制造業企業高技能人才短缺現狀及應對策略研究

周佳

摘要：我國制造業企業高技能人才短缺問題由來已久，且有愈演愈烈之勢，應引起高度關注。本研究基于對浙江省制造業企業的實地調查，發現制造業企業高技能人才短缺主要表現為：人才存量不足，人崗不匹配，企業人才培養積極性低等。最后，針對問題提出了加快本土人才培養，建立多樣化人才評價標準，加大企業人才培養激勵等對策。

關鍵詞：制造業;高技能人才;人力資源管理;人才供需

1. 研究背景

制造業是我國的立國之本，強國之基。近年來，我國正面臨著從“制造大國”向“制造強國”轉型的重要任務。高技能人才是決定制造業發展的關鍵性因素，習近平總書記曾指出：“作為一個制造業大國，我們的人才基礎應該是技工”。但現實是，我國高技能人才短缺、人才結構不合理、崗位匹配錯誤等問題由來已久，在制造業轉型階段，高技能人才短缺問題顯得更加突出。

“高技能人才”是指技能勞動者中具備精湛專業技能，能在關鍵環節發揮作用，解決生產操作難題的人才。

在統計口徑上，高技能人才則是指獲得國家職業資格一、二、三級證書的人才，包括高級工、技師和高級技師，屬于我國六支人才隊伍之一。通過分析我國人力資源和社會保障部的統計數據發現，我國技能人才短缺的問題已經至少持續了15年，且情況正在變得更加嚴重?！恫糠殖鞘袆趧恿κ袌龉┣鬆顩r分析報告》顯示，2004年我國各技術等級的求人倍率均大于1，其中職業資格二級（技師）的求人倍率為1.72。到了2018年第四季度，具有技術等級和專業技術職稱勞動者的崗位空缺與求職人數的比率均已大于1.7，其中，高級技能等級、高級技師的崗位空缺與求職人數的比值則分別達到了2.39和2.01。用人需求最高的行業為制造業，占33.2%。從最新數據來看，2020年第一、二季度因受疫情影響，對高技能人才的需求出現了大幅下降，但是市場對高技能人才的需求仍遠大于供給數據來源：人力資源和社會保障部：2004年-2020年期間的《部分城市勞動力市場供求狀況分析報告》。因此，必須高度關注高技能人才供求問題，并尋找到解決問題的方法和路徑。

2. 浙江制造業企業高技能人才短缺現狀分析

浙江是制造大省，也是制造強省，2020年6月，《中共浙江省委關于深入學習貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神，努力建設新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性重要窗口的決議》中將“建設成為全球先進制造業基地，打好產業基礎高級化、產業鏈現代化的攻堅戰”作為浙江建設重要窗口需要加快形成的13項具有中國氣派和浙江辨識度的重大標志性成果之一。同時，浙江也是民營經濟大省，勞務輸入大省，外來務工人員占到了全省用工總量的一半左右。經過對企業的實地調研和已有數據分析，發現浙江制造業高技能人才短缺主要表現在四個方面：

2.1 制造業從業人員持續減少

浙江省發展和改革研究所的數據顯示，由于受中美貿易摩擦的影響，從2018年10月開始，浙江省規模以上工業企業平均用工人數增速由正轉負，之后連續13個月負增長。2019年1-10月，全省規模以上工業企業平均用工人數為654.0萬人，較上年同期減少18.1萬人，同比下降2.7%，接近4年來最大降幅[ 吳可人， 潘哲琪. 積極應對制造業勞動力供需新變化——以溫臺為例[J]. 浙江經濟， 2019， No.674（24）：44-45。]。從業人員減少一方面與產業結構調整和制造業產業升級有關，另一方面也與外來勞動力流入速度減緩，以及外賣、快遞等新興行業對第二產業勞動力的快速引流有關。

2.2 高技能人才存量不足

2017年，浙江省人才發展研究院和浙江省經信委對全省141家裝備制造業企業的人力資源負責人進行了問卷調查，結果顯示制造業企業普遍存在高技能人才短缺問題。在接受調查的141家裝備制造業企業中，有93家企業存在技術技能人才短缺現象，占65.96%數據來源：浙江省人才發展研究院和浙江省經信委聯合調查一手數據。實地調研同樣發現，不論是大型國有企業，還是中小型民營企業，制造業高技能人才短缺是一種較為普遍的現象，特別是對于經濟發展水平相對靠后的地區來說尤為明顯。這種現象不僅與浙江的職業教育力量不夠強大有一定關系，也與制造業行業對本地勞動者缺乏吸引力有關。

