祁陽：讓人防深入人心

湖南省永州市祁陽縣住房和城鄉建設局局長 李秋來

人防宣傳教育工作作為國防教育和人防建設的重要內容，是一項基礎性、先導性工作，是促進人防事業全面發展的推進器。近年來，湖南省永州市祁陽縣堅持以人防宣教“五進四化”為抓手，結合縣城老舊小區改造，把人防工作融入經濟建設主戰場，將人防知識普及到群眾家門口，讓人防理念更加深入人心，走出了一條“結合‘舊改’抓人防、抓好人防惠民生”的人防宣教新路子。

一 打造“主陣地”，變“課堂宣教”為“植入宣教”

祁陽縣立足前瞻性、寬視野、藝術感要求，選準選好選優人防宣教“主陣地”，打造群眾身邊的人防宣教燈塔，變“課堂式宣教”為“植入式宣教”，切實將人防宣教植入群眾生產生活，讓人防精神、人防知識直抵人心。

立足覆蓋“廣”，堅持前瞻性選址。祁陽縣委、縣政府高度重視人防建設工作，把人防建設作為推動經濟發展、城市建設的關鍵橋梁和紐帶，努力推進人防建設與城市發展協同進步、配套提升。特別是祁陽以人防宣教“五進四化”為突破口，堅持前瞻性布局、科學化選址，按照“人氣旺、交通好、受眾多、影響廣”的選址原則，經過反復調研、充分論證，選定市政配套好、經濟活力強、聚集程度高、文化氛圍濃，緊鄰城區白竹湖休閑廣場的浯溪街道王府坪社區農機小區作為人防宣教基地，并將其打造成為高標準的開放式宣教基地，取得了較好的成效。目前，該基地已然成為了城區最重要的“夜經濟”交匯地帶，百姓休閑娛樂的好去處。

立足植入“深”，堅持寬視野設計。著眼寬視野、大格局，借智借力提高人防宣教基地的規劃檔次，編好設計“菜單”，積極邀請居民“點菜”，讓老百姓了解并積極參與小區設計改造，力求在目標定位上體現戰略思維、全局眼光，在總體規劃上追求因地制宜、常態長效，在具體設計上凸顯小區特色、居民創意，努力建設“格局更高、設施更全、環境更好、氛圍更濃”的人防宣教基地，讓人防精神、人防知識、人防技能充分展現。家住農機小區一棟3 樓的王先生滿臉笑容的說：“現在的農機小區人防知識、人防技能隨處可見，連三歲的‘細娃子’都能熟練的講出‘國無防不立、民無防不安’咯！”

立足接受“快”，堅持藝術感展現。將藝術感融入人防宣教基地設計的全過程，通過具有藝術感并賦予人防精神的景觀小品、宣傳展板、標識標牌、燈光燈飾等，讓人防知識、人防技能以藝術的形式表現；通過燈光塑造場景小品，點明設計的理念和主題，豐富宣傳層次和色彩，加碼人防宣教品物“顏值”，使群眾更加易于理解、易于接受，從而潛移默化地宣傳人防知識?，F下，居住在這里的群眾，在頗具藝術感的人防宣教基地浸潤下，娛樂打牌的人少了，揮毫潑墨、練字繪畫的人多了，整個小區到處都能感受到藝術的氣息。

二 促進“大融合”，變“單打獨斗”為“多元發力”

人防的性質和任務決定了人防建設、人防宣教必須與城市建設相結合，走融合發展的道路。祁陽人防搶抓機遇，創新將人防宣教融入“舊改”，把“獨唱”變為“合唱”，花最少的錢、辦最實最好的事，借力發力推動人防宣教設施更好服務群眾。

融入“舊改”，把“獨唱”變為“合唱”。近年來，祁陽從新型城鎮化綜合試點建設到“城鎮提質”掀起熱潮，從拆違控違開路“舊改”到“五園五化”改造提質城區，從“百園靚城”裝扮城鄉到促進城鄉一體發展，城市面積不斷擴增，城鄉“顏值”不斷刷新?？h人防系統搶抓有利時機，順勢而動，突破人防部門“單打獨斗”的傳統模式，將人防宣教融入老舊小區改造，借助縣委、縣政府大手筆推進全縣287 個老舊小區改造的東風，聯合創衛辦、住建、城投等職能部門及街道社區，群策群力推進老舊小區改造與宣教基地一體建設，取得了積極效果?！靶^改造并非一帆風順，期間遭遇了各種問題?！鞭r機小區的負責人黃麗萍感觸頗深。該小區在改造時，小區居民廖順生因對設計方案不滿意，經常阻工，任你講道理說政策就是不配合，工作一度難以開展。相關職能部門、街道、社區負責同志始終不放棄、不氣餒，多次組織召開座談會，聽取群眾意見，進一步編制完善設計“菜單”，多方溝通協調，最終把最反對的人變成了最擁護最支持老舊小區改造和基地建設的“守門人”。

