中國共產黨領導力的沿革和演變

◎于永達 清華大學公共管理學院教授，中國公共領導力中心副主任

在98 年的歷史進程中，中國共產黨帶領中華民族和中國人民走出了一條民族獨立、國家富強、人民富裕的新路。98 年來，黨在不同時期黨的領導力也呈現了不同的特點。

一、群眾領導力（1921—1949）

群眾領導力是指中國共產黨團結帶領人民群眾走向更加光輝未來的能力。中國共產黨要實現“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”的初心和使命，就必須始終做到使人民群眾主動跟隨、樂于追隨、長期伴隨，就是要團結最廣大的人民群眾，把自己的人搞得多多的，把敵人搞得少少的。中國共產黨之所以具有強大的群眾領導力，關鍵在于：

善于在為人民群眾謀福利上發揮領導力。中國共產黨一經成立，就把堅持“人民利益高于一切”鮮明地寫在自己的旗幟上，把全心全意為人民服務作為根本宗旨。無論是弱小還是強大，無論是順境還是逆境，中國共產黨始終初心不改、矢志不渝，團結帶領人民進行艱苦卓絕的斗爭。在實現人民群眾對美好生活的向往中，首先實現國家獨立、人民解放，繼而實現人民當家做主，在此基礎上逐步改善與提升人民群眾的物質生活水平與精神生活層次，逐步分階段實現對人民的莊嚴承諾。

善于在群眾中壯大領導力。從中國共產黨早期的28 年看，黨員數量的變化反映出黨在群眾中的影響力、號召力、領導力的不斷提升。1921 年、1923 年、1925 年、1927 年，中國共產黨黨員的數量分別是570 人、4320 人、9940人、5.7 萬人。從1937 年初到1949 年新中國成立12 年間，黨員的數量由4 萬人發展到了448萬人?？谷諔馉帟r期，中國共產黨在根據地克服內外困難，開展了形式多樣的自助自救活動，團結廣大人民群眾。1945 年國共力量在軍隊數量、武器裝備、擁有人口、擁有地區的對比上，雖然還有較大差距，但與中國共產黨初創之時相比，已是天壤之別。

善于調整群眾政策維護群眾利益增強領導力。土地革命時期，通過打土豪、分田地、廢除封建剝削和債務，充分調動蘇區人民群眾的積極性，使蘇區的群眾跟黨走?？谷諔馉帟r期，通過地主減租減息，農民交租交息，團結最廣大范圍內的人民群眾，投入到抗日戰爭中去。解放戰爭時期，頒布《中國土地法大綱》，使解放區的人民群眾更加堅定地團結在黨的周圍，使國統區的人民群眾更加期待中國共產黨的勝利。這些政策充分調動了農民群眾的積極性，使人民群眾成為重要的兵源及后勤力量。中國共產黨在群眾中的威信威望、號召力、凝聚力量呈現不斷上升趨勢。

善于開展統一戰線工作集聚領導力。1924年，與國民黨合作，形成民主聯合戰線，促成北伐戰爭的勝利。土地革命時期，確定“農村包圍城市，武裝奪取政權”的革命道路，開辟了以井岡山為代表的農村革命根據地，形成工農民主統一戰線，取得了蘇區建設的輝煌?？谷諔馉帟r期，抗日民族統一戰線形成，通過“以斗爭求團結則團結存，以妥協求團結則團結亡”的方針，全國人民團結一心，最終打敗日本侵略者，維護了國家的主權獨立，極大地提高了國際地位。解放戰爭時期，形成人民統一戰線，最終獲得解放戰爭勝利。統一戰線的每一次變化都意味著統一戰線的對象和任務的變化，也意味著黨的工作范圍和任務的變化。使中國共產黨對統戰工作的領導力發揮到最大效用，使不同時期的任務得以最大限度地實現。

二、軍事外交領導力（1949—1978）

新中國成立后，要繼續帶領人民走向光輝的未來，實現人民群眾對美好生活的向往，就必須發展經濟，提升國家經濟實力與綜合國力。但當時內部面臨著國民黨留下的爛攤子，外部面臨帝國主義國家的封鎖，必須找到發展的突破口。這就要在推進各項工作的同時，突出黨在軍事外交上的領導力，為國家發展創造安全有序的國際國內環境。主要的表現是：

