讓群眾學會“自己管自己”

盧剛

小區里，沒有大事，多是家長里短，雞毛蒜皮：門前誰掃雪？院里誰種花？

居民和物業更像一對歡喜冤家，合則親如近鄰，斗則各不相讓。離開物業也挺煩，家里好多事情沒人管，想過得舒心實在難。

業主對物業服務不滿，拒交物業費如何處理？老小區沒有物業管理，社區服務怎么解決？舊樓房室外加裝電梯，不同樓層怎樣收費才合理？

鄰里糾紛誰來管，居民難事怎么辦？一句話，這些芝麻一樣的小事，都是老百姓的大事。社區治理的“小故事”，透著國家治理的“大文章”。

焦作市社區事務“還治于民”的魔力，更多來自于居民自治。用老百姓的話說，就是“群眾自己管自己”。

潘校長啃“硬骨頭”，連各單位門口的保安都混熟了

一個初冬的暖日，記者跟隨71歲的潘宜高老人，沿著樹影婆娑的林蔭小道，穿過一棟棟整齊美觀的居民樓，邊走邊聽他“顯擺”小區的“三個最”：

“最受歡迎的健身步道”——全長不過700米，居然也有“早高峰”和“晚高峰”，“我不去和大家搶，錯峰鍛煉”;

“最溫馨的老年之家”——這里是醫養中心，那邊還有餐廳、活動區、休息間，“就像高檔療養院一樣”;

“最熱鬧的小區游樂園”——記者順著老潘手指的方向望去，只見人頭攢動，有人在唱歌，有人在學戲，還有中老年人在跳廣場舞。

不時有行人跟他打招呼，親切地稱他“老潘”，也有人叫“潘校長”或“潘主任”——這位退休前的中學校長，現在作為“純民選”的小區業主委員會副主任，每天都在小區里巡查，就像原來操心他的學校一樣。

誰能想到，眼前這個其樂融融的錦祥花園小區，幾年前卻是全市出名的“上訪小區”。提起那段日子，老潘不由自主地發出一聲長長的嘆息。

2005年建成的錦祥花園，位于河南省焦作市中心城區，毗鄰萬達廣場，距離市政府不過幾百米。小區共有住宅樓70棟，居民3205戶。

如此繁華的黃金地段，卻沒給錦祥花園帶來好名聲，購房者避之唯恐不及。當時流行一句話：“錦祥不和祥，花園變草園?！?/p>

由于開發商未與電力部門交接，小區變壓器一直不穩定，用電高峰時停電成“家常便飯”;冬季供暖管網維護不力，三天兩頭停暖;小區治安混亂，有一年光電動車就被盜1000多輛;有的住戶侵占公共用地，種菜、種樹、私搭亂建……

“頭些年，小區居民沒少吵架。和政府吵、和開發商吵、和供暖公司吵、和物業吵、和鄰居吵，吵得亂糟糟不可開交！”老潘說，尤其物業公司和業主之間，矛盾不斷激化升級，不到10年換了5家物業公司，物業費最低只能收上來1/5。

2014年，隨著最后一家物業公司撤出，小區徹底陷入癱瘓——大門前垃圾堆積如山，小區里停水停電。小區居民既鬧心又惱火，堵路、上訪成為常態……

錦祥花園成了焦作市最混亂的小區之一。

“就從錦祥花園這塊兒‘硬骨頭入手！”轄區老舊小區多，群眾改善生活環境的需求迫切，焦作市決定將小區樓院作為社會治理創新的切入點，提升群眾的獲得感和幸福感。

錦祥花園所在的解放區委、區政府，召集街道、社區和居民一起商議，與其吵來吵去，不如心平氣和地坐下來，讓小區居民“當家作主”管好樓院“自家事”，共同下好社區治理“一盤棋”。

首先，以樓棟為單位選出樓長，再從樓長中選出業主委員會，最后選出主任、副主任。社區所轄3個業主委員會17名成員中，黨員就有11名。老潘沒想到被居民推選上來，還被選上副主任，要帶頭來啃這塊兒“硬骨頭”。

為盡快解決物業管理癱瘓問題，在區委區政府直接推動下，由社區、專家、業委會三方聯合，對8個投標物業公司現場打分，經過兩輪篩選出得分最高者。最后，經業主代表大會表決通過。

對于居民的訴求怎么辦？“經過協商，誰家的孩子誰抱走?！崩吓怂麄儼研^居民100多個訴求，分成了14大類，明確8個亟須解決、6個暫緩解決。至于哪些劃歸政府、物業或居民來解決，也都一一劃清責任邊界。

