長治市：持續深化基礎教育改革“十大行動”

本刊記者

教育關系千家萬戶，關系民族未來，是民生之基、國之根本，是國之大計、黨之大計。辦好人民滿意的教育，是地方黨委、政府的重大責任。為了讓習近平總書記關于教育工作的重要論述和全國教育大會精神在基層落地，2019年以來長治市把深化基礎教育改革列入全市改革發展20個重點課題，在教育部、省教育廳的支持指導下，做了廣泛深入的調查研究，特別是注重學習省內以及全國各地的先進經驗，堅持問題導向，直面時下之痛點，回應群眾之關切，于2019年6月中旬制定出臺了《長治市深化基礎教育改革十大行動》。圍繞立德樹人這個根本任務，長治市明確了10個方面、24項具體工作并全力推進，努力把德智體美勞全面發展的素質教育要求落到實處，取得了初步成效?！笆笮袆印钡恼w情況如下：

第一，擴大公辦和普惠性幼兒園供給

目的是解決入園難、入園貴的問題，擴大有效供給。

一是確保城鎮住宅小區配建幼兒園。明確將教育行政部門列入城鄉建設規劃委員會成員單位。二是新建和獎補普惠性幼兒園。2019年全市計劃新建、改建、擴建13所公辦幼兒園，實際完成21所，公辦園在園幼兒占比由64.1%提高到64.5%；通過購買服務、綜合獎補、減免租金、教研指導、教師培訓等方式，計劃認定扶持30所普惠性民辦幼兒園，實際完成31所，普惠性幼兒園覆蓋率由75%增加到77.6%，2020年要達到80%，這也是省里定的目標。三是專項整治幼兒園“小學化”。禁止直接向幼兒傳授小學階段才應該接受的具體教科書知識，全市實地抽查幼兒園134所，關停所謂幼小銜接培訓機構5所。通過專項整治，全市幼兒園辦園行為普遍規范，保教質量明顯提升。

第二，深化教學改革

一是實施課堂教學改革。推行啟發式、討論式、探究式等教學方式，引導學生質疑、調查、實踐、合作，提高學生課堂學習效率和自主學習能力。采取試點先行、現場會推進的辦法啟動實施。2019年5月在壺關縣組織首次現場會，確定60所試點學校；9月在長子縣組織第二次現場會，課改試點校增加到300所，2020年將在全市中小學校全面推開。與省教科院、長治學院簽約，組建專家團隊和督導團隊，對全市課改工作進行指導和培訓，2019年8月份完成了首期培訓。目前，全市中小學課堂教學正在由傳統的“灌輸式”教學向教師引導、點撥、指導，學生質疑、探究、調查、實踐的全新模式轉化。二是強化體育課教學和學生體育鍛煉。規定體育和健康課程小學一、二年級每周4課時，三至六年級和初中每周3課時，高中每周2課時，嚴禁擠占，保證每名學生至少掌握1項運動技能。每天上午、下午各開展不少于半小時的大課間活動，各做1次眼保健操。目前各中小學都得到了落實。三是強化學生實踐教育。重視勞動教育，啟用學生綜合實踐基地，開展每生每年一周的生產實習、創新教育、研學旅行等實踐活動，著力培養學生的創新精神和實踐能力。