2.3 人員素質難以適應產業技術升級新需求

隨著制造業企業的快速轉型升級，需要技能人才對智能數控、互聯網等先進技術有足夠的把握和了解，但是調研發現，不少傳統技能人才難以適應新技術和新方法，在更新知識和技能的過程中存在一定困難?！坝掠谔剿鲃撔?，積極解決問題”的工匠精神在技能人才隊伍中仍沒有廣泛建立。加上部分企業技能勞動者流動速度較快，也影響了對新技術的學習和掌握。

2.4 部分企業對高技能人才培養的積極性不高

我國評價高技能人才的標準是獲得國家職業資格證書。對于不少大型企業來說，他們有自己內部的人才評價體系和晉升標準，因此對外部的官方評價標準不夠重視。對于小型民營企業負責人來說，他們更看重工人的技術，而不是證書。不僅如此，對于部分企業來說，讓工人考證不但沒有明顯好處，甚至可能會帶來員工跳槽，要求漲工資等負面影響，因此積極性不高。

3. 應對高技能人才短缺問題的對策建議

針對存在的問題，可以從以下幾個方面來緩解制造業企業高技能人才短缺問題：

3.1 持續關注全國制造業人力資源區域流動狀態，重視本土人才培養

國家統計局歷年《農民工監測調查報告》數據顯示，2008年到2017年，我國外出農民工中，跨省流動的比例從52.69%下降到了44.66%[ 數據來源：國家統計局. 2019年農民工監測調查報告. http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202004/t20200430_1742724.html.]。這意味有越來越多的勞動力選擇在本地就業，對于勞務輸入省來說，需要逐漸擺脫以往依靠外省勞動力輸入的模式，加快本土制造業勞動力的培養，不僅要加大本地職業技術院校和技師學院的建設，通過多種方式吸收和培養合格的未來的制造業技能人才，同時也要重視校企合作，發揮企業在本地人才引進和培養中的作用。

3.2 持續關注人力資源的產業間流動狀態，加快產業結構調整

2020年上半年美團有單騎手人數達到295.2萬人，同比增長了16.4%，這些騎手的最大來源為工廠的工人，占到了騎手總人數的35.2%美團研究院.2020年上半年騎手就業報告. http：//www.logclub.com/articleInfo/MjQwNjYtYzc3OTg2ZjA=？dc=1.。第一、二產業勞動力向第三產業持續流動的情況在短期內不會發生變化，這就倒逼制造業加快產業結構升級，推動“機器換人”，打造“無人工廠”，改變傳統勞動密集型的生產模式。

3.3 加快打造高水平產業園區，提高產業技能人才凝聚度

產業集群是吸引高技能人才的重要條件，因為這不僅能為高技能人才提供良好的事業發展平臺，也為其提供了更加廣闊的區域內流動空間，也間接保證了區域內人才數量的穩定性。因此，做大做強地區龍頭制造業，提高地區產業經濟影響力，是吸引和留住高技能人才的根本。

3.4 持續加強對高技能人才的激勵和保障，提高藍領人才社會美譽度

浙江是在全國率先推出“特級技師”的省份，按照人才政策規定，特別優秀的高級技師可以晉升為特級技師，并享受教授級高工同等待遇。此外，全省各地也開展了大量對“工匠人才”的評選活動。對于類似的政策和活動，要加大宣傳力度，改變公眾對“藍領”的刻板印象，提高公眾對制造業技能崗位的認可度。

3.5 調動企業培養高技能人才積極性，采取更加多樣化的人才評價標準

要鼓勵企業積極參與高技能人才培訓，對于人才培養力度大的先進企業要加大激勵力度。同時要改變單一的用證書評價人才的標準，可以通過比賽，企業內部評選，行業評選等多種方式對高端技能人才進行鑒定和激勵。

項目基金：本項目為浙江省人力資源和社會保障廳“浙江高端制造業高技能人供需情況評估與對策研究”（2019015）項目階段性成果。