廣西：創新“六位一體” 提升環境執法信息化建設

文|黃 克

廣西在完成移動執法系統三級部署任務后，持續以移動執法、污染源自動監控工作為基礎，探索環境執法信息化建設創新應用。深入思考“如何集約信息化建設成果強化執法運用”這一重要問題，結合當前生態環境監管執法工作形勢，創新“執法終端+指揮中心+專家會商+數據融合+無人機偵查+應急聯動”的廣西生態環境監管執法新模式，形成了“六位一體”經驗做法，實現了環境執法 “1＋1＋1＋1＋1＋1＞6”的能效提升。

領導重視是基礎

廣西生態環境廳高度重視生態環境監管執法信息化建設工作，成立信息化建設領導小組，廳主要領導任組長，提出合理高效盤活各類資源強化環境執法的建設思路。經過持續投入，廣西環境執法信息化建設從硬件到軟件，從單一裝備到陸?？仗炀W體系化執法（陸：陸域綜合巡查；海：海洋環境監管執法；空：無人機巡航；天：衛星遙感；網：移動執法系統、污染源自動監控平臺等全網聯動），實現了執法信息化建設從粗放型向精細化、從被動響應向主動預防、從經驗判斷向科學決策的三個形態轉變，并通過實戰應用，取得顯著成果。

今年7月，在全國環境監管移動執法和執法平臺建設培訓班上，廣西對“六位一體”環境監管執法新模式進行現場連線演示。今年8月，“不忘初心、牢記使命”主題教育中央指導組赴廣西檢查指導。廣西環境監察總隊代表生態環境廳向中央指導組進行主題匯報，通過“六位一體”新模式現場連線，督促指導地方生態環境部門對污水處理廠、建筑工地、工業園區等地進行現場檢查，生動展示了環境監管執法“廣西模式”。該模式通過轉化運用信息化建設成果強化了領導指揮和專家調度的決策力量、強化了基層一線監管執法的拳頭力量，使生態環境監管執法具備了全方位直抵企業現場的能力，體現了廣西對核心問題的經驗思考和方法論實踐成果。

廣西環境監察執法指揮中心

業務需求是導向

針對性地提高指揮運行能效、實現基層精準監管、促進執法規范化，是執法信息化建設的三大關鍵問題。廣西以環境執法業務需求為指南，抓系統建設，抓裝備配備，抓智力保障，盤活各類可用資源，大膽提出運用物聯網、大數據、云計算等新思路，以及無人機、云視訊、5G通信等新技術，先后建成了行政辦公系統、污染源自動監控平臺、移動執法系統等業務系統平臺，設立指揮中心、配齊應急指揮裝備，配發移動執法終端、無人機等單兵/分組配備，將領導指揮、專家會商等決策指揮環節按需靈活調配，開創了“決策指揮隨上線、基層一線不掉線”的“全局+局部”執法模式，實現了環境監管執法實時全網精準覆蓋的綜合應用、實現了環境監管執法由傳統粗放式建設向新型精細化設計的執法規范化轉變，豐富了“六位一體”執法新模式的內涵。

2017年，廣西欽州市發生硫酸泄漏事件。在應急處置過程中，儲罐泄漏情況不明朗，周邊土地受硫酸侵蝕，揮發酸霧嚴重威脅現場救援人員和周邊群眾生命安全，現場處置工作形勢嚴峻。廣西啟動應急預案，立即組織應急指揮通信裝備到達現場，派出無人機抵近觀察事件現場，并依托各系統平臺準確調度各項應急處置工作。通過信息化手段的綜合運用，提高了事件處置效率，為突發環境應急處置工作提供了安全保障，充分體現了廣西執法信息化建設“指揮運行高效化、基層監管精準化、現場執法規范化”的實踐成果。

