贊比亞謙比希銅礦東南礦區項目造價咨詢探析

馬海燕

（鑫誠建設監理咨詢有限公司，北京 100038）

1 引言

贊比亞謙比希銅礦東南礦區探建結合項目，位于贊比亞銅帶省基特韋市，是中色非洲礦業有限公司在境外開發的第一個大型有色金屬礦山項目——謙比希銅礦中的一個分項工程。該項目由國家發改委批復，總投資為8.3223億美元。

中色非洲礦業有限公司成立于1998年，股權結構為中國有色礦業集團公司和贊比亞聯合銅礦投資控股公司分別持有公司85%和15%的股權，贊比亞政府持有1股特別股。1998年9月28日，該公司全面接管謙比希銅礦。謙比希銅礦成為我國政府批準在境外開發的第一個大型有色金屬礦山，并獲得謙比希礦區85km2（現增加為107.6km2）的地下資源開采權、勘探權及地表41km2的土地使用權（現增加為73.9km2）。謙比希銅礦包括主礦體、西礦體、東南礦體，查明礦產資源銅金屬量500萬t，平均銅品位2.19%。東南礦體含鈷金屬15萬t。

該項目由沈陽有色冶金設計研究院負責主體設計和項目投資概算編制。整個項目分為采礦工程、選礦工程、輔助設施工程三個大類，并由9個子項工程組成。中國十五冶金建設集團有限公司非洲建筑貿易有限公司、贊比亞中礦資源有限 公 司、TONG BAO CONSTRUCTION LIMITED、MGW INVESTMENTS LIMITED、HUA DING ENGINEERING COMPANY LIMITED、GOLDEN KING INVESTMENT LIMITED、金誠信礦業建設贊比亞有限公司、銅冠礦建贊比亞有限公司承擔該項目的施工，鑫誠建設監理咨詢有限公司承擔該項目的工程監理及造價咨詢業務。該項目于2012年9月5日開工建設。

在開展該項目造價咨詢工作的過程中，我們依據《建設工程造價咨詢規范》（GB/T 51095-2015）、中國建設工程造價管理協會頒布的標準和規程、公司編制的工程造價管理手冊等資料，嚴格規范我們造價咨詢方各階段的工作，并本著嚴謹的態度、專業的服務水平來開展造價咨詢工作，以保證造價成果文件的嚴謹性、真實性、可查性。其造價咨詢工作成效，得到了業主的充分認可，業主也采納了我們的部分建議用于后期建設工程的開展［1］。

2 施工圖預算編制及審核

在國內，通常情況下施工圖預算編制的主要依據資料包括有招標文件、設計圖紙、圖紙答疑等相關資料，業主對該項目投資控制提出的一些特別要求，當地信息價、人工費調整相關文件，以及需要詢價、批價或按暫定價執行的相關材料價格［2］。依據上述等資料，并根據國家和地方相關的工程造價管理規定，編制限價，給業主提供符合規定的工程量清單及攔標價，并保證其可以通過招標平臺［1］。

在贊比亞國，情況比較特殊。首先說設計，施工圖設計的前提是要對建筑地址的現場進行勘查、勘探，其次還得在設計前期充分了解當地的建筑物形態、文化、施工工藝、施工順序、以及所在國的相關設計規范等，而不僅是依據國內的相關設計規范，原封不動搬到設計圖紙上，否則，就會出現設計與實際不符的矛盾和錯誤［1］。舉個例子，該項目在做變電所單位工程建筑設計的時候，墻面、屋面設計有保溫，這在國內，一般情況下是沒有問題的。但是在贊比亞，氣候炎熱，常年平均氣溫在25℃左右，當地建筑物不需要做保溫，也沒有相關的保溫材料。在設計中類似這樣的“失誤”，也常會發生。

施工圖預算編制，主要工作是工程量計算和組價［2］。但在該項目上，我們造價人員的工作不只是這兩樣工作。在編制該項目施工圖預算的過程中，對于類似于上述設計所出現的與實際不符的問題，以及國內定額所涵蓋的施工順序和施工工藝與當地不符的情況，我們造價人員還得根據在當地工程建設中所積累的經驗，提出我們的疑問和建議，及時與業主、設計、施工等單位溝通［4］。同時，我們認為施工前期，業主組織并召開由各參建單位參加的設計圖紙會審、設計交底和答疑會很有必要，特別是對施工圖預算編制的準確性具有一定的影響［4］。

