伊核協議，撕破的紙還能粘上嗎？

劉朝暉

蘇萊曼尼之死令伊朗與美國的敵對形勢急劇升級。伊朗政府1月5日宣布進入中止履行伊核協議的第五階段即最后階段，放棄伊核協議中的最后一項關鍵限制，即“對離心機數量的限制”。這意味著，伊朗的核計劃將不再受到任何實際限制，包括鈾濃縮水平和純度、濃縮物質的數量和研發活動。伊朗聲稱，核計劃將根據自身的技術要求推進。此前，作為對美國單方面退出伊核協議的反制，伊朗已先后分四個階段中止履行伊核協議部分條款。

美聯社文章稱，伊朗方面聲明是這一中東國家迄今發出的最清晰核擴散威脅，將加劇中東軍備競賽和地區緊張局勢。一些分析師認為，這一節點宣布伊朗擺脫伊核協議約束，有利于伊朗一定程度博得外界理解。未來，伊核協議究竟是在美伊雙方的劍拔弩張中最終崩潰瓦解，還是有望繼續存續下去？被美國撕破的這一紙協議，還能粘上嗎？

美國退出伊核只為己利

核協議是2015年7月14日美國、英國、法國、德國、中國、俄羅斯與伊朗就后者核問題達成的歷史性協議。這份協議的最終簽署并非一蹴而就，前后歷經了13年時間。

伊核問題談判從2002年就開始了，其間各個層級、大大小小的談判不勝枚舉，達成的意向性妥協或臨時性協議就有三個，分別是2003年德黑蘭宣言、2004年巴黎協定和2013年底日內瓦臨時協議。為達成全面協議，相關方從2014年2月開始磋商，密集談判，最終于2015年7月14日達成全面協議。毫無疑問，這份來之不易、長達159頁的協議不僅是奧巴馬政府多邊外交的靚麗成果之一，也是國際社會在二戰后通力合作達成的重要協議，其對地區安全與發展、國際防擴散事業的意義不言而喻。

2019年4月9日，伊朗國家核技術日，魯哈尼聽伊朗原子能組織主席阿里·阿克巴爾·薩利希做介紹。

針對伊朗襲擊美軍駐伊拉克基地，美國總統特朗普在白宮發表全國講話，稱絕不許伊朗擁核。

這一協議涵蓋的內容極為細致豐富，但大體上就是伊朗承諾將把自己的核活動降低水平，進行限制，并接受國際原子能機構的實時監控，而作為“回報”，包括美國在內的針對伊朗的制裁將放松或解除。協議簽署之日，伊朗民眾歡呼雀躍，當時西方政界和媒體圈也大多對此協議抱著樂觀情緒。

然而，仿佛應了一句老話：協議的簽署就是用來撕毀的。核協議最重要的相關方美國，總是霸道地根據自己的意志來決定遵守或不遵守多邊協議，這次也不例外。在醞釀“造勢”許久之后，2018年5月8日，美國總統特朗普宣布將退出伊朗核協議，并重啟對伊朗的制裁。一石激起千層浪，除以色列外，國際社會普遍對美國政府選擇退出該協議表示反對和批評。

特朗普政府對伊核協議有什么不滿，為何執意退出？這背后有多重因素。

首先，特朗普認為這份協議仍然不夠全面，僅單純地針對了伊朗的核活動，并未把有關伊朗彈道導彈計劃以及如何遏制伊朗在地區的活動列入，并不符合美國和以色列的利益。他認為核協議不過給了伊朗一個喘息之機，十年后伊朗依然會重啟核計劃。

其次，從美國退出《跨太平洋伙伴關系協定》、《巴黎氣候協定》、聯合國教科文組織等事件看，特朗普正在推崇“美國優先”、單邊主義和精致的“利己主義”。在這種外交理念的指導和引領下，只要短期內不符合美國利益，美國就不會考慮一個大國所應承擔的國際道義和責任。

再次，特朗普也想借打壓伊朗拉近與以色列等傳統盟友的關系，提升美國在中東地區影響力。簽訂核協議之后，伊朗在中東地區建立什葉派新月之弧的腳步加快，而且取得了不小的成就，還與俄羅斯互動密切，在敘利亞問題上配合默契。此時美國加大對伊朗的“敲打”力度，也可以遏制俄羅斯在中東進一步“做大做強”。

此外，特朗普此舉，意在美國中期選舉和2020年大選前，爭取“鐵桿選民”的加分。退出伊朗核協議是特朗普競選以來的執政承諾之一，他希望通過退出伊核協議的行為，證明自己是一個為了“美國優先”言出必行、能夠踐行競選承諾的總統，也是一個對外比較強硬的總統。

