河曲縣河長制管理工作實踐與探索

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（河曲縣水利局，山西 河曲 036500）

全面推行河湖長制，是中央順應時代要求，立足國情水情的決策部署和頂層設計，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創新，是推進生態文明建設的重大舉措，是一項惠民工程。近年來，河曲縣堅持以習近平總書記新時期治水思想為根本遵循，認真貫徹落實中央、省委省政府、市委市政府決策部署，不斷深化河、湖長制改革，對河長制工作進行了有益的實踐和探索，河湖治理保護取得了初步成效。

1 概述

河曲縣位于晉西北黃土高原北部，西北與陜西、內蒙古隔黃河相望。黃河流經河曲縣劉家塔、樓子營、文筆、巡鎮、舊縣、社梁6 個鄉（鎮），32 個村，流經長度76 km，境內入黃支流主要有14 條。按照河長設立要求，全縣需設立河長的河流15 條（其中包括國管河流黃河，市管河流縣川河、朱家川河），縣管河流大石溝、鄔家溝、洞溝河、南石溝、南曲溝、西石溝、磚窯溝、懸溝河、尚峪河、泥彩河、麻黃溝、聚寶溝，共計12 條。

2017 年以來，河曲縣以河長制為抓手，全面加強黃河支流的生態保護修復治理工作，按照全面推進、重點實施的原則，對全縣14 條黃河支流進行了整治，重點對市管的縣川河、朱家川河，縣管的大石溝河進行了生態修復整治，通過清河行動、“清四亂”工作的開展，徹底清除了河道內各類垃圾、漂浮物、障礙物及河岸各類垃圾、存儲垃圾和堆積體等，有效保障了黃河支流水質，保護了母親河，維護了河湖健康生命。

2 河長制工作實踐

2.1 河長制組織體系全面建立

河曲縣建立了“總河長”與“河長辦”組織領導機構，落實縣級河長10 個、鄉級河長13 個、村級河長166 個，設置河長公示牌38 塊，實現了縣、鄉、村三級河長實體化運作。先后出臺了河曲縣河長制工作實施方案和鄉級河長制實施方案，確定了黃河、市管河流河曲段縣級河長名單及縣管12 條主要河流縣、鄉(鎮)級河長名單，制定出臺了《縣級河長會議制度》《信息報送制度》《信息共享制度》《工作督查制度》《考核問責和激勵制度》《驗收制度》《河曲縣河長巡查工作制度(試行)》等十項制度。

2.2 巡河及護河持續推進

河曲縣委、縣政府主要領導高度重視河長制工作，縣級河長多次實地巡河、部署推進，積極落實“一河一檔”及“一河一策”，全面推進強化巡查工作，共設置市級河流巡查員30 名，縣級河流巡查員20 名，實行每天不間斷常態化巡查。2019 年，全縣各級河長共巡河150 余次，發現垃圾、責任落實、公示牌等20 多個問題，全部責令有關鄉鎮或部門整改到位，有效推動了河長制的落實，確保了河道暢通、綠色無污染。

2.3 清“四亂”整治取得成效

出臺《河曲縣開展黃河河道“清四亂”專項行動實施方案》，成立河曲縣黃河河道“清四亂”專項行動領導組，深入開展違法建筑整治及黃河河曲段“清四亂”行動，累計投入資金8.91 萬元，完成清理垃圾1 446 m3，拆除亂建點4 處。此外，投資375 萬元，對全縣境內流域面積在50 km 以上的12 條縣管河流和縣域內兩座?。?）型水庫，組織開展了“一河一策”和劃界工作。

2.4 強化河道采砂規范管理

河曲縣積極推進河道水環境整治工作，嚴格控制亂排污水及亂扔雜物亂倒垃圾行為，嚴厲打擊非法采砂。按照黃委會《黃河大北干流晉陜河段河道采砂管理工作指導意見》《黃河大北干流晉陜河段河道采砂管理規劃總體方案》，聘請專業部門編制完成了《河曲縣黃河河道采砂實施方案（2019-2021 年)》。積極落實《水污染防治行動計劃》，打好水污染防治攻堅戰，通過對縣川河、朱家川河、大石溝河實施河道清淤、清理垃圾、邊坡綠化、建設生活污水管理等生態修復治理，有效地改善了斷面水質?？h川河地表水國控省考禹廟斷面，2019 年平均水質穩定達到地表水Ⅲ類標準。

