嘉興為什么這么“猛”

夏自釗

浙江嘉興，正在“嘉”速度。

從一組數據，直觀感受令人稱奇的嘉興速度。

2018 年以來，嘉興成為浙江乃至長三角的明星城市，多項經濟指標和增幅位居浙江前三甲。

2018、2019年連續兩年，嘉興引進世界500強項目數居浙江第一;新增高新技術企業居浙江第二，戰略性新興產業、高新技術產業增幅居浙江第二。

2019年長三角跨城通勤年度報告顯示，嘉興與上海的緊密度僅次于蘇州，位居第二位。

獵聘公布的2018年中高端人才凈流入率城市排名中，嘉興排到第四位，成為位次最高的地級市。同時，嘉興還有多項指標位居浙江前三甲，坊間稱“浙江第三城”呼之欲出。那么，嘉興為什么這么猛？

為深入了解嘉興發展的成效和經驗，《決策》走進這座全面接軌上海的“橋頭堡”，尋訪嘉興接軌上海的故事。

嘉興印象

從感性認識上，嘉興讓人印象深刻的主要有兩點。

一是距離上海近。從++++上海虹橋站到嘉興主城區不過87公里，30分鐘的動車路程展現出地理位置優勢。放到地圖上看，嘉興離杭州也不遠，向西南76公里就到。站在承接大都市資源外溢的角度看，嘉興具有天然的地緣優勢。

二是大搞城建、堵車長龍。這讓嘉興給人的第一印象并不是太好，但對于尋找潛力城市的人才和企業來說，這可能是挺好的風景。嘉興高鐵南站到市區的半小時車程里，一路上都是正在施工的標志性綠墻?！敖榆壌笊虾?、融入長三角、推進一體化”的標志隨處可見。

經驗表明，“全城挖”雖然會在某個時期讓城市生活不那么便捷，但深層次的變化就在這個過程中，多層面的轉型、發展和突破，孕育著城市的未來。

以上只是初入嘉興的印象，要看透嘉興，必須深入城市歷史和發展肌理。

長期以來，嘉興人對接軌上海有一句自嘲：“起了個大早、趕了個晚集?！?/p>

早在1992年，嘉興就正式提出接軌上海工作思路。1996年，當時財力還較為薄弱的嘉興，斥資2.2億元在上海陸家嘴黃金地段建成全國地級市在滬第一幢大廈——嘉興大廈，成為接軌上海的“前沿陣地”。

然而，此后數十年間，嘉興接軌上海工作雖然取得了很大進展，但力度和成效均不如蘇錫常等地。

究其原因，各界的分析，大致有三。

其一，嘉興東北靠上海，西南鄰杭州。十余年間，嘉興接軌上海戰略由于種種原因，有過變動和反復，在滬杭之間左右逡巡。

其二，嘉興是浙北平原的重要糧倉，這個定位導致國家、浙江省在嘉興的工業項目布局不夠多，影響了工業發展進程，從而削弱了嘉興承接上海輻射的能力和平臺。

其三，嘉興下轄的海寧、桐鄉、平湖三個經濟強縣都是省直管縣，導致嘉興市域經濟實力、統合能力不強。

“行有不得，反求諸己?！奔闻d人沒有“糾結于”這些外因，而是反思自己的短板，一份特殊的調研報告，產生了積極的推動作用。

一個“特殊”的新生部門

2016年，嘉興市委黨?？h處級干部班就接軌上海情況進行專題調研，調研報告中列出嘉興接軌上海存在的四大問題，其中之一是“體制機制不順，缺乏規范合理的運行機制和可操作的對策措施”。

報告認為，“在運行機制上，缺少分領域、分部門、具體可操作的和上海新一輪經濟合作計劃相對應的實施方案和接軌措施。也缺乏從信息收集、分類整理、歸口執行、事后評估等相關的運轉程序和運作機制?！?/p>

為破解這些痛點，“嘉興市長三角一體化發展辦公室”應運而生。自2019年1月掛牌成立以來，長三辦便成為嘉興市最受矚目、曝光度最高、同時也是工作節奏最快的部門之一。對外與上海打交道、銜接資源，對內推動協調各部門接軌上海等等，都由這個新成立的部門負責。

