邊遠地區社區教育發展現狀及對策
——以黑河市愛輝區為例

邢艷紅 韓 璐

(黑河學院 黑龍江，黑河 164300)

隨著我國經濟社會的發展，人們對精神文化的需求也不斷增長，發展先進文化，提升國民整體文化素質，是當今社會文化的迫切需要?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》提出，“廣泛開展城鄉社區教育，加快各類學習型組織建設，基本形成全民學習、終身學習的學習型社會”。社區教育成為我國終身教育體系中不可缺少的部分。近年來，在一些經濟發達的沿海地區社區教育得到較好的發展，社區居民的精神文化生活豐富，文明素養也得到提升。但在一些經濟欠發達地區或邊遠地區，社區教育發展比較緩慢。本文將以黑河市愛輝區為例，分析我國邊遠地區的社區發展現狀。

一、愛輝區的社區教育現狀

黑河市愛輝區位于黑龍江省的東北部，是一座邊境城市，與俄羅斯阿穆爾州的州政府所在地布拉戈維什斯克市隔江相望，被稱為“雙子城”。愛輝區面積1.44萬平方公里，人口19.7萬，有4個街道辦事處，下設15個社區委員會，負責管理社區的日常事務。

愛輝區的社區教育工作起步較晚，2015年，黑河市愛輝區社區教育學院在愛輝區職業技術學校掛牌成立。2018年，黑河市政府發布的《黑河市教育事業十三五發展規劃》中提出，要“完善社區教育辦學網絡體系，加快社區教育學院、社區學校、社區學習站建設?！睅啄陙?，愛輝區依托鄉鎮和街道建設了26個社區學校，實現了全區的全覆蓋。社區教育學院成立后，利用職業技術學校的資源優勢，在愛輝區轄區的農村開展了“服務三農”的社區教育活動，成功打造了“新型農民之家”的品牌項目。2017年，“新型農民之家”榮獲省級“終身學習品牌項目”，被黑龍江省推薦參加國家全民終身學習活動周遴選展示活動，并且列入全國12個“特別受百姓喜愛的終身學習品牌項目”中?？梢哉f，愛輝區的社區教育在農村取得了一定的成績，相比之下，城鎮的社區教育活動發展緩慢。

為更好地了解愛輝區城鎮的社區教育現狀，課題組采取了問卷調查與個別訪談兩種方式對愛輝區市區內的社區教育情況進行了調查。其中問卷調查情況如下：課題組共發放調查問卷150份，回收143份。調查問卷的內容主要圍繞以下幾方面：一是您是否了解社區教育；二是您是否經常參與社區教育活動；三是您所在的社區開展過哪些社區教育活動。課題組對調查數據進行了統計分析，結果如下：62%的調查者對于“社區教育”一詞都不太了解，20%的表示從未聽說過“社區教育”一詞；只有18%的居民表示對社區教育有所了解，85%的居民都表示沒參加過社區教育活動。88%的居民將社區教育定義為社區組織的各種群眾性的文體活動，或者各種講座，甚至還有人認為社區教育就是政府組織的各種政治宣傳活動。

課題組還對3名社區工作者進行了個別訪談，訪談過程中發現愛輝的社區教育在經費投入、師資隊伍建設、管理機制及工作理念方面都存在問題。由于上述多種原因導致各街道的社區學校雖然已經掛牌成立了，但社區教育工作開展的并不理想。

二、愛輝區開展社區教育存在的問題及原因

1.社區教育在居民中的認知度偏低

社區居民缺乏對社區教育的完整認知，存在簡單化和片面化的問題，對社區教育的概念模糊，大家普遍重視基礎教育和高等教育，而對社區教育的態度比較冷淡，參與度不高。由于居民對社區教育參與度不高，因此，深入了解社區教育的可能性就更小了。而這一問題產生的原因主要是由于政府相關部門在宣傳社區教育和培養社區居民的社區教育認知時存在嚴重缺陷，宣傳社區教育的方式主要是橫幅、社區公告欄，這種單一的宣傳方式難以吸引居民[1]。

