“推進全過程民主”深入人心

黃靈

古北市民中心：設在居民區的立法聯系點

2020年11月2日，是習近平總書記上?？疾旎鶎恿⒎撓迭c發表重要講話一周年的日子。此前，上海市人大常委會組織法工委、辦公廳、研究室等部門，組成專門力量，結合習近平總書記重要講話精神以及基層立法聯系點對于“全過程民主”的探索實踐成果，著手起草相關工作簡報，并擬適時提交全國人大常委會。

據了解，2019年11月18日，上海市人大常委會黨組專題聽取了法工委關于立法聯系點工作的匯報。11月20日，上海市人大常委會在古北市民中心立法聯系點召開聯系點工作交流推進會，殷一璀同志參加會議并講話，明確了立法聯系點的職能和今后發展方向。同年12月，蔣卓慶同志率隊赴古北市民中心和江寧路街道聯系點調研。

2020年2月，蔣卓慶同志就立法聯系點的優化完善和擴大試點工作聽取了法工委的專題匯報，并要求大家進一步提高政治站位，深化對立法聯系點工作在全過程民主中重要作用的認識，準確把握立法聯系點的基層屬性、立法屬性和聯通屬性，抓緊推進立法聯系點優化完善和擴大試點工作。隨后，法工委根據常委會領導的部署，制定了《關于優化完善市人大常委會基層立法聯系點的工作方案》，并根據工作方案積極推動立法聯系點優化完善和擴大試點工作。

為了夯實優化完善和擴大試點工作基礎，對標習近平總書記對立法聯系點提出的新要求，一年來，上海市人大法工委進一步優化立法聯系點遴選標準，組織推動市人大社會建設委和各區人大法制委按照新標準推薦新一輪立法聯系點候選名單，共收到立法聯系點候選單位32個。在此基礎上，法工委加強與推薦單位溝通協調，明確了重點推薦單位名單。

全面推進“擴點提質”工作

2020年上海市人大常委會基層立法聯系點全面推進“擴點提質”工作，新一批總計25個立法聯系點已實現在上海各區的全覆蓋。新一批25個立法聯系點，主要分布情況為：7家組織和協會，包括上海市注冊會計師協會、工業經濟聯合會、街鎮工作協會、人大工作研究會、律協參政議政促進委員會等;1家企業——海通證券;2家區級政府的部門，包括黃浦區城市管理行政執法局和崇明區農業農村委;6家人大系統的單位，包括鎮人大和街道的人大工委;3家司法系統，包括奉賢區人民檢察院、長寧區人民法院、寶山區勞動人事爭議仲裁院;以及6家街鎮及下設單位，包括街道辦事處、市民中心和村居委。

據了解，為了全面深入了解各立法聯系點工作開展情況，為擴大試點工作打好基礎，法工委在加強對立法聯系點工作評估的同時，委托上海社科院法學所作為獨立第三方開展平行評估研究，包括：一是對現有立法聯系點的運行情況、實際效果和存在問題等進行評估，提出優化完善現有立法聯系點的初步建議;二是對有關委員會和區人大常委會推薦的立法聯系點候選名單進行研究和初步遴選，就優化完善本市立法聯系點的設置、布局及作用發揮提出建設性對策建議。通過上述工作，相關部門發現了一些以往工作中存在的問題，并通過“擴點提質”這項工作，化解了上述存在的問題。

據上海市人大常委會法工委辦公室主任顧曉卿介紹：新一批立法聯系點遴選中，第一，考慮的是能夠做到各區全覆蓋，原來的10家單位是各專門委員會推薦的，現在把16個區的人大列入了人大推薦單位，使得這次25家單位做到了16個區的全覆蓋。第二，領域代表性。這次特別選了一些行業協會，它們對于各個行業的面上的連通性和代表性，比一家單位要廣得多。所以，這次特別把一些行業協會納入立法聯系點。第三，在層級上也做到了一個參差互補。25個點，有的點在市民中心，有的在街道辦，有的在村居委。立法聯系點立足其基層性，就是在讓老百姓走得近的情況下，還做到了一個層級上的參差，保證了其代表性和豐富性。第四，一個重點考慮就是立法聯系點要和立法工作的重點相結合。2020年立法調研非常多，尤其是經濟領域。因此，這次立法聯系點中包括浦東新區工商聯、嘉定工業區，他們的一些專業意見對相關工業領域的立法會起到相當大的作用。第五，這次由10家增加到25家不是單純地增加，是有進有出的動態調整。