單獨設立一個市級部門專責一體化工作，在其他地方尚無先例，各地都是發改委兼做。而且，嘉興市長三辦主任同時兼任市委、市政府副秘書長。

“這樣的設置和賦權，嘉興市決策者的意圖是讓長三辦推動協調工作更有力度。長三辦主任兼任副秘書長，參加高級別會議更多一些，更能領會決策者的戰略意圖?！奔闻d學院長三角一體化發展研究中心副主任孫慶剛對《決策》分析說。

據了解，嘉興市長三辦將融入上海、一體化工作梳理后形成項目，然后對各部門按照項目推進和完成情況進行考核，在年終考核中，長三辦的考核分值有3分。

孫慶剛在長三辦掛職了一年多，在他看來，考核權力讓其他部門不再“小覷”這個新生部門。

“長三辦成立伊始，推動工作并不順利，因為很多部門不認這個新生機構。一些‘老牌衙門認為，一個新部門老催我干這干那的。今年好多了，就是因為長三辦有了考核權?？己朔种惦m只有3分，是很厲害的，因為年終部門的差距也就零點幾分?，F在長三辦開展工作，比開始順利多了?！睂O慶剛告訴《決策》。

對此，嘉興市政府咨詢委秘書長宋志賢深有同感?！敖榆?、融入的難度是全方位的。最難的是兩個，一是體制機制，一是人的主觀能動性。所以嘉興接軌上海的兩個‘三年行動計劃，以及長三辦的考核，采取的都是項目化。項目化的好處是可考核、可倒逼、可激勵。很多工作都要硬推，明確部門、限定時間完成。項目化了，大家躲都躲不開！”

記者翻看“嘉興市深化接軌上海三年行動計劃”以及嘉興市長三辦相關文件發現，每一個文件后面都有一個長長的附表，一體化工作細化成數百個具體項目，且有詳細的考核和獎懲措施。

宋志賢是“三年行動計劃”起草的參與者之一?！白铌P鍵的就是那些附表，幾百個項目一個個排出來的，沒有項目化，目標就會束之高閣，成為一紙空文，工作根本推不動。兩個‘三年行動計劃，連續考核了五六年，很不簡單?！?/p>

2016年，嘉興市有關部門的一份調研報告認為，“相對上海的政策，我市接軌政策落差較大，顯得概念化、粗線條，缺乏整體性、前瞻性和可操作性?！彪S著嘉興市融入上海工作的機制化、常態化、項目化，這個短板基本得到解決。

高能級平臺載體的強力支撐

“缺乏在長三角區域具有影響力的接軌平臺或載體?！边@是2016年嘉興市委黨?？h處級干部班關于接軌上海情況的調研報告中，列舉的四大問題之首。

報告認為，“嘉興接納上海輻射的資金總量、項目規模、產業層次、科技含量總體水平遠不如蘇、錫、常乃至昆山等地，在上海產業結構調整所產生的梯度轉移中，處于非主要對象地區和邊緣位置。其原因主要是目前嘉興還缺乏在長三角區域具有影響力的接軌平臺和載體。城市功能偏弱，要素成本高，開發區層次低，與周邊尤其是蘇州的開發區層次相去甚遠，開發模式也需要進一步更新。有些項目在初選考察階段，就已經把嘉興排除在外?！?/p>

圍繞融入上海這個首要目標，嘉興的平臺載體打造有一條逐步完善和升華的主線：合作共建園區——優化提升+整合重組——打造高能級戰略平臺。

首先來看合作共建園區。早在2008年，嘉興下轄的海寧市與上海漕河涇新興技術開發區就合作成立了上海漕河涇開發區（海寧分區），成為滬浙首個緊密合作的國家級開發區合作項目。

“園區交給漕河涇來運營管理，當時有人質疑說這個園區根本不屬于浙江，有損浙江‘主權，這是過于保守的想法。從實踐和成效來看，我們學到了很多，尤其是上海園區管理運營的一流做法和經驗?！彼沃举t告訴《決策》。

2016年5月，嘉興與上海在平湖市共建張江長三角科技城（平湖科技園），成為中國第一個跨省市、一體化發展的實踐區。合作共建園區在今天已經遍地開花，但嘉興卻受益頗多。從上海來的園區運營公司高管曾笑稱，嘉興人有一種“吃干榨盡”的精神，每一個共建的項目，嘉興人都能學到真本事，而且是輪番來學，各個部門、各個縣區市都來學。