2.社區教育經費投入不足，嚴重影響教學活動的開展

資金的投入是一切事業發展的物質保障和有力支撐，社區教育是教育事業的新興事物，作為全民終身學習的平臺，只有投入充足的財力和人力才能保證社區教育的可持續發展。社區教育各項教學活動的有效開展也需要有充足的社區教育經費做為前提條件。目前，我國社區教育籌措經費的主要渠道是街道自籌、企業贊助或學員上交報名費。如愛輝區這樣的經濟欠發達的邊境城市，大型企業極少，資金的籌措渠道有限，因此，造成社區教育經費嚴重不足。在經費捉襟見肘情況下，成體系地開展社區教育更是舉步為艱。由于政府經費投入不足，以及宏觀思考與整體規劃的缺失，愛輝區的城鎮社區教育仍處停滯狀態。這也正是當前我國邊遠地區社區教育發展所面臨的共同困境與難題。

3.社區教育師資隊伍薄弱

師資力量薄弱和工作職能不明確已經成為阻礙我國社區教育發展的一個重要問題。目前，專職教師、兼職教師及志愿者是我國的社區教育師資隊伍的三大主體。課題組從訪談中發現，愛輝區各社區學校專職教師隊伍人數嚴重不足，工作職責不清，教師的專業素質普通不高，教學效果難以保證，教學水平參差不齊。兼職教師及志愿者隊伍不穩定，人員頻繁流動。社區教育教師隊伍的三大主體都面臨困境的主要原因有兩方面：一方面，由于政府的關注度不高，政策上也得不到支持，使得社區教育的專職教師并未全身心投入，沒有對教學的整體規劃，也未考慮社區居民的學習效果。另一方面，由于我國社區教育大都偏向公益性質，缺乏相應的管理機制來激勵專兼職教師及志愿者隊伍，因而造成人才缺失，很難擴充師資力量。

三、推進愛輝區社區教育發展的策略

1.加大宣傳，提升居民對社區教育的認知

提升居民對社區教育的認知，使其真正了解社區教育在社會發展中的重要作用，需要政府和相關部門的培養和熏陶。近年來，黑河市愛輝區正在進行“全國文明城市”創建活動。社區教育正是提升城市文明程度的一個最直接有效的渠道，地方政府應以“創城”活動為契機，積極開展社區教育，將“創城”活動與社區教育有效地融合在一起，使市民全面了解社區教育的重要意義。政府應通過廣播、電視、網絡等宣傳手段來大力宣傳社區教育，提升社區居民對社區教育的認知并了解其在社區和社會發展中的巨大作用。

2.加大經費投入，將社區教育列入基本公共教育服務

課題組通過查閱大量文獻資料發現，自20 世紀六七十年代開始，國際上對于“社區教育納入基本公共教育服務”這一問題已達成共識，并在實踐中作出了各種探索。例如，日本、北歐、芬蘭等一些發達國家通過立法的形式，將社區教育機構、經費、設施、組織、功能等納入社會基本公共服務的范圍。各級政府的補貼是社區教育經費主要來源，除此之外各國政府還通過立法手段來增加社區教育費的投入[2]。

自“十三五”規劃實施以來，我國將基本公共教育服務的范圍拓展到學前教育、高中階段教育、中等職業教育、特殊教育。由此可見，國家正在擴大公共教育服務的范圍，這既是教育改革和發展的重大推進，也是思想觀念不斷更新的過程。與此同時，也應該看到，公眾將基本公共教育服務的范圍更多是限定在學校教育和普通教育領域。社區教育能促使社區內所有人享有平等的教育機會與資源，與民生問題密切相關。因此，社區教育理當是教育系統重要的組成部分。

