將勝利的信念。中國精神凝聚起了全國人民，共同戰“疫”，共克時艱。

3 以問題為導向促進中國制度和治理體系的更優發展

我國制度和治理體系的優勢在這次疫情防控中得到了顯著的體現，但是也暴露出了一些亟待解決的問題。其中最直接相關的是要盡快健全國家應急管理體系，提高警惕風險、應對風險的能力；進一步發展包括疾病預防、救治在內的公共衛生體系，保護人民的生命安全；完善梳理國家儲備體系，優化儲備結構與能力；完善城市治理體系，尤其是探索實踐超級大城市的現代化治理方式。除此之外，有些地方、部門出現了朝令夕改或是“一刀切”的現象，個別黨員干部以權謀私的情況偶有發生，這也對進一步加強黨的建設提出了要求。

中國共產黨是一個革命的政黨?！斑@次疫情是對我國治理體系和能力的一次大考，我們一定要總結經驗、吸取教訓[5]?！眻猿忠詥栴}為導向進行發展，中國制度和治理體系將得到進一步促進，我國制度優勢將更好得轉化為治理效能。

4 結 語

3月中旬以來，雖然我國國內的本輪疫情流行高峰已經過去，但是隨著國際上新冠肺炎疫情的蔓延，境外輸入的風險與工作難度日益增大，國內局部地區疫情出現了反彈，因此現在仍然不能掉以輕心，疫情大考仍在進行。但在中國共產黨的集中統一領導下，在中國制度和治理體系優勢的持續發揮中，中國人民必將取得這場疫情防控戰爭的最終勝利。

中國共產黨也將繼續按照全面深化改革的總目標和基本要求，進一步落實十九屆四中全會的精神，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進中國國家治理體系和治理能力的現代化，領導全國人民，實現中華民族的偉大復興。