多國聲明繼續維護協議

在伊朗宣布進入中止履行伊核協議的第五階段，對駐有美軍的伊拉克軍事基地實施導彈襲擊后，美國財政部1月10日宣布制裁包括伊朗最高國家安全會議秘書阿里·沙姆哈尼和伊朗武裝部隊副總參謀長穆罕默德·禮薩·阿什蒂亞尼等人在內的伊朗8名高官和礦業公司等。白宮當天在一份聲明中說，特朗普當天簽署行政令，授權財政部制裁包括建筑、礦業、制造業和紡織業在內的多個伊朗經濟行業。聲明稱，此舉旨在進一步減少伊朗可用于發展核項目、資助“恐怖主義”、施加“惡意地區影響力”的資金來源。

對于美伊矛盾升級和伊核協議可能淪為“廢紙”，參與簽署該協議的其余大國都表示出了擔憂，也都表明了希望維護伊核協議的愿望與態度。

去年7月7日伊朗宣布將突破伊朗核問題全面協議限制，提高所生產濃縮鈾的豐度。第二天，中國外交部發言人耿爽就在例行記者會上表示：中方對伊方宣布進一步減少履行伊核問題全面協議的承諾感到遺憾。確保全面協議得到完整有效執行，既是安理會決議的要求，也是解決伊核問題、緩解緊張局勢的唯一現實有效途徑。我們呼吁有關各方都能從大局和長遠出發，保持克制，支持通過聯委會機制對話解決相關問題，為繼續維護和執行全面協議創造條件。

耿爽當時強調，美方對伊朗奉行極限施壓是伊核問題出現危機的根源。美方不僅單方面退出協議，還通過單邊制裁和長臂管轄為伊朗及其他方面履行協議制造越來越多的障礙。事實證明，單邊霸凌行徑已經成為日益惡化的“腫瘤”，正在全球范圍內制造更多問題和更大危機。國際社會必須堅持多邊主義，恪守以國際法為基礎的國際秩序，通過平等對話尋求有關問題的政治外交解決。

在今年1月6日的例行記者會上，耿爽再度表態，全面協議來之不易，國際社會應從長遠和大局出發，堅定維護全面協議，推動伊核及中東地區局勢走向緩和。中方將繼續就此同有關各方保持密切溝通協調，為此做出不懈努力。

北京時間1月9日凌晨，特朗普發表談話批評伊核協議存在缺陷，表示要拋棄這個協議，致力達成新協議。耿爽再度強調，當前中東形勢緊張升級，伊核問題也在面臨嚴峻挑戰。美國單方面退出伊核協議無視國際法和國際義務，對伊進行極限施壓，并阻撓其他方面履約，這是伊核緊張局勢的根源所在，也應該是各方客觀公正解決伊核問題的基本發起點。

美伊沖突牽動全世界神經之際，俄羅斯總統普京于1月7日突訪敘利亞，成為首個到訪中東地區的大國領導人。在訪問中東期間，普京與敘利亞總統阿薩德會晤，商討地區局勢，與土耳其總統埃爾多安共同宣布“土耳其溪”天然氣管道竣工，充分展示和鞏固俄羅斯在中東地區的重要影響力。隨后，普京11日與到訪的德國總理默克爾在莫斯科舉行會談后表示，希望中東地區的事態不會發展為大規模軍事沖突。雙方同時呼吁應繼續遵守伊朗核問題全面協議。去年11月1日普京訪問伊朗時也表示，核協議是一份積極的協議，有助于國際和平與穩定，國際原子能機構是唯一有權確認伊朗是否遵守核協議的機構。俄羅斯反對任何改變這一多邊協議的單邊行動，某些國家不承認這一多邊協議的行為不可接受。

2015年7月，奧地利維也納， 伊朗和伊核問題談判六國外長達成核談協議。

歐盟對于當前美伊局勢最為緊張。奧地利《信使報》報道稱，歐盟一直以來都將伊核協議作為最重要的外交成果，伊朗威脅退出伊核協議的目的除了報復美國，也是表達對歐盟未能敦促美國降低制裁強度的不滿。如果伊核協議最終失敗，不僅歐盟此前數年的外交努力付諸東流，歐盟各成員國在伊朗的經濟利益也將受到嚴重損害。更重要的是，歐盟苦心設計經營的與伊朗之間的獨立支付機制INSTEX前景也將蒙上陰影，這對于打破美元的金融霸主地位、促進歐元的國際化非常不利。

法國總統馬克龍、德國總理默克爾和英國首相約翰遜1月12日發表聯合聲明，重申致力于維護伊朗核問題全面協議。聯合聲明說，維護核不擴散體系并確保伊朗永不擁有核武器符合法德英三國共同利益，“伊核協議在此方面起著關鍵作用”。在美國決定退出伊核協議并重啟對伊制裁后，三國領導人明確表達了“遺憾和關切”。盡管當前局勢愈發困難，三國為維護伊核協議作出了不懈努力。

聯合聲明強調，法德英繼續致力于維護伊核協議，敦促伊朗放棄所有與伊核協議不符的舉措。三國認為，應通過外交方式解決伊朗導彈項目等有關問題，三國愿繼續與伊朗保持接觸，以維護該地區穩定。