3 河長制工作存在的問題

當前是全面深化河湖長制改革的關鍵時刻，是河湖長制工作從見河長轉入見成效階段。盡管河曲縣的河長制工作取得了一定成效，但對照省委省政府和市委市政府明確的目標任務，對照人民群眾對河湖生態的美好期望，還存在以下幾方面的問題和不足。

3.1 部分河道遺留亂點多，工作難度大

河曲縣河道管理點多、線長、面廣，部分河段沿線環境復雜，城中村瀕臨河道兩岸，有的河道兩岸水域、濕地變為耕地。此外，大面積的河灘地被村民占用作為耕地，水域空間、岸線被擠占，造成出現問題責任認定不易，影響河道管理效果。

3.2 河道專業管理人員及執法隊伍不足

隨著河長制的實施，河道管理程度要求越來越高，目前看，河長辦人員身兼多職現象普遍存在?，F有的河道管理專業技術人員不足，文化水平較低，在日常工作中缺乏高效快速解決問題的能力，特別是在河道執法方面，沒有專業管理執法隊伍，缺乏上下聯動、協調配合機制，給河道管理工作帶來很大的障礙和困難，一定程度增加了河道管理的難度。

3.3 各級河長制成員單位缺乏協調聯動機制

河長制是一項連續性、系統性的工作，需要統籌考慮的要素很多，涉及水污染治理、水生態修復、水資源保護、水域岸線管理、水環境治理、執法檢查等六項主要任務。河湖長制辦公室雖然設在水利部門，但絕不是由水利部門單獨負責，河湖長制的實施并沒有改變原來部門之間的職責分工，只是明確了各級黨政領導的工作責任，搭建了一個合作與協作平臺。工作任務的落實，各有關部門的溝通協調還不到位，遇事推諉扯皮時有發生。

4 對策和建議

4.1 持續推進河道治理

繼續按照省、市河長制工作相關要求，完善河長制工作體系，嚴格執行河長制各項制度，牢固樹立“青山綠水就是金山銀山”的理念，加大境內河道整治力度和監管力度，強化巡查，嚴厲打擊亂搭、亂建、亂采、亂挖、亂排、亂放等現象，確保境內河道整潔、衛生，努力打造綠色、生態、環保的河道水環境。

4.2 建立長效保護機制

強化重點河流整治，全面提升生態治理能力。結合“八道四治四建”“鐵腕治污”及“清四亂”等專項行動，持續鞏固專項行動所取得的成果，全面加強黃河支流的生態修復治理工作。對全縣14 條黃河支流，特別是對市管的縣川河、朱家川河，縣管的大石溝河進行生態修復整治，確保不讓一滴污水排入黃河。

4.3 進一步完善體系建設

建立健全“河長制”工作機制，明確部門責任，建立有效的工作機制，梳理區域內河流支流，全覆蓋納入縣級河長制管理，按照河流實際，制定切實可行的整治方案并按期推進實施；同時，根據屬地管理原則，落實轄區內基層河道管養責任部門，建立長效的管養機制，做好鄉村河道管護工作。

4.4 嚴格考核問責機制

加強對河長及相關部門的考核，堅持問題導向，實行差異化績效評價考核，考核結果作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要依據。進一步建立強化各鄉（鎮）協調聯動協調機制、基層“河長制”問題反映機制、問題交辦機制等，推進河逆網格化管理。

4.5 優化“河長制”信息公開

按照要求，嚴格制作和更新河長公示牌，河長調整后要及時更新河長公示牌信息；主動開發河長APP、微信公眾號等形式，在告示牌上添置二維碼，方便群眾通過手機掃碼的方式了解更多關于“河長制”工作的內容，舉報相關的違法行為。

5 結語

拓寬渠道營造共治氛圍，全面動員社會各級力量，把公眾從環境保護的旁觀者變成環境污染治理的參與者和監督者。積極推廣“民間河長”制度，采取政府牽頭、部門聯動、社企主演的方式，構建政社企共建河道管理責任制，充分動員社會團體、民間組織、志愿者等力量參與到水環境治理工作中來，提升企業與群眾水環境保護意識，履行社會力量在治水中的應盡職責。