其次是自有平臺載體的優化提升。共建園區固然好，但主平臺還是要掌握在自己手上。2018年以來，嘉興在全市范圍開展了一場平臺優化提升攻堅大會戰。

為什么要開展這場大會戰？一組數據凸顯緊迫。2018年，嘉興市調研發現，當時嘉興全市共有67家工業平臺，年產值超300億元的只有8家;市鎮工業園區工業總產值小于50億元的有16個，甚至還有產值不足5億元的園區。這些園區普遍存在用地指標短缺、發展空間受限、環保容量低、優秀人才少等突出矛盾和問題。平臺之間協同發展的機制沒有真正建立，工作力量配備“小而全”，專業人才匱乏，招商引資重數量、輕質量，平臺間競爭內耗現象突出。

“看起來平臺很多，其實競爭力不強，影響了承接能力?！奔闻d市發改委相關負責人表示。

當年5月，《嘉興市平臺優化提升攻堅行動實施方案》正式印發?！斗桨浮返闹饕蝿帐呛唵蚊鞔_的三句話——“優化布局做強主平臺，理順體制強化統一管理，構建機制調動各方積極性”?！斗桨浮酚“l的同時，浙江省提出打造“高能級戰略平臺”。

“在那一場打造高能級平臺的省內比拼中，嘉興因為平臺載體優化提升先人一步，走在了前列，占據了先機。不僅先人一步，嘉興工作還特別扎實?！奔闻d學院長三角一體化發展研究中心執行主任唐鐵球告訴《決策》。

對此，《嘉興日報》當時的一篇評論分析說，“平臺優化提升攻堅行動，改變了過去翻翻牌子、做做樣子、應付上級的形式上的整合提升，做到真正改變體制、完善機制、觸動利益的實質性整合提升?！?/p>

平臺優化提升當年，嘉興迎來項目大豐收。高能級大平臺成為承接超大項目的“港灣”。2018年，嘉興引進世界500強投資項目8個、總投資超億美元產業項目38個。同年，嘉興經開區在全國219個國家級開發區中綜合排名前移4位，躋身全國15強，利用外資也躋身全國10強。

2018年，嘉興喜事不斷。在項目大豐收的同時，當年11月，長三角一體化發展正式上升為國家戰略，嘉興融入上海由此按下了快進鍵。

2019年7月，中共嘉興市委八屆七次全體（擴大）會議正式通過《關于實施全面融入長三角一體化發展首位戰略? 打造以一體化推動高質量發展典范的決定》?！稕Q定》明確了嘉興實施首位戰略的總體思路：12410。

其中的“1” ，是一個首位戰略，即堅定不移把全面融入長三角一體化發展作為引領和推動高質量發展的首位戰略?！?0”是“十大抓手”，即聚力打造高能級科創平臺、高能級產業平臺、高能級現代產業體系、高能級城市平臺、高能級交通物流樞紐、高能級開放平臺、高能級營商環境、高能級文化文明高地、高能級生態“綠心”和高品質民生福地。十大抓手中，前八個，被嘉興官方概括為“八大高能級戰略平臺”。

在這場具有里程碑意義的會上，嘉興市委書記張兵在闡釋12410的“10”時表示，“十大抓手，旨在從根本上改變嘉興參與長三角一體化缺少高層級政策傾斜和大平臺、大項目支撐的局面?！?/p>

按照十大抓手的定位，嘉興已經謀劃了30個標志性項目，總投資約5700億元。從合作共建園區到園區優化提升，再到八大高能級平臺、十大抓手，嘉興平臺載體建設與融入上海發展實現了雙豐收。

“羅星”，網羅群星

畝均稅收25.37萬元，畝均增加值100.2萬元，全員勞動生產率19.5萬元/人……這是嘉善歸谷智造小鎮2019年交出的一份成績單。

高質量發展，人才是關鍵。600余畝的智能制造核心區域里，聚集了國家級、省級高層次人才50多人，各類碩士博士280余人。

很難想象，如此體量龐大、人才薈萃的產業園，背后掌舵者卻是嘉善縣一個名叫羅星的街道。

2010年，歸谷園區開始打造。握著手里有限的資金，羅星街道負責人面臨兩難選擇：請博士還是建廠房？“魚和熊掌”之間，最終做出選擇，人才是第一資源！

截至2019 年，嘉興累計引進頂尖人才106 名，引育國家級高端人才375 名、省級高端人才264 名，中高端人才凈流入率居全國第四，新入選省海外工程師數量浙江第一。

