淺談工程項目建設管理中的問題及思考

林志勇

廈門市集美區村鎮建設工作站，福建 廈門 361000

0 引言

政府投資的工程項目建設是保證社會和諧發展與進步的條件之一，所以對于工程建設的過程中的管理人員要實行嚴格的監督措施及開展有效的管理模式，保證國家與人民的利益不受損害，對工程項目的開展營造良好的環境，但目前政府投資工程項目建設管理中還依然存在部分問題，比如工程建設項目缺少精度、管理人員的執行力有所欠缺和項目管理機制體制中存在著一些不規范等問題的存在，所以針對工程建設管理的規范，仍需要進一步完善。

1 工程項目建設管理中存在的問題

1.1 投資估算不足

從政府投資工程項目建設中的項目進度方面進行分析時會發現會經常因為審核與估價的失誤等不足問題，從而造成投資的工程項目建設缺少精準度，最終導致中標與估算的價值不對等問題的發生，有些時候甚至會存在超出20%～30%以上的誤差現象出現，這不僅會引發項目建設的推進效率問題發生的同時，還會導致其他嚴重問題的發生。目前，我市雖然出臺了一系列關于調整投資概算、概算內投資調整的政策法規，但因前期估算的問題，仍存在頻繁調整項目投資的問題。

1.2 項目規劃設計不合理

對于政府投資的工程項目建設經常會出現頻繁的改建與重復性的修建等問題的發生。另一種反映政府投資工程項目建設缺少精度的問題源自于前期策劃設計單位，因為前期策劃設計出現了不合理的現象從而導致建設的項目出現問題。例如，對于政府投資的工程道路建設，由于前期策劃單位沒有對道路進行科學合理的設計，沒有開展前期調研和對社會發展需求的增加，對道路可能行駛的機動車流量估算不足，導致道路建設完成后因車流量的增加，無法滿足使用需求，而后重新進行擴建或增設高架橋等重復建設問題［1］。這會造成人力物力等不必要資源的浪費，并且使原來的建設項目失去了質量保證，所以當政府進行工程建設投資時，一定要在各個方面與各個角度上來進行多方位考察與考量來以此減少經濟方面的損失。

1.3 執行力不足

對于目前政府投資的工程項目建設管理工作中比較突出的一種問題是執行力不足，目前工程項目的施工過程管理主要依托代建和監理單位，代建和監理單位作為工程技術專業人員，其管理的責任心和單位運轉的高效性，直接影響了工程項目的進展。在高速城鎮化進程的當下，效率、質量和安全并重，部分監理單位因專業人員參差不齊，在施工過程遇到問題不敢開具停工通知，導致施工單位盲目施工，最終發現問題再來重頭整改，嚴重耽誤了工程的進度，也使工程的質量無法得到較好的保障。代建單位代表業主行駛現場管理權力，對項目發現的問題，如征地拆遷未完成、施工單位未按合同履行相應約定等問題視而不見，或拖延上報，容易造成項目嚴重超過預計工期，不利于社會發展。這些現象的發生都是由于部分管理者對工作沒有責任心的表現，不僅給工程造成了一些隱患，對于工作效率方面也有很大影響。

1.4 合同不規范

以目前情況來分析可以看出部分工程建設項目合同存在不規范等問題，比如對于工程項目建設的安全問題、應對措施、備附件需求、用地等問題都缺乏詳細的備注。對于這樣的合同都屬于無效的合同，所以遇到問題，容易出現扯皮現象，對于合同的簽訂有“走過場”及敷衍的情況發生，這樣會造成因為合同總存在不合理及不規范的情況，不僅會導致不必要資源的浪費，還會導致后續產生合同糾紛等麻煩。