據悉，目前歐盟一方面說服伊朗重新履行伊核協議內容，另一方面也積極加強與美溝通，試圖重新將美國拉回對話軌道。據消息人士稱，歐盟正在與美國就協議內容進行溝通，除了原伊核協議的限制核能內容外，還計劃限制伊朗在黎巴嫩、伊拉克和也門等國的勢力擴張，同時歐盟也要求美國減輕制裁。毫無疑問，當下的歐盟迫切希望通過協議的形式限制美伊矛盾升級，將伊核協議重新拉回正軌。

美伊各找各的平衡

伊核協議雖然是一個國際性協議，但是嚴格來說，有著先天不足。

從法律角度看，核協議對美國的約束力是很有限的。盡管該協議具有一定的國際法色彩，但對美國而言，它仍從屬于美國國內法，且未得到美國國內法的保護。因此，核協議的命運從一開始就與美國行政當局的態度緊密相關。奧巴馬政府支持核協議，協議基本得以執行;而反對核協議的特朗普上臺后，協議的弱點就暴露無遺。

此外，核協議的外延相當狹窄，只聚焦于核問題。但是除了核問題，美伊關系中還存在著諸如人權、意識形態、伊朗地區作用、彈道導彈等問題。在美伊總體關系沒有實質改善的情況下，單獨解決核問題雖無不可，但一定是不徹底的。

正因如此，特朗普政府一方面退出伊核協議，一方面加大對伊朗的制裁，并放出要對協議重新談判的風聲。1月9日，特朗普稱，伊朗想要和平，必須與美國重新談判，簽署新的核協議。同時，特朗普指責前任奧巴馬簽署伊核協議，給了伊朗買導彈的錢。

去年6月伊朗總統魯哈尼在與法國總統馬克龍的通話中表示，德黑蘭在任何情況下都不會就核協議重新進行談判。但是到了9月，伊朗外交部長扎里夫在紐約接受美國哥倫比亞廣播公司采訪時，直言對避免一場戰爭“沒有信心”，同時愿與美方就伊核協議展開談判。而伊朗最高領袖哈梅內伊去年11月3日發表談話，強調應禁止伊朗與美國談判，以防止美國對伊朗進行滲透活動。到了1月5日伊朗外交部發言人穆薩維表示，拒絕在如今的“5+1”框架中和美國展開任何談判，除非美國做出讓步，更不愿意接受和美國的雙邊談判。伊朗愿意展開核談判的前提是美國必須先取消制裁。

可以看出，伊朗對談判的態度是值得玩味的。伊朗政府在其宣布進入中止履行伊核協議第五階段的聲明中，沒有直接宣布退出伊核協議，表示將繼續與國際原子能機構保持合作，如果制裁解除并且伊朗經濟利益得到保障，伊朗將準備重新履行伊核協議承諾。這存在兩種可能性。一是伊朗不希望因退出協議背負國際壓力;二是伊朗仍希望為國際社會挽救協議留出余地，以達到打破美國經濟制裁的最終目的。也就是說，伊朗政府的最新決定，并不意味著伊朗將大力發展核武器。

與眾不同特朗普，單方面撕毀伊核協議。漫畫/ 崔泓

實際上，對于伊朗總統魯哈尼而言，達成核協議是其政治棋局中的重要一步。他還希望在核協議的基礎上，進一步探求與美西方改善關系的可能，至少也要通過制裁減免使得伊朗經濟重新振興，否則將損害魯哈尼個人的政治前途。

上海外國語大學中東研究所所長劉中民表示，實際上在此之前伊核協議也已經是名存實亡了。之前面對美國的極限施壓，伊朗切香腸式地逐步減少履行伊核協議的義務?，F在由于蘇萊曼尼遇襲這個突發事件，伊朗宣布邁出中止履行伊核協議的第五步，在某種程度上確實是核不擴散體系在中東面臨的又一次嚴峻挑戰。

下一步伊朗面臨的一個問題是，究竟怎么走？走的速度有多快？尤其是濃縮鈾的能力、數量還有濃度等伊核協議的核心要素上，劉中民認為在未來一定時期內，伊朗動作可能并不會很大。如果伊朗在這方面走得太快，那么實際上是引火燒身的一種做法。

從某種程度上看，這份國際協議就好像是美國和伊朗之間的一場臨時婚約，雙方本來感情基礎就不牢，不過是為了利益而結合。當前看來，美伊達成妥協的困難很大，但并非沒有相向而行的動力。劉中民表示，美軍針對蘇萊曼尼的定點清除行動打破了雙方此前圍繞伊核協議博弈上的脆弱平衡，但伊朗需要在滿足報復訴求和穩定大局之間尋找平衡，美國要在中東局勢和全球戰略之間尋求平衡，歐洲要在伊朗和美國之間尋求平衡，各方的政策取向和未來的局勢發展，耐人尋味。