羅星，網羅群星。彼時，考核指標側重投資產出，各地跟著指揮棒走，對創新和人才并未給予足夠的重視，而羅星這個小街道卻胸懷大夢想，孤身勇闖中關村等高端產業聚集地，和眾多一線城市高端園區搶人才。

一個小街道的“野心”，最終成了夢想動能的蓄積地。

建園近10年來，“請博士”成為羅星街道始終不變的追求。前往北京中關村留創園協會招聘高端專家、留學海歸人才;連續3年舉辦“夢想中國·智匯嘉善”創新創業大賽廣聚海內外英才;在上海設立歸谷聯絡處孵化高端研發人才……

眾多落戶歸谷的上海企業說，“享受著嘉興的低成本，保留著‘021身份，服務比上海不差，這樣的嘉興，誰都愿意來?！?/p>

羅星街道的創新發展之路，是嘉興狠抓創新、創業、人才的一個縮影。在人才支撐下，嘉興認證的高新企業數量持續加速上升：2018年新認定高新技術企業達393家，位于浙江第二位;2019年新增485家，再次位居浙江第二位。

創業公司代表另一種層面的創新，嘉興的整體創業氛圍非常濃厚。2019年，“DT財經”加權計算了從種子輪到E輪創業公司數量的城市創業能級排名中，嘉興排在長三角城市群第8位，排在浙江省第3位。

綜合以上數據，嘉興在創新創業人才等指標上，是十分穩當的“浙江第三城”，不少指標還超過寧波。那么，嘉興創新為什么這么牛？

“創新資源的對接，嘉興是下足了力氣。在地市一級，我們可謂先人一步?！彼沃举t告訴《決策》。

早在2003年，由浙江省與清華大學共同組建的正廳級事業單位浙江清華長三角研究院成立，總部位于嘉興，經過多年發展，已成為科技創新、人才培養和高新技術產業化重要基地。2017年1月，嘉興全面啟動浙江省全面創新改革試驗區建設，成為全省唯一獲批的地級市。依托清華長三角研究院、浙江中科院應用技術研究院等平臺，嘉興科技城還吸引了浙江未來技術研究院、浙江清華柔性電子技術研究院、上海大學新興產業研究院、浙大求是驛站等平臺落戶。

“除了密集引進大院大所，嘉興還積極參與長三角區域的創新平臺載體建設。其中，G60科創走廊尤為值得一提。對于G60科創走廊，嘉興非常積極主動。嘉興市決策者提出，要舉全市之力打造好G60走廊的嘉興段，在G60走廊展現嘉興作為?！碧畦F球介紹說。

2016年，上海市松江區提出沿G60高速公路構建產城融合的科創走廊，是為1.0版本。敏銳的嘉興積極響應，次年，上海松江區與杭州、嘉興合作建設滬嘉杭G60科創走廊，簽訂《滬嘉杭G60科創走廊建設戰略合作協議》，邁入2.0時代。

為對接G60科創走廊，嘉興規劃了“一廊九城九區”的空間布局：依托中國歸谷嘉善科技園、平湖張江長三角科技城、嘉興科技城等9個創新平臺，集聚創新要素，打造全域孵化之城;依托嘉善經濟技術開發區、平湖經濟技術開發區、南湖省級金融創新示范區等9個省級以上開發區，集聚特色產業，打造優勢產業集群。

滬嘉杭G60科創走廊合作協議簽訂不久，嘉興就出臺《關于打造最優人才生態、促進人才優先發展的若干意見》，提出“以嘉興打造全域孵化器和滬嘉杭G60科技創新走廊為契機，到2020年基本構建具有區域競爭力的人才制度體系，使嘉興成為海內外創業創新人才的向往之地、事業發展之地、價值實現之地?！?/p>

隨后，嘉興重磅政策不斷，投入真金白銀吸引人才。據統計，截至2019年，嘉興累計引進頂尖人才106名，引育國家級高端人才375名、省級高端人才264名，中高端人才凈流入率居全國第四，新入選省海外工程師數量浙江第一。

曾有媒體向張兵發問，“在一體化的過程中，科技創新至關重要。面對上海、杭州兩大創新高地的虹吸效應，嘉興如何在區域創新中突出自身優勢？”