在發展尖端軍事武器上發揮領導力。新中國成立時，國防工業基礎極為薄弱。要提升軍事能力，不但要打造完備的軍事力量體系，還要提升軍事科技能力。1956 年，黨中央確立以重工業為中心的工業化思路，組建國防科工委，成立相應的科研機構，制定了《國防科學技術研究工作（1958 ─1967 年）規劃綱要》。50 年代末，我國建成了包括兵器工業、航空工業、船舶工業、電子工業等一大批軍工骨干企業，初步形成了自己的國防工業體系。1964 年10 月至1970 年4 月，第一顆原子彈爆炸、首次導彈核武器發射、第一顆氫彈爆炸和第一顆人造地球衛星發射先后試驗成功。尤其是原子彈爆炸改變了中國在世界上的位置，意味著中國從此進入了核大國的俱樂部。法國媒體公開評論稱，這是美國的巨大失敗，這是東方雄獅開始蘇醒的時刻。正如鄧小平所說：“如果六十年代以來中國沒有原子彈、氫彈，沒有發射衛星，中國就不能叫有重要影響的大國，就沒有現在這樣的國際地位?！敝袊膰H地位與綜合國力也因軍事技術，特別是國防尖端技術的提升而大大提高。

在戰爭沖突中彰顯危機領導力。新中國成立后，面對帝國主義國家與周邊國家的挑釁，中國適時采取應對舉措，通過打贏戰爭提升國威軍威?？姑涝瘧馉?、中印邊界自衛反擊戰、珍寶島戰役、西沙海戰等軍事上的沖突與對抗，不但打出了一個和平的國內國際發展環境，更提高了中國在國際上的威信與地位。改變了西方大國對我國在軍事上的制裁，使帝國主義國家對中國的封鎖徹底破產。

為爭取有利的外部發展環境發揮溝通領導力。新中國成立初期，我國推行“另起爐灶”“打掃干凈屋子再請客”和“一邊倒”的外交方針，以擺脫帝國主義對中國的控制，恢復國家的獨立和主權。我國提出和平共處五項原則與“求同存異”主張，成為解決國家之間的基本準則。20 世紀60 年代，蘇聯推行霸權主義政策，中蘇關系急劇惡化，美國也繼續推行敵視中國的政策，我們實行“兩個拳頭出擊”的外交政策。20 世紀70 年代，我們推行“一條線一大片”的政策、并提出“三個世界”的劃分，有效化解了美蘇爭霸的影響，謀求自身發展的有利環境。此時，中國還恢復了在聯合國的合法地位，推動了中美、中日關系的進一步發展。

總起來講，這一階段中國從內部不斷強化提升自身實力，從外部不斷加強同世界的聯系。不但適時壯大了國家的軍事實力，獲取了應有的話語權，而且通過外交手段妥善處理了同世界主要國家的關系，最大化地謀求了國家利益，使我國的國際地位、國際威望及國際發展環境都得到極大的提升和改善。

三、經濟領導力（1978—2012）

中國共產黨在軍事外交方面領導力取得了卓越的歷史成就，使中國的國際地位與國際影響力逐漸增強。但落后的生產力與人民日益增長的物質與文化的需要不相適應的矛盾成為迫切需要解決的問題，這對黨的經濟領導力提出了更為迫切的要求。改革開放的成功實踐充分彰顯了黨的經濟領導力。

在確立正確的經濟發展思想上發揮領導力。經過“兩個凡是”的討論，黨確立了實踐是檢驗真理唯一標準的重大原則，做出了改革開放的偉大決策。在關于實行計劃經濟還是市場經濟、姓“資”姓“社”問題上，明確指出，社會主義也可以搞市場經濟，計劃經濟與市場經濟只是發展經濟的手段，它不專屬于哪一種制度，使經濟增長進入快車道。在關于私營經濟比例增大是否會改變所有制結構問題上，黨的十五大明確宣布，非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分；十六大提出要進一步肯定資本的活力，要求放寬民間資本的市場準入領域，提出完善保護私人財產的法律制度。在關于改革開放是否搞錯的問題上，十七大報告指出，改革開放的方向和道路是完全正確的，停頓和倒退沒有出路；必須貫徹科學發展觀，加快推進以改善民生為重點的社會建設。十七屆二中全會指出，推進政治體制改革以適應社會主義市場經濟發展的需要。所有這些決策，使社會主義市場經濟始終行駛在正確的航向上。

