分析農村飲水安全工程運行管理長效機制建設

張偉

（畢節市赫章縣古達苗族彝族鄉水利站，貴州赫章 553200）

社會經濟的穩定發展，城鎮化建設速度的加快，對農村基礎設施建設提出更高的要求。但是由于農村和城市之間的發展仍然存在很大的距離，無論是經濟或者是資源等方面存在著非常明顯的差異性，尤其是在水資源的使用方面更是如此。城市建設過程中，大都數都會直接將水資源進行凈化處理，這樣不僅能夠滿足市民日常用水需求，而且還能夠保證用水的安全性。但是農村在這一方面仍然存于相對比較落后的階段，所以很多地區都會存在用水困難等各種不同類型的問題，甚至用水的質量也無法保證。為此，必須要針對農村用水問題提出有針對性的解決措施，構建和落實符合要求的飲水安全工程，為農村地區居民的飲水質量提供保證。

1 農村飲水安全工程運行管理現狀分析

1.1 招標市場過于混亂

我國政府以及相關部門近年來對于農村的建設和發展給予更多的關注，尤其是在基礎設施的建設方面更是投入物力、人力以及資金的支持。但是由于各種因素的影響，農村的引水問題一直沒有得到妥善處理。在與農村現階段開展的引水安全工程項目進行結合分析時，發現項目一般在開始建設之前，需要選擇符合要求的施工隊伍，這樣才能夠為引水安全工程的施工質量提供保證，同時還可以對成本實現有效控制。但是就目前情況而言，由于招投標市場的整個秩序過于混亂，很多招投標工作在開展時，經常會出現圍標、串標等不同問題[1]。由于競爭激烈，還有部分企業為了提高自身的中標率，選擇與其他企業之間進行暗箱操作，串標投標。這就導致很多中標單位本身的資質條件可以達到基本要求，但是由于受到這種違規關系的影響，導致很多工程直接轉包給一些本身實力不夠，甚至是沒有資質的施工單位。這些單位在施工時，很容易出現各種施工質量問題，由于缺乏專業性，在飲水安全工程的設計以及施工等環節，很容易留下安全隱患。

1.2 農村飲水安全工程管理制度不完善

農村飲水安全工程在設計以及施工時，其主要的目的就是為了解決農村飲水問題，保證農村居民飲水的安全性。但是在施工時，并沒有制定和落實符合要求的制度、體系等，導致該工程在實施時，很難實現對其全面有效的管理。管理制度以及管理措施無法真正有效的落實到實處，很有可能會引發安全問題。同時，現有的管理制度缺乏完善性和針對性，在使用時，無法確定其中的責任主體確定，無法落實個人責任，這樣很難構建和落實符合要求的安全管理制度，對農村飲水安全工程的安全管理將會造成嚴重的影響。另外，還有部分管理人員在參與項目建設時，自身的專業技能水平不足，同時也無法將自己的責任和義務落到實處。在管理工作開展時，大多數都是以形式化路線進行，根本無法發揮出實質性意義。

1.3 農村飲水安全工程設計缺乏合理性和有效性

根據相關調查研究結果可以看出，現階段農村地區在開展飲水安全工程施工時，現有的技術人員不僅數量有限，而且人才的綜合素質以及專業技能水平不足，很難達到施工要求[2]。與此同時，在施工時，資金無法保證良好的充足性，導致飲水安全工程很難順利開展。另外，農村飲水安全工程在規劃以及建設過程中，施工方案在編制和設計時缺乏合理性，并沒有深入到居民內部，對人們得用水需求進行深入分析，所以水資源的浪費以及無法滿足用水需求等問題無法得到妥善處理。另外，很多施工企業為了能夠獲取一定利潤，在設備以及材料等方面仍然存在嚴重的偷工減料問題，比如沒有在工程中對對消毒凈化的設備進行安裝，這樣飲水的安全性無法保證，仍然存在很多問題。

1.4 農村飲水工程經濟效益水平普遍比較低

與農村居民日常生活用水現狀進行結合分析時，發現其在日常用水方面的整體需求量普遍比較低。由于部分農村地區之前就有水井，或者是由于其本身的地理位置相對比較優越，所以附近的水源地水質相對比較良好。這些水源在實際應用過程中，就可以滿足農村地區居民日常用水的基本需求。因此，很多農民都只是在日常飲水、做飯時才會使用到工程項目的水，這樣就會導致工程項目在建設時，其整體收益水平相對比較低。除此之外，在經濟快速發展的形勢下，城鄉一體化的推進速度越來越快，很多農村青年普遍選擇進入城市工作、生活，農村當前留下的大多數都是老人、小孩，對水資源的需求量普遍比較少，間接影響勞動農村飲水工程項目的建設效益。