張兵頗有底氣地答道，“這些年來的發展有一個深切的體會，嘉興在滬杭之間，確實有被虹吸的現象。但我們不斷在積累，現在嘉興在浙江省的區域創新體系中舉足輕重，我們的創新要素越來越集聚，已經成為全國第四大中高端人才凈流入城市。嘉興的下一步發展還是要靠科技創新。在一體化進程中，我們將致力于把嘉興打造成為區域創新體系副中心?！?h3>浙江“第三城”呼之欲出

耕耘總有收獲。數十年如一日堅持一體化發展、融入上海，嘉興多項經濟指標增速居浙江前列，發展正處于量變到質變的臨界點。

從產業來看，2018年，嘉興規上工業總產值近萬億元，規上工業增加值近2000億元，均居浙江第三，高新技術產業、戰略性新興產業增加值占比分別達到52.4%、39.7%，新產品產值率居浙江第一。

2019年，嘉興高新技術企業突破1800家，連續兩年新增高新技術企業居浙江第二。高新技術產業、戰略性新興產業增加值占比分別高達58%、41.5%，增幅亦居浙江第二。

從與上海的緊密度來看，根據《2019長三角城市跨城通勤年度報告》，2019年嘉興和上海的緊密度，僅次于蘇州，高居第二位。

從吸引外資來看，從2012年到2017年，嘉興全市五年利用外資共118億美元，年度總量持續排名浙江第三。

長三角一體化發展上升為國家戰略后，外資加速涌入嘉興。2019年前三季度，嘉興實際利用外資29.6億美元，增長33.6%，首次超過寧波，居浙江第二。

2019年全年，嘉興市共引進世界500強外資項目10個，超過杭州、寧波，居浙江首位;引進總投資超億美元產業項目55個，亦居第一;全年全市實際利用外資41.25億美元，同比增長31.39%，創歷史新高。

外資吸引長期排第三，既是嘉興吸引力的體現，也是滬上外資嘉興化的表征，更是《上海市城市總體規劃（2016-2040）》里，“上海1+6”構建做大上海都市圈的重要展現。

從財政收入來看，自從2018年嘉興首次超過老牌經濟大市溫州后，浙江城市財政收入五強座次基本確定，依次為杭州、寧波、嘉興、溫州和紹興。最新數據顯示，2020年前三季度，嘉興市財政收入為514.7億元，依舊排在第三，領先溫州。

財政收入體現了產業發展的含金量，嘉興財政收入，尤其是稅收收入連續多年位居浙江第三，也側面體現了嘉興發展的高質量。

從人口和人才來看，嘉興是浙江、長三角地區乃至全國地級市的大贏家。

從2013開始，嘉興人口增長率不斷攀升，2018年、2019年凈流入更是連創新高，2018年為7萬，2019年為7.4萬，人口增量排名浙江省第三位。這也是嘉興連續兩年人口增長超過7萬，同樣連續兩年增量排名浙江省第三。

翻看嘉興近年來常住人口增長曲線，2015年增加1.5萬，2016年增加2.9萬，2017年增加4.2萬，2018年增加7萬，2019年增加7.4萬?？梢钥闯?，最近幾年嘉興人口的增長速度越來越快，也反應出嘉興城市的吸引力越來越強。

不要小看這7.4萬人。這是在各大城市全面放開戶籍政策，開展搶人大戰，三四線城市人口逐步向一二線城市轉移的大背景下實現的。在這樣異常激烈的競爭環境下，嘉興能搶到7.4萬人，穩穩坐上省內第三把交椅，實屬不易。

最后看嘉興對人才的吸引力。獵聘公布的2018年中高端人才凈流入率城市排名中，嘉興排到第四位，成為位次最高的地級市?！?019中國青年理想城報告》中，嘉興成為浙江省排名第三的城市，僅次于杭州和寧波。

截至2019年，嘉興累計引進頂尖人才106名，引育國家級高端人才375名、省級高端人才264名，中高端人才凈流入率居全國第四，新入選省海外工程師數量全省第一。

目前，從經濟總量來看，嘉興暫時落后于溫州和紹興。2019年，嘉興落后紹興410億元，但是從增速和大項目儲備來看，嘉興短期內超越紹興已無懸念。也有學者分析預測，10年內，嘉興經濟總量有望超過溫州。

顯然，從主要經濟指標的數據走勢來看，在浙江的城市排位賽中，嘉興已占據先機，浙江“第三城”，呼之欲出。