當前形勢下，社區教育在維護社會穩定、促進社會治理方面的作用日益凸顯，在建設學習型社會、學習型城市等方面也有著不可忽視的作用。社區教育是由政府和社會向大多數社區居民提供的公益性教育，將其納入基本公共教育服務范籌，體現了城市公共服務的逐漸完善，這是國際社會的共識[3]。

3.主動與高校合作，彌補教育資源不足

愛輝區政府應根據當地的實際情況，發揮優勢與地方高校合作開展社區教育，實現“合作共贏”。依托黑河學院繼續教育學院(也就是黑河市廣播電視大學)建立社區教育指導中心，開展當地的社區教育工作。黑河學院是黑河市內唯一一所本科高校,學?，F有1萬多名全日制在校生，500多名專任教師，設有二級學院14個，開設本科專業39個，建有多個研究機構。所有的專任教師都可作為社區教育的師資隊伍儲備力量，在校大學生也可成為社區教育的志愿者。與其合作開展社區教育能夠從根本上解決社區教育師資隊伍薄弱的問題。除擁有雄厚的師資力量，黑河學院還有豐富的教育資源、現代化的圖書館，以及正在投資興建的大型體育館、音樂廳。而黑河廣播電視大學又可利用廣播電視大學系統內部的網絡資源進行社區教育的教學資源建設。這些豐富的教育資源用來與社區教育共享，能減少政府對社區教育基礎建設的投入，避免資源浪費，減輕政府負擔。而黑河學院做為愛輝區內的高校，參與社區教育也有利于實現其服務地方的大學功能，有助于提升黑河學院在當地的社會影響力。

4.健全管理機構，明確工作職責

目前，黑龍江省已依托廣播電視大學系統建立了社區教育網絡，并成立了社區教育指導中心。黑河廣播電視大學做為分校能共享系統的內部資源，全省各級電大都設立了社區學院或社區大學，由于黑河廣播電視大學隸屬于黑河學院，而黑河學院屬于省屬高校，不歸黑河市管理。由于管理制中的行政歸屬不同，存在職責與權限不清等問題，至今沒能履行社區教育的職能。這種由于行政管理體制而導致區域教育資源不能得到充分利用的問題并不是個別現象，要解決這些問題，就應在社區教育管理的組織機制上進行機構創新。課題組查閱了大量的文獻資料發現，國外發達國家和我國一些沿海地區社區教育的發展規律，通常都是先建立社區教育的管理機構，尤其是政府行政組織的引領與介入更為重要。

根據黑河市社區教育發展現狀，成立由政府主導的專門機構來負責推進十分重要。由于社區教育涉及部門較多，因此，在組織架構上應專門成立統籌協調機構，成立由市領導任主任、相關部門共同參與的社區教育指導委員會，來具體負責社區教育的推進工作。

5.創新方法，將社區教育與社區治理相融合

教育部早在2014年8月聯合7部委共同下發的《關于推進學習型城市建設的意見》中提出，要“廣泛開展城鄉社區教育，推動社會治理創新”。由此可見，政府相關部門已經意識到了社區教育在社會治理中的重要作用。社區教育融入社區治理，將在以下幾個方面發揮重要作用：一是通過參加社區教育進一步提升居民的綜合素質，增強其參與社區治理的意識，從而自覺培養參與社區治理的能力；二是社區教育可搭建架起政府與群眾溝通的橋梁，成為政府與群眾交流的平臺，居民可以在學習交流中，表達自己的訴求，直接參與到社區建設中，提高自我管理的能力；三是開展社區教育能增強社區居民間，以及居民對政府的信任度，從而使居民產生對于社區的認同感。

社區教育在提升社區居民素質、社區參與意識上、增強社區居民的信任度等方面能夠發揮基礎性、先導性作用，也能夠把解決社區居民的生活和工作中的各類矛盾和問題，納入到社區治理的框架之中，因此社區教育正在成為社區治理創新的有效途徑。