2 加強農村飲水安全工程運行管理的有效措施

2.1 農村飲水安全工程管理機制的完善和優化

農村經濟過于落后，導致農村很多基礎設施的建設仍然存在很多問題，比如設施不完善等，其中飲水安全工程項目是當前我國政府以及相關部門不斷加大力度投入建設的重要項目之一。其主要目的就是保證農村居民用水的安全性，所以在農村飲水安全工程的設計以及建設過程中，最重要的一點就是要保證工程的建設質量。同時，要與建設的目標、要求等進行結合，對現有的施工管理機制等不斷地進行完善和優化，這樣不僅能夠保證管理制度的有效落實，而且還通過管理制度，對施工人員的行為等起到良好的約束效果。除此之外，還要加強各個環節的施工管理力度，保證各個環節在施工時可以實現規范化和標準化的施工，這樣才能夠避免安全隱患的發生，為施工質量提供保證[3]。除此之外，還要在施工時，加強對供水設施合理的構建，保證后期保養工作的順利開展。為了保證后期保養、維護工作的有序開展，最有效的措施就是要對各個保護主體進行確定，同時還要落實各自的責任和義務。另外，構建和落實符合工程建設要求的監督管理制度，定期對農村飲水的安全性進行監督。這樣不僅有利于保證人們日常用水的質量，而且一旦發現水質存在問題，可以立即進行處理，避免造成嚴重的后果。在對用水價格進行制定時，要嚴格按照國家制定的標準要求進行，這樣才能夠將長效機制在制定以及實施中的作用充分發揮出來。

2.2 提高工作人員的綜合素質和專業技能水平

農村飲水安全工程運行管理工作在開展時，導致其管理水平無法實現有效提高的主要原因之一就是人員自身的綜合能力無法達到標準要求，甚至還會出現人員數量嚴重不足等問題，導致日常運行管理工作無法有序開展。所以，針對該問題，要保證現有管理人員自身的綜合素質、專業技能水平能夠得到有效提高，同時還要定期組織管理人員參與到培訓，這樣有利于對人員自身的行為、意識進行規范，保證飲水安全工程的運行管理質量和效率可以得到有效提高。除此之外，企業還要加強考核，針對運行管理人員的績效考核成績，對當前管理工作在開展時存在的不足之處進行分析，這樣能夠提出有針對性的解決措施。還要實現法律法規以及相關知識的科普，保證管理人員在日常管理工作開展時，能夠嚴格遵守相關制度和體系，這樣才能夠避免出現嚴重的違規操作等問題。

2.3 加強施工部門相互之間的聯系

農村飲水安全工程項目在規劃和建設時，必須要保證各個環節的施工質量，這樣才能夠為居民的飲水安全提供保證。但是由于水質很有可能會受到外界因素的影響，比如環境以及公共衛生等，所以為了保證飲水的安全性，相關部門在對該工程建設時，必須要保證相互之間建立良好的合作關系。對各方影響因素進行客觀分析，同時還要與環境部門建立合作關系，避免公共垃圾對飲水安全造成嚴重的影響。另外，要對水資源中的微生物等進行檢測，只有達到檢測標準，才能夠保證飲水的安全性。

2.4 農村地區飲水安全工程運行科學合理的規劃

政府部門要結合現狀，積極采取有針對性的措施加強對農村飲水安全工程項目的運行管理，實現宏觀調控。同時，還要在實踐中構建和落實符合要求的農村飲水安全工程運行管理規范制度和體系，將其真正有效地落實到農村飲水安全的日常運行管理過程中。首先，對于政府而言，要清楚農村地區飲水安全工程項目在整個運行過程中存在問題，根據這些問題對其進行主次劃分，這樣可以實現輕重緩急各類問題的有效處理，從重點角度出發，實現前期工作的有效落實。通常情況下，先針對重點問題進行處理，后期逐漸逐漸，在整個執行過程中，必須要保證有目的、按照標準計劃要求進行實施，這樣才能夠從根本上幫助農村地區解決其居民用水問題，同時還要對農村飲水安全工程項目在運行過中的相關設施進行有效落實。

3 結束語

為了解決農村居民用水難、用水質量等問題，我國政府以及相關部門正在不斷加大對飲水安全工程的建設。在建設時，要保證與其相對應的長效管理機制也可以實現合理的構建和落實，這樣不僅能夠為項目的順利開展打下良好基礎，而且還能夠滿足農村居民對飲水質量提出的個性化要求。在保證農村居民用水問題可以得到妥善處理的基礎上，能夠推動農村經濟的發展。