在該項目施工圖預算編制的過程中，我們對材料批價提出的合理化建議得到采納［4］。在國內，材料批價可參照國內的信息價執行，但在贊比亞當地市場，這一塊卻相當不完善，而且參加該項目建設的每一個參建單位都有物資采購部門。其結果是我們造價人員對當地材料價格進行市場詢價比較困難，對各參建單位物資采購部門提供的材料價格，由于影響價格的因素較多，對確定材料價格也帶來較多的不確定因素。為此，我們建議，考慮該項目部分造價占比較大的材料是從國內進口而來，可由采購部門提供國內當地“信息價”加上合理的運輸費和采保費來進行材料批價［5］。此建議得到各參建方的認可并予以采納，其效果較好，也減少了相互扯皮的現象，工作效率得到提高。

同時，我們對當地施工工序與國內定額不符的定額單價進行測算、調整并編制補充定額［3］。在組價的過程中，我們根據設計圖紙計算出來的工程量，依據分部、分項、檢驗批工程的施工工序和施工順序套取定額，并判斷定額所涵蓋的工作內容是否適合當地的施工工序，而不是一味地讓工序適合定額。但在該項目的參建單位中，有的施工單位投標書里的預算，套取的定額，僅僅是因為定額名字和工序名字一樣，并未對定額所包含的施工內容和圖紙說明的工序進行對比，未與當地的施工工序和做法與國內定額存在的偏差進行調整。由于當地施工工藝和施工水平相較國內落后，而項目建設所采用的是湖北省2003定額［3］，因此，有些定額明顯是不適用當地施工工序的。為此，我們對與定額不符的進行測算，做補充定額，或對相似定額的工料機進行適當調整，以確保施工圖預算編制符合當地施工情況，符合當地的價格水平，以維護各方的合法利益［1］。

我們對機械臺班費用較難控制也比較混亂的現象，提出用固定價格+可變價格的控制方法。由于當地施工方法等和國內定額存在一定的差異，往往會出現實際施工的機械臺班數量、型號等與定額不符的現象。為此，我們在和業主溝通的過程中，建議有些機械臺班費用采用固定價格+可變價格進行控制，并對機械臺班費用的影響因素分為固定因素和可變因素。比如機械型號，這幾年內都是采用這個型號，屬固定因素；柴油價格不定期變換，機械人工費用會變化，這些都是可變因素。為此，我們通過分析、測算以后，建立一個鏈接式的Excel表格，就可以實現對當地工程機械的使用情況、機械臺班費用等進行更加合理的控制［1］。

在該項目的投資控制過程中，類似其他定額無法滿足、套取的施工內容，我們經過分析、測算，建立一個類似鏈接式的Excel表格，實現對這些定額無法準確給出價格的工序進行價格控制，并且有出處。該方法具有一定程度的準確性、嚴謹性及公正性，并廣泛地應用到該項目的投資控制中。

3 工程竣工結算審核

目前，該項目已進入結算期。我們造價人員與其說是在做結算審核，實際上卻是在開展工程竣工結算編審工作。雖然有極個別合同價包死的小工程，在一般合同內容不變的情況下，預算書即可做結算書進行工程結算。但該項目由于設計進度問題，大部分子單位工程合同價采用費率合同，在合同中僅明確綜合費率、人工費，以及材料費、機械臺班費用取費方法。采用這種合同定價方式，為后期工程竣工結算帶來較大的工作量，也由于施工周期長，各種變化因素較多，結算審核工作也相對復雜［6］。

我們之所以叫“結算編審”，是因為這里的部分施工單位，并沒有聘請專業造價人員，而是憑經驗“覺得”總價應該是多少，然后以湊價、拼價的方式進行結算報審。我們作為造價咨詢方和專業的造價人員，即使測定的總價符合實際，也不能把拼拼湊湊的結算書作為竣工結算資料交于業主。如是這樣，是極度不負責任，也是有失職業道德。因此，對于這樣的竣工結算，我們還得開展編審工作。主要工作是審核工序內容、工程量，其次結合現場，看是否符合竣工圖紙？與實際情況是否相符？是否按圖施工了？是否與竣工資料一致？對超出“通常做法”的工程內容，我們提出疑問，讓相關單位進行解答，確保了竣工結算的準確性。在最后資料整理階段，我們嚴格把關，審核竣工結算資料的嚴謹性、真實性，以及資料是否完整。編是在“審”的基礎上，和施工單位進行工程量核對后，對已敲定的工程內容及工程量進行組價，以確保出具的造價咨詢成果文件具有存檔價值及經得起項目后期審計和可查性［6］。