由于錦祥花園開發商遺留問題較多，業主委員會同社區黨委向有關部門反映，積極爭取上級資金等支持，分步對小區進行改造升級，居民反映強烈的環境衛生、停暖、停水、停電、車位、亂搭亂建等問題，都一一得到解決，還相繼建成了健身步道、老年之家、小區游樂園。

“位置大家選，主意大家拿，建成啥樣大家說了算！”老潘特意從抽屜里拿出了一份業主委員會的總結材料，其中有一組數據很顯眼：對外溝通匯報156次，撰寫問題請示報告50余份，在幾十個單位之間穿梭協調。

老潘笑著說：“前兩年，哪個部門領導叫啥名、長啥樣，甚至平時愛走哪條道，我們都摸得門兒清，連各單位門口的保安都混熟了?！?/p>

除了黨委政府主導、居民主體推動，第三方力量也參與進來。生活邦、樊登讀書會、螞蟻力量等10余家社會公益組織，相繼入駐錦祥花園。人們根據自己的興趣愛好，加入一個個小社群，像一團團火焰烘暖了這個昔日紛亂的小區。

社區還組織成立了紅色家園、梨園之家、快樂乒乓3個“幸福樓組”，飛躍歌舞隊、太極拳協會、書法協會等10余個興趣小組。這些團體帶頭清理亂堆亂放，主動參與志愿服務，錦祥花園真地變成了一個“和祥花園”。

“錦祥由亂到治，再由治到美，越來越像一個‘家了！”老潘說。

“老有理”先出難題后講理，連欠的衛生費一并交了

與錦祥花園一樣，眾多小區的治安好了、環境美了、心氣順了，離不開這些像老潘一樣熱心的“管事人”。他們操心受累，就是想讓居民能感受到家園的溫馨。

讓居民自己管樓院里的“自家事”，破解老舊小區管理難題，成為焦作市基層治理的突破口。這里有物業的小區，選出的居民自治主體叫“業主委員會”，沒有物業的小區，選出的就叫“居民議事會”。

采訪中，有兩件事引起了記者的關注：一件是“‘老有理交物業費”，一件是“老舊小區加裝電梯”。

樓院工作不好做，往往“收費難”最常見。在焦南街道釀造廠四號院，居民議事會主任夏國喜就碰到了一個“硬茬兒”。

居民議事會成立后，老夏帶著大家風風火火干，幾個月工夫，院子收拾得有模有樣。依據居民們提出的建議，議事會決定全院設立門崗費用平攤，有一位人稱“老有理”的居民卻拒交費用。

第二天，老夏專程拜訪了“老有理”。

“設門崗為全院居民服務，家家戶戶更安全。如果都像你一樣不交管理費，那咋行？”老夏開門見山，曉之以理。

“能先把樓道里大缸搬走嗎？”“老有理”也挺直接：“這么擋道亂放沒人管，上下樓都不方便?！毖酝庵?，連家門口的事都沒解決，就別提院門口的事了。

被將了一軍的老夏二話沒說，轉身出門。干啥去？搬缸。老夏找到缸的主人，免不了再三動員，還幫著搬挪，忙活了一下午。

第三天，老夏再次登門。隔著門，屋里傳來動靜：“那是誰家的自行車，常年戳在人行道上不動彈，不怕影響大家走路？”

哦，老夏點點頭。他又找到車的主人，好歹勸人家把自行車給賣了。

第四天，老夏又登門。屋里又傳來聲音：“和人家新建的小區比，咱這院子衛生差距太大了?！?/p>

三番五次，議事會其他人不干了：老舊樓院，怎么能和新小區比？簡直是雞蛋里面挑骨頭！老夏則安慰大家：“權當是居民對我們高標準、嚴要求了?！?/p>

接下來第五天、第六天，院子里花草擺放不整齊、亂貼小廣告等“老有理”反映的問題，都被老夏領著大家一一解決了。

第六天，不等老夏敲門，“老有理”主動把門開了。他不好意思地笑笑，說：“門崗管理費，還有欠的衛生費，我一并交了?！?/p>

“還有啥意見接著提，甭客氣?！崩舷幕貞?。

下樓的時候，老夏聽到樓道里傳來對方的高聲稱贊：“修下水道、安裝煤氣、整修院子，你帶著大家干得真不錯！”沒想到，“老有理”原來也講理。

收物業費難，給老舊小區加裝電梯，更是一件麻煩事：低層和高層費用怎么分攤？居民是否介意遮擋和噪音？底層是否同意電梯占用空間等等，往往各層住戶利益有別，訴求很難協調。