1.5 監管不嚴格

對于工程項目的建設施工來說，工程監管是工程建設過程中極其重要并且不可缺少的一項重要環節，這項環節在政府投資項目工程的建設過程中有著非常大的影響作用，因為通過對工程項目建設的監督管理，不但能對工程進度進行整體性的把控，還能對工程完結效率產生極大的影響因素。但是由于對投資的項目工程建設沒有嚴格進行嚴格的監理，使施工企業在工程建設中使用了弄虛作假的手段來糊弄監理單位，這不但給工程建設的安全埋下了深深隱患，對工程建設完畢后的整體質量效果也產生了不良的影響。

1.6 機制不合理

工程項目采用代建制度，本意是為業主提供專業技術服務，工程項目的業主普遍為政府職能部門，由于政府機關人員招聘采取公務員考試錄用制度，很多剛畢業的大學生通過招考即進入了政府機關，該類人員具備行政手段管理的能力，但對于技術性問題，無法準確做出判斷。近年來，隨著工程領域各項制度的出臺，過分強調了業主職責，業主需要組織方案評審論證、需要對新的材料進行市場詢價、需要對工程進度等等內容進行負責，反而輕視了代建單位的作用，導致代建單位一有事就報告業主，等待業主做出決策。造成了外行管理內行，角色錯位的情況，不利于項目的科學推進。

2 問題對策的思考

2.1 分類制定估算

根據項目的特點，分類制定項目投資估算政策，對于用地情況清楚、相對封閉的工程項目，做深做細策劃方案，避免后續出現大的改動；對于不確定因素較多的項目，如道路沿線景觀整治、村莊整治、清淤、清雜等類型的項目，采取大匡算、按實算的模式，允許在匡算范圍內，結合項目實際需求，靈活調整項目內容。

2.2 嚴格獎罰措施

為避免項目實施過程中出現較大項目變更或資金調整，應進一步嚴格項目前期策劃的處罰措施，明確前期策劃的責任，對于因前期策劃不實不細造成的項目重大資金調整事故，應做到全市一盤棋，由行政主管部門進行處罰，通過停業整頓、驅離本地區、吊銷執業執照等處罰方式，避免項目策劃敷衍，浪費政府人力物力的情況。

2.3 發展的眼光進行策劃

我市屬于外來人口流入型城市，對于基礎設施的策劃建設，應充分考慮人口因素和發展因素，提前謀劃未來需求，結合大數據帶來的便利，詳細分析區域發展規律和市民實際需求，避免項目重復建設帶來的浪費和影響。

2.4 進一步規范合同

對于工程項目的各類合同，應采用國家規定的合同范本，同時結合項目的實際特點和施工組織設計方案，充分考慮項目實施過程中需要明確的各項問題，明確各方權責，避免出現模糊地帶，造成權責不清，影響項目的實施。

2.5 提高人員素質

政府對于投資工程項目建設應該采取嚴格的與細致的監督工作能有效的改善安全事故時間的發生，政府也可以針對一些建筑公司及施工單位人員展開思想督導與正確的教育引導。對于這些接受了正確價值觀的人員不僅能從根本上提升他們的整體綜合水平素養并且明確立場，對于部分的監管人員的思想意識也會有很大的完善作用，使其能更好的完成項目工程的建設，并對項目工程的質量及安全做有效的保障。

2.6 行政與技術分開

從管理角度看，政府職能部門應轉變角色，成為一名真正的管理者和監督者。對于工程項目，可以由國有企業作為業主，負責項目的策劃、設計評審、質量安全監管、工程進度管控等技術工作，充分發揮國有企業的技術優勢和資金優勢，政府職能部門負責做好招投標監管、合同履約監督、法律援助等行政監督管理工作，避免職能部門即作為監督者又作為實際執行者的尷尬局面。

針對工程項目建設管理中存在的問題，有待政府、社會、企業等多方進行進一步研究討論，當今的社會處于飛速發展階段，工程項目的生成、決策、實施等過程，可充分利用新的科學技術，如通過大數據的分析，更加準確的做好項目的管理，為社會的發展與進步增添助力。