攻堅克難，把“問題”變為“主題”。農機小區建立較早，小區樓棟墻面老舊，公共設施也不完善，水泥地都比較薄，路面上基本都很破爛，而且到處都是菜地、垃圾胡亂堆放，一到夏天，垃圾腐敗氣味難聞，蒼蠅蚊子亂飛，居民們苦不堪言。針對這些難點問題，縣人防部門緊扣縣委、縣政府“一區一策”改造方案要求，結合城市建公園、社區建花園、單位建庭園、小區建游園、百姓建家園“五園五化”戰役及小區立面改造、白改黑、人行道鋪裝綠化、美化亮化等，因地制宜將老舊空洞的墻面融入人防元素再創意設計，經過粉刷一新，人防宣傳領導寄語、警鐘長鳴、人防工程、人防知識及人防執法五大篇章內容躍然墻上，形成了一樓一主題、一棟一風格的樓棟文化墻；獨具匠心的將小區巷道、綠植打造成人防特色通道、人防元素景觀小品，把群眾曾經的難點“問題”變成了現在的人防“主題”?！艾F如今，小區蚊子少了、臭味沒了，這個變化真的是叫翻天覆地”，家住該小區的張先生興奮說道。

服務民生，把“基地”變為“樂地”。人民防空為人民。農機小區人防宣教基地建設從一開始就確立為“以人防精神化民、以人防知識智民、以人防技能護民、以人防設施惠民、以優美環境悅民”的發展定位，通過下大力氣打基礎、補短板、提功能、強設施、增內涵、美環境，基地“氣質”和“顏值”實現了雙提升。走進如今的農機小區宣教基地，墻上醒目的“人民防空是國之大事，是國家戰略，是長期戰略”兩行大字映入眼簾；基地內燈飾上掛滿了寫著各類人防知識的小卡片，墻上貼滿了色調質樸的人防知識、人放技能宣傳展板；基地道路干凈整潔、樹木錯落有致，文娛設施、涼亭小品布局合理，老人們圍坐在亭苑內下棋聊天，小孩圍繞在老人們身邊追打嬉鬧，健身設施上活躍著運動健兒的身影…等等，置身小區內頓感一陣溫馨，“基地”嚴然成為了當地群眾棲息娛樂的“樂地”。

三 織牢“一張網”，變“社區管理”為“齊抓共管”

結合老舊小區改造的人防宣教基地不光要“好看”，關鍵要“好住”，還需要“好管”。祁陽人防部門在改造中堅持因勢利導，同步確定小區管理“一張網”模式、社規民約及居民議事規則，打破傳統的“社區管理”，探索形成共建、共治、共管、共享的“齊抓共管”新格局。

黨建作主導。老舊小區改造及基地建設充分發揮街道、社區黨組織的主導引領作用，建立了社區黨委（黨總支部、黨支部）+黨支部（黨小組）+黨員中心戶“三級網絡”，初步構建了科學規范、集約管理、運轉高效、群眾滿意的基層黨建網格化工作體系。如在農機小區休閑亭建設過程中，對于建不建，建在哪？居民意見不一、分歧較大，街道社區黨組織切實履行在重點工作中當主力、抓主動的職責，嚴格按照建設依靠群眾、發展為了群眾的要求，主導群眾自主討論、投票決定，快速高效的確定了休閑亭的建設方案?！敖ǔ珊笸ぷ拥娜诤狭诵^居民的“甜美創意”，亭子既好看、又實用，非常符合居民的審美要求”，社區主任黃麗萍說道。

社區為主體。全面推行“社區（村）為主”工作機制，落實城管下沉社區，將城市建管重心下移到村、組、社區，做到發展由基層推動，矛盾在基層化解，利益在基層共享，實現基地（小區）“管得好，兜得住，可持續”。無論是拆違控違、老舊小區改造、“五園五化”，還是推進宣教基地建設，都由社區（村）擔主責、唱主角，確保每個小區都有一套班子專抓、一個領導負責、一名人員全程協調、調度、監督，構建了社區治理新格局。

群眾當主人。深入開展“十星級文明戶”創建，充分發揮社區居民的積極性和創造性，做到居民全程參與、關心、支持、監管，讓群眾成為小區改造、基地建設的“主人翁”。探索建立小區管理長效機制，因地制宜組建小區管理委員會，引進專業物業管理公司，抓好抓實小區垃圾分類、清掃保潔、綠化維護、設施管理、技防人防等日常工作，實現身邊人管身邊事。大力推廣“十星級文明戶”評比獎勵花卉苗木活動和花卉苗木租賃外包服務模式，發動千家萬戶綠化美化家園。農機小區92歲的陳雄飛老人，響應“十萬盆景進家庭”行動，帶動群眾“種好家門口的綠，守好家門口的幸?！?，形成了人人種花養花、種草護綠的良好氛圍，市民的幸福感與獲得感大為提高。