在焦作市第一個加裝電梯的老社區——沁園小區，記者見到了居民議事會副主任王青云。

“電梯在5號樓1單元，我帶你去看看?！?0多歲的王青云邊走邊說，“這個小區是2005年建成的，過去長期缺乏管理，環境臟亂差，居民意見大。前兩年道路坑坑洼洼，后來連衛生都沒人打掃了，我一度都想搬出去??！”

院子里，銀杏樹葉子正黃，微風輕吹，有幾片飄飄墜落。鮮花點綴道路兩邊窗前屋后，幾個輪胎改裝的魚缸格外雅致，幾尾金魚在內優哉游哉。

“以前到處是菜園，我們統一規劃后，鼓勵居民把自家綠植盆景擺出來美化小區?！彼f。

在一座6層單元樓外面，高大的電梯框架，明亮的玻璃，看起來非常顯眼。這陣子，來沁園小區參觀的人很多，那些沒解決好電梯加裝的小區，都在問有啥好經驗。

協商解決唄！王青云回憶說，先商量安裝的問題。議事會了解到，5號樓居民想安裝電梯。于是，挨家挨戶征求意見，戶戶簽字同意后，再公示出來。

既然大家都同意，就是如何安裝的事情了。1樓、2樓住戶說“用不著”，那就不設電梯出口;3樓到6樓，則各設一個出口。6樓居民馬保國主動牽頭，他住得最高，意愿最迫切。

接下來，社區、議事會和居民聯合招標，從6家公司中選了一個“價格較低，質量最好的”。8戶居民分攤23萬元電梯安裝費，從高層到低層費用依次減少。議事會負責申請政府資金補貼，解決維修以及用水、用電費用。

從2019年5月份籌劃，到8月份電梯投入使用，歷時僅3個月，居民非常滿意。

“只要一個環節做不到，電梯就裝不了！”王青云自豪地笑著說，“我們小區物業費多少你猜猜？每平米才兩毛錢，想不到吧？！”

在焦作，樓院每當有項目啟動，居民議事會都反復征求居民意見，把居民意見收集上來，將初步方案公布下去;再把對初步方案的建議收集上來，將最終方案公布下去;把對落實情況的反饋意見收集上來，將整改情況公布下去。

這里還有一個“硬杠杠”：居民同意率低于80%，項目不得進行。焦作市采用這種辦法，解決樓院基礎設施老化、安防設施滯后等民生問題2萬余個。

當地居民還自編了一個順口溜：“議事會，作用大，樓院事務全靠它;大小事，群眾議，群眾自己管自己;張家長，李家短，議事會來全都管;有糾紛，有矛盾，左鄰右舍來化解;樓院事，俺參與，科學民主有規矩;我選他，他為我，美麗樓院結碩果……”

“花奶奶”被花兒拴住，“草園”重新變“花園”了

眼看著議事會成員跑前跑后，居民們坐不住了，紛紛行動起來。他們把小區管理當成自己的事，而不再只是政府和物業的事，一切都發生了改變。

在錦祥花園小區，提起“花奶奶”李貞，幾乎無人不知。無論春夏秋冬，人們看到的都是她種花的身影。

2019年12月11日，記者見到小區里和大家一起唱戲的李貞，她穿著黑白格子大衣，圍著粉紅色的圍巾，皮膚白皙，笑聲朗朗，怎么看都不像66歲了。

“當時垃圾遍地，野草叢生。有人說風涼話，錦祥花園成了‘錦祥草園！一下子把我激起來了，從那以后我就開始種花?！焙屠吓艘粯?，李貞經歷了錦祥花園小區由亂到治的全過程。

李貞在自家樓下的花池里，種滿了月季、玫瑰。為了種花，她經常手上被扎滿了刺兒，滿身泥土都沒法進屋。春天一來，花池頓時姹紫嫣紅、花香撲鼻。見小區居民喜歡，她又往別的樓下花池里種。

“這花兒把我拴住了，連去海南旅游都不放心，誰摘一朵我可心疼呢！”居民誰想種她免費育苗，指導大家一起種。

鄰居們有的供應化肥，有的支援塑料布，一起為被譏為“草園”的“花園”正名。

現在，錦祥花園小區里，有一個20多家人組成的“義務種花小組”，李貞是組長兼技術指導。每到春夏，在錦祥小區角角落落，上千株玫瑰和月季競相開放。

讓家園變花園的還有沁園小區的“生活達人”王炎秋，變廢為寶是他的特長。議事會看著樓道內堆放的塑料桶、木架等廢品，正發愁怎么清理，恰巧王炎秋經過，他左瞅瞅、右瞧瞧，“扔了多可惜，交給我吧”。