第三，切實減輕學生課業負擔

一是減少學生家庭作業。鼓勵教師分層次布置形式多樣的家庭作業，尊重個體差異，提高學生學習興趣。小學一、二年級不布置書面家庭作業，三至六年級家庭作業不超過60分鐘，初中家庭作業不超過90分鐘，高中也要合理安排作業時間。不得讓家長代為評改作業，作業布置情況及效果納入教師年度考核和師德檔案。二是嚴格控制考試頻次。規定小學一、二年級每學期學?？山M織1次期末考試，其他年級每學期不超過2次統一考試，考試成績實行等級評價，嚴禁以任何形式、方式公布學生考試成績及排名。不得在小學組織選拔性或者和升學掛鉤的考試，取消小學階段市級、縣級統考。不得組織中小學生參加社會上未經教育行政部門審批的評優、推優及競賽活動。三是整治校外培訓機構。對校外培訓社會詬病很多，家長們互相攀比給孩子報校外班，既增加學生課外負擔，又增加家庭經濟負擔，也擾亂了學校正常教學秩序，甚至使良心的行業變成了逐利的產業。長治市明確規定，全市不再審批體育、藝術類之外的校外培訓機構，堅決規范并逐步減少校外培訓機構開展的中小學生課外文化補習。實施校外培訓機構黑名單制度。嚴禁校外培訓機構聘用在編教師，一經發現即吊銷辦學許可證。嚴禁在編教師參與校外培訓，一經發現由所在學校予以解聘。全市排查校外培訓機構873所，公布白名單420所、黑名單453所。2019年暑假期間，教育系統集中開展了校外培訓機構的專項巡查，停止辦學4所、停業整頓4所、限期整改11所，查處有違規從教行為的教師46人，培訓機構違規辦學行為得到有效遏制。四是開展中小學生校內課后服務。確實有一些學生有課后服務的需求，我們堅持堵疏結合，堵住校外的，開放校內的，實行公辦中小學雙休日開放一天，寒假開放一周，暑假開放三周的免費校內課后服務，通過答疑解惑、社團活動、圖書閱覽、科普宣傳等形式，滿足學生及家長對課后服務的需求，并實行公辦小學下午放學后提供免費托管服務，課后服務費用由本級財政負擔。這項工作已經普遍開展，受到學生和家長的歡迎。

第四，舉辦藝體類特色高中

近年來，參加高考藝術、體育類專業考試的學生逐年增多，因為所在學校專業教師不足，這些學生往往需要長時間請假到校外培訓機構進行專業培訓，收費很高，培訓質量參差不齊，學校也無法監管。針對這種情況，長治市經過評估，確定了6所藝體類特色高中，在市七中、八中、十中、十六中、十七中、長子縣三中開展試點。市教育局組建專家評審團隊，對社會正規藝體類培訓機構進行考核，每年公布藝體類優質社會培訓機構名錄，學校從中自主選擇培訓機構入校開展專業培訓，既減輕了家長經濟負擔，又方便了學校的管理。下一步的目標是通過教師招聘、跟崗培訓、同步課堂等形式，爭取在三年內配齊配優專業教師，實現特色高中自主辦學。

第五，禁止中小學生帶手機進校園

這也是教育部的要求，長治市在努力落實。問題是一些家長和孩子確有通訊聯絡的需求，怎么辦？長治聯合開發了智能電子學生證，具有定向通話、家?；ヂ摰裙δ?，在學生和家長自愿的基礎上配備使用。目前全市已有將近7萬名學生配備了智能電子學生證，學生和家長反響良好。

第六，加強中小學思政工作

明確千人以上學校設立黨組織專職副書記，以黨的建設統領思政工作。成立學校思政工作委員會，千人以上學校配備專職思政員1名，統籌開展思政工作。配齊配強思政課教師，解決臨時教師帶思政課問題，積極培養發展思政教師成為共產黨員，解決思政隊伍中黨員占比偏低的問題。中小學思政工作人員每年至少開展1次輪訓，每兩年開展一次市級優秀思政教師評選表彰活動。目前，市直中小學專職副書記和專職思政員配備已經完成，并委托市委黨校舉辦了首期思政課骨干教師專項培訓。

第七，改革中考招生評價標準

培養什么樣的學生，評價指揮棒至關重要。長治市委書記孫大軍說：“高考的指揮棒不歸我們管，但是在改革中考的指揮棒上，地市一級黨委、政府還是可以有所作為的?！遍L治市規定，在高中錄取總成績中，中考體育分值在現行50分的基礎上增加到70分，增設學生綜合素質評價，把公民素養、學習能力、身體素質、藝術素養、創新實踐等五個維度作為評價主要內容，分值50分。其中身體素質占20分，把裸眼視力和體重作為身體素質的主要評價指標，2022年中考開始執行。長治市就是要向社會釋放一個強烈的信號，“小眼鏡”“小胖墩”在中考中是要吃虧的。目前，這個指揮棒已經在發揮作用。家長們更加關注孩子的身體了，各小學和初中都把體育課開足了，課間活動都有保證了，眼保健操都堅持做了。