應急指揮車內連線

揚州會場廣西環境監察總隊做典型發言

歸口管理是抓手

“信息孤島”一直是一個難以回避的問題。廣西以歸口優化管理帶動提高各類業務處理效率為目標，按照統一建設、開放共享、高效互通、協同應用的工作原則，將信息化建設歸口管理。歸口管理后，廣西強化“不搞大興大建、主抓系統融合”的建設機制，采取開放接口、統一數據格式、建立共享資源池等方式，下大力氣實施信息化建設改革，將行政辦公、移動執法、污染源自動監控、雙隨機抽查等系統平臺相互融合，打通數據流通通道、打破數據壁壘，有效提高了各類業務處理效率。廣西還建立健全了相關系統平臺配套制度機制，《廣西壯族自治區環境監察移動執法系統管理辦法》《自動監控及移動執法領域重點案件線索交辦督辦辦法》（試行）等規定相繼出臺，組織系統平臺及裝備配備使用操作培訓和數據調度實戰，確保系統平臺數據能真實反映各地區環境監管執法檢查工作開展情況，保證信息化建設數據質量。通過歸口管理，廣西由數據被動響應轉向了系統平臺聯合作戰，實現了環境監管執法數據一網通查、環境違法案件一網通辦，以業務效率提高推動執法規范化形成，對環境違法企業形成了強力的聯合震懾，有效遏制了各類環境違法行為。

據統計，今年1月至9月，廣西各級生態環境部門共出動環境監管執法人員3.58萬人次，檢查企業1.4萬家次，下發《環境違法行為調查通知單》17份，對180條涉嫌環境違法行為進行督辦，共查處違法案件1318件，罰款總額1.4億元；廣西污染源自動監控日數據超標5000余條，與2018年同比下降了25%。通過信息化建設的歸口管理，廣西環境執法能效得到提升，基本形成了企業環境違法事件主動預防的能力，以歸口管理的落實提升了環境執法效率，切實為各類環境監管執法的實踐運用提供了根本保障。

黃克總隊長（左四）檢查無人機實操培訓

數據應用是核心

數據有效應用是信息化建設蓬勃發展的生命源泉，其應用活力與環境執法各項工作關系緊密、相輔相成。對此，廣西將數據融合解決業務隔閡問題，數據公開增強群眾理解與環保公信力，數據分析驅動環境監管與領導決策作為三大基本應用。在該應用基礎上，以“六位一體”環境執法新模式為依托，通過大膽嘗試新手段、創新應用新方法、拓展執法新領域等方式，充分調動各個應用環節的創造者和使用者，進一步扭緊了信息系統數據與環境執法應用的關系紐帶。以“最便捷使用”的優化目標有效拉進了用戶與應用的距離，激勵了數據創造者和使用者的踴躍參與，為廣西環境執法信息化建設賦予了強大生命活力。

廣西將環境執法數據應用于日常環境執法工作，在加強基層環境監管執法能力、奠定環境監管“履職免責”基礎、提高全區環境監察執法工作效能、實時掌控現場執法檢查活動的情況、輔助環境管理決策及環境安全研判等方面收到良好成效。特別是將環評審批系統、綜合行政辦公系統、污染源自動監控系統等系統數據進一步納入日常監管工作中，實現了數據、流程的互聯互通，為案件審理部門提供了規范的案件調查資料，有效查處了一批環境違法行為，以點帶面提高環境監察執法工作效率，切實保障廣西環境安全。

去年，廣西組織污染源自動監控交叉檢查暨移動執法大比武活動，在往年經驗基礎上大膽創新，不再事先選定比武場地、預設業務考點，比武方式也由模擬實戰轉變為動真碰硬，不限定行業、地點，充分給予參賽隊自由發揮的空間，重點對污染源自動監控領域的環境違法問題執法練兵。著重考核各參賽隊伍污染源自動監控查處技能、移動執法系統的操作和使用水平、現場檢查記錄及案件調查取證質量。

今年6月，廣西對北侖河口（中越邊境）、茅尾海（欽州、北海方向）、大風江（廣東方向）等保護區域內違法蠔排養殖、采砂情況進行排查，面對任務處理時間短、執法任務面積大、基層執法人員數量不足的困難，廣西利用衛星遙感影像判圖服務對目標區域最新數據進行調度，基于衛星影像提供的信息對執法人員派出方向、點位和數量進行指揮決策，配合無人機現場巡查、移動執法終端現場記錄的方式，從任務下達、指揮決策到現場執法任務結束僅耗時72小時，首次以“衛星判讀+無人機執法+專家研判”的信息化新技術新手段聯合實戰運用方式，有效解決了環境監管執法的矛盾問題，充分體現了“六位一體”環境監管執法新模式中數據應用的強大生命力，為環境監管執法由傳統的經驗判斷向主動采用新技術新手段進行科學決策提供了典型示范。