該項目廠房建設全部為鋼結構工程，鋼結構工程分兩種情況，一種是現場制作和安裝，一種是國內采購成品現場進行組裝和安裝。在審核結算時，這兩種情況的區分將直接影響鋼結構工程的結算價格。因此，如何劃分就顯得尤為重要。為此，我們嚴格執行合同并依據實際發生并經確認的變更進行鋼結構工程量劃分，并分別對上述兩種情況進行工程結算，其結算成效得到業主方的認可［8］。

在項目竣工結算的過程中，由于碰到結算資料的不完整、不規范，給項目竣工結算帶來很多困難。為此，我們咨詢方向業主和施工方反復強調竣工結算資料的重要性，強調竣工圖和隱蔽工程簽認的重要性。目前該項目所有的結算工程，施工單位已將竣工圖紙全部提供給業主，在結算審核翻查的過程中，發現所有的工程均是在設計圖紙上蓋了竣工章。當然，施工中，完全按原設計施工，無任何變動的，施工單位在原設計圖上加蓋“竣工圖”章，作為竣工圖無可厚非。但就目前審核情況來看，過手的工程，多少都有變更，少的出具變更資料，對原施工圖加以修改補充作為竣工圖的，也是可行的。對于變更多的工程，凡涉及到結構形式改變、工藝改變、平面布置改變、項目改變以及有其他重大改變，或者變更部分超過設計圖面積的1/3，不宜再在原施工圖上修改、補充，要求施工方重新繪制改變后的竣工圖，特別是基礎、結構、管線等隱蔽工程部位的變更應重新繪制竣工圖［7］。

同時，我們建議業主方在后續的項目建設中，加強隱蔽工程管理，建議采集和保留影像資料（照片等），并進行嚴格合理的隱蔽工程驗收，在有變更的時候，及時做好變更資料。就近看，有利于業主資金控制及工程結算，往遠看，后期該工程如需改造，那這真實的第一手隱蔽資料，將起到決定性的作用［6］。

在開展該項目竣工結算審核過程中，其中最拖延造價工期的是資料的不完善、不嚴謹問題。一個合格的企業，是重視自己參與的工程的相關資料的整理和收集，而有些小施工單位卻不以為然。這是對業主不負責以外，對自身企業的也是一種損失。他們認為，拿到工程結算款項，該工程就算結束。而我們作為咨詢方，對完賬、組完價不代表著工程結束，當竣工資料真正完善，達到存檔要求時，才能徹底進入下一個工程。所以在審核、編制過程中，必須要嚴格把關。為此，我們也著重抓好這項工作，而且成效較好。對一個項目來說，竣工資料的完整性、真實性，可真實地反映該項目的實況。對該項目的業主來說，也是一份完整、真實的竣工資料，可隨時應對相關單位對該項目的核查和復查，也可避免出現項目負責人換崗，該項目再無人知曉細節的尷尬局面。而對于施工單位來說，發展離不開業績，而業績不只是平地凸起的那一幢幢房子就能說明的，還要有那一張張簽署了名字、蓋了印章的紙張，它是業主及監督單位對施工單位的認可，是真正的業績說明書［6］。

4 工程造價咨詢的意義

在贊比亞開展該項目造價咨詢的過程中，我們借鑒在國內的造價工作經驗，并不斷地摸索和完善一套符合當地所在國建設項目投資控制的管理方法，其目的就是讓造價咨詢在項目的建設中發揮出更大的作用。今后，當所在國建筑市場越來越成熟的情況下，業主也可以進行清單招標，從小的工程開始，一點一點的完善、滲入市場并逐步規范。相信我們咨詢方通過該項目造價咨詢工作經驗的積累，在承接下一個建設項目工程咨詢服務時，能摸索出一套更加適應當地建筑市場的招投標模式、結算模式等有效的造價控制管理方法。這對以后國內建筑業企業在贊比亞建筑市場上的發展也許具有一定的參考意義，在工程資金的控制上也會更加清晰、更加嚴謹。

謙比希銅礦被稱為“中非合作的標志性項目”，中色非洲礦業有限責任公司雖根植贊比亞謙比希已有21年的歷程，但中國企業特別是央企在海外事業的發展，還有很長的路要走。為實現共同繁榮的目標，該公司始終秉承“中贊友好、共同發展”理念，并積極落實中國有色礦業集團有限公司關于履行企業海外社會責任的相關要求。我們堅信，在海外通過不斷培育和完善造價咨詢市場、建筑貿易市場，必將對海外企業以及“一帶一路”沿線項目建設帶來重大的影響和契機，也希望這篇論文對想在以及已經在海外市場發展的同行具有一定的參考意義。