在解決經濟問題與應對經濟危機上發揮領導力。針對1979—1980 年經濟投資過熱盲目投資問題，適時調整經濟投資方向，出臺相應投資政策，緩解投資過熱，實現經濟平穩向好轉化。面對1988—1990 年經濟危機果斷出手，穩定國內經濟。在1994 年通脹問題上，通過一系列有效的政策，平衡外匯、財政、銀行赤字，推動國企員工再就業。在東南亞經濟危機時，適時調整經濟投資取向和對外經濟方式，平衡國際收支，實現了經濟的平穩著陸。在2008 全球危機時，通過加大財政刺激計劃，帶活經濟各領域的發展，平穩度過經濟危機。尤其是在發展社會主義市場經濟問題上，針對不同時期出現的一系列雜音、質問、詰難，黨都一一給予回應。一方面，明確改革的戰略任務和總體思路；另一方面，加快轉變政府職能，健全宏觀調控體系，加大改革力度，最大限度放寬中央政府對微觀事務的管理，改變目前政府大包大攬，管得過多過細過嚴的越位現象。以上這些充分證明，只要發揮好黨的經濟領導力，我國經濟發展的航向就一定能在時而狂風驟雨時而風平浪靜的海洋中平穩前行。

在融入國際經濟市場上發揮領導力。改革開放以來，我國經濟逐步與世界經濟接軌，經歷了引進投資——出口產品——加入WTO 的過程。特別是加入WTO 后，我國經濟進一步融入世界經濟體系，經濟話語權也經歷了由認識國際經濟規則——遵從國際經濟規則——利用國際經濟規則——參與國際經濟規則制定的過程。通過黨領導經濟發展，從1978 年到2012 年間，國內生產總值由3645 億元上升到519322 億元，占世界經濟總量比由1.8%上升到11%左右，人均GDP 從156 元上升到6337 元。

四、共同體領導力（2012 年以來）

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入了新時代。中國的經濟實力、綜合國力穩步提升，逐步走向世界舞臺的中央，中國自身要為世界做出更多更大貢獻，世界也迫切需要中國發揮與其相應的領導力。世界格局正處在一個加快演變的歷史性進程之中，國際社會日益成為一個你中有我、我中有你的“命運共同體”，必須建立多邊、民主、透明的全球互聯網治理體系。一方面，國際社會應該在相互尊重、相互信任的基礎上，加強對話合作，推動互聯網全球治理體系變革，共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯網治理體系。另一方面，推動全球治理，“要提高我國參與全球治理的能力，著力增強規則制定能力、議程設置能力、輿論宣傳能力、統籌協調能力”[1]。適應國際社會發展的需要，我們黨的國際話語權和影響力明顯增強。

不斷提升百年未有之變局的前瞻領導力。我們深刻理解世界百年未有之變局，正確認知中國在世界舞臺上所處方位的基礎，進一步把握世界政治經濟秩序之變，把握全球科技與產業之變，把握全球治理之變。適時推進全球治理方案，參與全球治理事務，貢獻全球治理智慧。

在構建新型國際關系上發揮領導力。構建新型國際關系，首要的是構建中美新型大國關系。同時共創中俄關系更加美好的明天，在涉及彼此核心利益問題上相互堅定支持；要打造中歐和平、增長、改革、文明伙伴關系；共同構建互信、包容、合作、共贏的亞太伙伴關系；搞好周邊國家的關系，開啟中非、中亞國家合作共贏共同發展的新時代，推動中拉關系實現新的更大發展。

在落實總體國家安全觀上發揮領導力。沒有安全的國際交往無異于引狼入室。我們的對外工作貫徹落實總體國家安全觀，維護國家長治久安。爭取世界各國理解中國夢是和平、發展、合作、共贏的夢，我們追求的是中國人民的福祉，也是各國人民共同的福祉。堅決維護領土主權和海洋權益，維護國家統一，妥善處理好領土島嶼爭端問題。我們維護發展機遇和發展空間，通過廣泛開展經貿技術互利合作，努力形成深度交融的互利合作網絡。我們在堅持不結盟原則的前提下廣交朋友，形成遍布全球的伙伴關系網絡。

中國特色社會主義進入新時代，世界正處于百年未有之變局。無論是國內環境的變化，還是國際風云的變化，中國作為一個負責任、有擔當、講道義的大國，要想在世界舞臺上更好發揮自身作用，在共同體領導力的推進上發揮更多積極作用，承擔更多的國際責任，就必須在共同體領導力的研究上進行深入、持久、有序的研究，為中國國家領導力的發揮提供更多的理論支撐。

[注 釋]

[1]習近平.提高我國參與全球治理的能力[M]. //習近平談治國理政：第2 卷[M]. 北京：外文出版社,2017：450.