他的手真巧，叮叮咚咚幾下子，一個個像模像樣的花盆就出來了。再搬到院子里，種上花花草草，儼然一個小花園。

居民們真算開了眼，又把舊輪胎送到了他家里。小輪胎改成凳子？大輪胎改成桌子？大家紛紛猜測著。

誰料，驚喜連連。舊輪胎竟變身成精美魚缸，五彩玻璃做背景，插上增氧機，養上金魚，十幾個齊齊掛在院子里，成為樓院里的一道亮麗風景線，誰見了都叫好。

在他的帶動下，沁園小區居民掀起了廢舊物品再利用競賽，既保護了環境，又美化了家園。居民一個勁兒夸他，他嘿嘿一笑：“都是小把戲，跟議事會相比，這才哪到哪兒呀！”

“大嗓門”愛管閑事，成為“中國好人”

在民生街道中醫藥學校家屬院，有一句順口溜：“大街有事找警察，咱院有事找海霞?！?/p>

海霞是誰？

今年57歲的李海霞，是個大嗓門，愛管閑事，文化程度不高，脾氣還暴躁，以前是大家眼中“不好惹”的人物。

看到身邊居民都參與建設“美麗樓院”，在院里住了30年的她也不甘人后，每天凌晨4點起床，不僅把院內打掃干凈，還把23個垃圾桶做一遍保潔。

小區只要有什么事，現場絕對少不了李海霞的身影：半夜幫助把犯病的居民抬上救護車;配合執法民警了解小區租房情況;聯系消防隊清除房頂危險懸掛物;幫助調解各種鄰里糾紛……因為愛管閑事，她受到小區560余戶居民的一致稱贊。

當初整理亂墾亂種時，有一戶老人不肯砍掉自家石榴樹，好話說了一籮筐，就是說不通。海霞跟老人掏心掏肺講道理，最后打包票說：“以后每年石榴上市，我每天給您買一斤，直到大街上沒人賣了?！边@句話把老人打動了，同意砍樹。

2016年10月，李海霞被中央文明辦評為助人為樂類“中國好人”。近年來，僅焦作市解放區，就有13名居民入選了“中國好人榜”，8名居民榮獲“河南省道德模范”和“感動焦作人物”稱號。

一花獨放不是春，百花齊放春滿園。上白作街道河陽社區金芳樓院的“五朵金花”遠近聞名：這5位議事會成員都是女性，分別對樓院的環境衛生監督、文化服務、矛盾調解等長效服務進行了分工。

“文明之花”馮艷春，作為議事會主任創作了“院歌”——《美麗金芳之歌》，每個居民都能唱上兩句：“路修好，燈亮了，小偷看見監控逃跑了……院風來，家訓到，豐富多彩樓院文明和諧好……”

“和諧之花”蘇秀玲，不管誰家遇到了困難，都會盡其所能給予幫助，涉及公共利益的事兒，更是毫不含糊。樓院的公共照明線路年久老化，蘇秀玲拉上丈夫，重新鋪設了公共照明線路。

“整潔之花”劉春玲，放棄了安逸休閑的退休生活，每天堅持打掃園內衛生，引導居民分類投放垃圾，樓院的干凈整潔她功不可沒。

鄰里之間有了糾紛，找“法治之花”張春玲，她既講法律又講情理，在她的努力下，小區鄰里和睦、其樂融融。

老舊樓院沒有門崗，缺少必要的技防設施，治安問題一度比較突出?！捌桨仓ā睆堄衩返摹熬`放”，給樓院的居民們吃了一顆“定心丸”。她每天帶著紅袖頭在樓院內巡邏，看到陌生人走進樓院，都會仔細詢問。

金紡是棉紡廠家屬院，在“五朵金花”的帶動下，女職工們紛紛要求加入議事會。大家做事心也齊，一說改造車棚電路家家戶戶都集資，一說打掃衛生立馬出來好幾家。居民喬冬玲大姐說：“我們現在是‘滿園金花了！”

目前，像李海霞和“五朵金花”一樣，焦作市有1500余人組成的矛盾排查和人民調解隊伍，長期工作在社區。他們累計排查化解矛盾糾紛4.7萬余起，筑牢基層穩定的第一道防線。

焦作市把這種實踐中摸索出的治理辦法，總結為“334樓院協商治理模式”。

焦作市委書記王小平說：“通過這一模式，把樓院事務管理的決策權、參與權、實施權和監督權交給全體居民，進一步發揮群眾的主動性和創造性，使與居民生活息息相關的環境、治安、衛生等問題逐步得到了解決，實現了‘愛在樓院、美在樓院、安在樓院、樂在樓院的目標?！?/p>