結合工作體會，顧曉卿主任談道：“為什么今年的工作能做得這么風風火火？首先，這是與我們前期的布點考慮有關系的。其中重要的一點是我們現在做到的各區的一個覆蓋，好處是把一些區級層面的資源都納入了，做到了區級層面的資源整合。很多區，針對我們的立法聯系點，出臺了一些保障的政策，諸如人員、資金、場地上的支持，還有一些拓展的聯系點和信息采集點，極大地拓展了我們信息采集的點面支撐，這對我們的工作是非常有利的。

其次，是25個采集點的量到了以后，質也有了很大的改變。比如今年我們推出《上海市促進中小企業發展條例》，各個立法聯系點提了450余條意見和建議，這就相當于我們過去整個一年向社會征集的意見總量?？傮w而言，我們到現在收到500多條來自各個立法聯系點的意見和建議，采納了100條左右，數量和質量都有了很大的提高。這和我們整個立法聯系點鋪開有很大關系。

再次，是和我們的制度保障有關。我們就各區立法聯系點的工作規定作了修訂，就各單位的職責和工作要求做了進一步明確。加上各區和各立法聯系點自身的一個制度建設，我們形成了一套工作制度體系。

最后，是源于我們設定的一個動態調整機制。我們考慮以后能把這個機制常態化，通過一個動態調整，保證立法聯系點的健康發展?！?h3>古北市民中心：設在居民區的立法聯系點

2020年10月22日，記者隨上海市人大組織的媒體采訪團到古北市民中心考察，這也是去年習近平總書記蒞臨調研的一個立法聯系點。虹橋街道榮華居民區黨總支第一書記盛弘向媒體熱情介紹了立法聯系點的相關工作情況——

“古北市民中心基層立法聯系點作為首批10個立法聯系點之一，它是設立在居民區的?？紤]到我們社區居民結構是比較多元的，也是具有上海這個全球城市和社區治理特點的這樣一個立法聯系點。

當時建立的時候，我作為黨總支第一書記也是這項工作的第一負責人。根據實際情況，搭建了這么一個平臺架構：就是以黨總支作為核心，在三個社區居委會工作站分別設立片區立法聯系點，同時利用我們原有的市民議事廳、業委會、物業聯系點以及社區單位，搭建起了這個立法聯系點平臺。

此外，我們還建立了三項工作制度。第一，征集和反饋機制。剛開始只有十幾位立法信息員。習近平總書記到我們這里蒞臨指導后，一年來信息員們有了一個相當大的后援團。第二，溝通和協作機制。我們長寧區建立的立法聯系點和長寧區法院也是有互動的。另外，我們還和法官工作室、專業律師事務所有密切合作。第三，激勵凝聚機制。在展示廳可以看到一個紅色的小本子，是我們給每一個信息員發的榮譽證書。這個榮譽證書，我們很多信息員都放在家里珍藏。

據統計，截至今年10月，我們市民立法中心已經聽取了14部立法草案的內容，上報了114條意見。在這個過程中，市民對立法的關注度大大提高了?，F在，上海市人大有關部門每年都會來我們這里，讓我們勾選需要聽取意見的立法項目，并對第二年的工作計劃進行征詢，我們也會結合自己的黨員或居民代表大會開展工作?，F在我們的立法信息員，不僅是立法的參與者也是宣傳員?！?/p>

正如人大代表們所說，基層立法聯系點讓全過程民主理念深入人心、全過程民主實踐開花結果。而今，上海古北市民中心已然成為宣傳中國民主法治的一個新窗口。