第八，推行校長職級制

一是取消校長行政級別。實行職級管理，設立特級、高級、中級、初級四個職級，每個職級設三個等級，職級每3年由同級教育行政部門組織評審一次，等級每年考核一次，確定校長職級和薪酬標準。二是實行校長聘任制。校長由同級教育主管部門黨委（黨組）選拔、教育行政部門聘任，黨內職務由同級教育主管部門黨委（黨組）任命。

2019年8月21日，完成了市直28所學校校長的聘任工作。目前有8個縣區的校長職級制改革基本完成。過去的校長都有行政級別，實際也是一種官本位，正處、副處的校長是由市委常委會決定任命，市里的各種會議他們都要參加。由于行政級別的不同，校長在不同級別學校之間也無法調動。校長職級制改革回歸了由教育家專心辦教育，并且破除了校長流動的體制壁壘，實現了由教育部門統籌配置使用校長資源的目標。

第九，實行教師“縣管校聘”

一是理順教師管理機制。建立編制部門控制教師編制總量、人社部門控制教師崗位總量、教育行政部門在總量控制范圍內對各學校編制和崗位數量進行動態調整的管理體制。教師由“單位人”轉變為“系統人”，更加有利于統籌配置、靈活調整、便捷交流。二是完善教師補充機制。建立中小學教師“有編即補、退補相當”的補充機制，每年依據自然減員情況由教育行政主管部門組織招聘，足額補齊。為解決教師性別結構失衡的問題，探索實行教師招聘按男女1頤1的比例設崗，男女分別擇優錄用。三是改革教師評價標準。構建有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的“四有”好老師評價體系，綜合考評教師的政治素養、師德修養、教學能力、課堂教學、教學研究、作業批改與課后服務6項內容。嚴禁在職教師收受學生及家長禮品禮金，嚴禁有償補課，如有違反，師德評價即為零分。四是健全教師退出機制。對年齡偏大、長期有病不適應教學工作的教師，工作年限滿30年，或者工作年限滿20年且距退休年齡不足5年的，經同級教育行政部門審批同意，可以提前退休。目前，已有部分教師提出申請，教育部門正在進行審核。

以上四項措施中，關于教師招聘按男女1頤1比例設崗和健全教師退出機制，目前還沒有政策依據，是長治的自主探索。

第十，提高教師待遇

人民教師非常辛苦，需要無私奉獻，從而也是一個很受尊重的職業。但是，隨著這些年市場經濟的沖擊，確有一些教師有違背師德師風的行為，對教師隊伍的形象是有損害的。近年來，群眾反映最突出的是兩個問題，一個是有償補課，一個是年節收受學生及家長禮品禮金。把這兩件事管住了，師德師風就沒有大的問題。所以長治市對這兩個問題，發現一起，查處一起，形成有力震懾，這叫嚴管。師德師風建設，還要對老師厚愛。嚴管和厚愛相結合，約束和激勵并重，真正讓教師成為社會尊崇的職業，提高教師的職業榮譽感，讓他們倍加珍惜這個崗位，也就不會再去做那些違背師德師風的事情。為此，長治市采取了四項措施：

一是提高教師工資待遇。中小學教師增加10%～20%的績效工資，班主任津貼按每班每月不低于500元標準納入各級財政預算。二是關愛鄉村教師。落實并逐年提高鄉村教師特別是邊遠地區教師生活補助標準。增加鄉村學校中高級教師崗位數量，教師職稱評聘名額向鄉村教師傾斜5%。三是用好教育發展基金。2019年長治市通過企業贊助等方式籌資5600萬元建立了長治崇楷教育發展基金，并將繼續擴大基金規模，用于獎勵優秀教師、幫扶生活困難教師。四是實行教師優待政策。在全市二甲以上公立醫院設立教師門診掛號窗口，全市城鄉公交和旅游景點向中小學教師免費。

以上這些措施已經基本落實到位，全市中小學教師的職業榮譽感明顯增強。

據了解，下一步長治市將結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，在教育部、省教育廳的指導下，持續發力，抓好“十大行動”具體措施的落實落地，努力抓出成效，并不斷探索完善，為辦好人民滿意的教育不懈努力。