射陽縣打造上海農產品基地的路徑

劉勤磊

（中共射陽縣委黨校，江蘇鹽城 224300）

2019 年，長三角區域一體化上升為國家戰略。在長三角一體化中，上海是龍頭，接軌上海就是接軌高質量發展。射陽縣是傳統農業大縣，在長三角一體化進程中，應搶抓發展機遇，激發內生動力，深度挖掘潛力，持續精準發力，把射陽縣農業發展的“小邏輯”融入長三角的“大戰略”，為射陽高質量發展蓄勢賦能。

1 射陽縣打造上海農產品基地呈現新趨勢

射陽縣農業和上海市相比，在耕地面積和農產品數量、種類等方面占有優勢，在科技、人才、資本等要素上處于劣勢地位，二者具有極強的互補性，具體表現為以下三個趨勢。

1.1 在農產品供需方面呈現“上海補給、射陽供給”趨勢一方面，上海農產品自給率呈不斷降低趨勢。從供給側來看，農業用地減少和農產品成本的提高導致農產品供給不足。耕地保障方面：1978 年，上海耕地面積為36 萬hm2；隨著城鎮化的發展，上海耕地面積逐年減少，據《上海市第三次農業普查主要數據公報》，2016 年上海耕地面積為19.08 萬hm2；《上海市城市總體規劃(2017-2035 年)》規劃到2035 年上海耕地面積將減少到12 萬hm2，耕地面積呈加速減少態勢。農產品生產成本方面：由于土地流轉費用居高不下，勞動力成本不斷提高，導致上海第一產業的產值不斷下滑，2011-2017 年上海市第一產業年均增長率為-4.9%。從需求側來看，特大城市人口規模對農產品需求將持續保持特大需求態勢。盡管2013-2019 年上海市常住人口維持在2 415 萬～2 428 萬人，規劃到2035 年常住人口規?？刂圃? 500 萬左右，但隨著長三角一體化的推進，上海及周邊城市的人口虹吸效應將進一步加大，人口的大量流入會導致農產品的消費需求呈現高增長趨勢。供給側的減少和需求側的增加讓上海農產品的供需矛盾日益突出，必然會導致上海農產品對外依存度不斷提高，給農業大縣接軌上海提供了絕佳機遇。

另一方面，射陽縣農產品產業規模呈現逐年擴大趨勢。射陽縣土地面積大、人力成本低，再加上農業技術的推廣、聯耕聯種模式的創新等因素，農產品數量、質量連創新高，內銷已難以滿足發展需要，農產品外銷顯得越來越迫切。從靜態看，射陽縣農產品種類多、規模大，在很多指標上超過了上海。射陽縣每年生產糧食170 萬t 以上，遠超上海的89 萬t；水產品總產量達40 萬t，超過上海的27.5 萬t；家禽和禽蛋產量為3 000 萬羽和8.7 萬t，遠超上海的1 291 萬羽和3.4 萬t，多年榮獲“全國生豬調出大縣”稱號，為射陽縣成為上海農產品生產基地提供了可能。從動態看，射陽縣農產品數量仍處在不斷增加的趨勢。2019 年，射陽縣新增特經作物1.47 萬hm2，新建設施農業面積0.2 萬hm2，高效農業面積1 萬hm2，棚育蔬菜效益實現總產69.4 萬t，總產值12.3 億元，分別比上年增15.6 萬t、1.3 億元；蠶桑養殖呈現增長態勢，春蠶發種7.3 萬張，生產蠶繭300 萬kg，躍列江蘇省第三，是全省唯一增量發展縣?？傮w來看，上海農產品缺乏且市場需求巨大，而射陽縣農產品十分豐富，供需互補性十分明顯。

1.2 在農業科技方面呈現“上海孵化、射陽轉化”趨勢從上海來看，上?？萍佳邪l強大，是長三角乃至全國農業研發中心。2018年，上海市獲得新品種審（認）定10項，植物新品種權7個；形成國際標準1 項、國家標準1 項、地方標準4 項。2018 年，上海市積極深化與長三角路演中心合作，推動科技成果與產業需求對接，促成中華絨鰲蟹“江海21”、青菜品種“新夏青3號”、甜玉米新品種“滬甜1 號”系列等21 項成果轉化交易，累計交易金額4 100 多萬元，成果轉化向周邊擴散的趨勢明顯。從射陽縣來看，射陽縣農業科研能力明顯不足，現有從事研發的工作人員數量少，老齡化比較嚴重，研發能力弱。由于農業板塊對人才吸引力不足，農業科研方面大學生偏少、激勵機制不健全，高層次人才引不來、留不住。近年來，射陽縣和上海市農業科技融合不斷加快，如射陽縣鳳凰現代農業園區智能玻璃溫室全智能項目由江蘇鳳谷農業科技公司與上海孫橋溢佳農業科技股份有限公司合資完成，射陽大米集團與上海糧油公司合作，愛民米業、宏建糧油與光明集團合作，四明鎮與上海應用技術大學合作開展食用菌新品研發?？傮w來看，上?？萍佳邪l強大，其成果轉化呈向周邊擴散態勢，而射陽縣吸納上海農業科技成果轉化的空間巨大、愿望迫切。

1.3 在農業發展要素方面呈現“上海溢出、射陽承接”趨勢從上海來看，上海農業發展要素呈現集聚趨勢，其集聚效應將逐步被擴散效應替代。在資本要素方面，上海農業金融工具形式多種多樣，保險、銀行、外匯、期貨、債券等一應俱全。在人才要素方面，2018 年，9 名農口系統青年人才申報上海市青年拔尖人才，2 名申報農業農村部“杰出青年農業科學家”資助項目，在全國排在前列。但從長期看，受上海本地居住成本高、發展空間有限等因素影響，加之上海同長三角周邊地區的經濟高度關聯和日趨清晰的功能分工，上海的人才、資本、技術等發展要素向周邊擴散的效應明顯增強。從射陽縣來看，當地農業發展要素支持度不高。在資本要素方面，射陽縣農業投入少，農業資本金融工具不健全，農民運用資本抵御風險意識不足。在人力資源方面，射陽縣人力結構不優，大量的青壯年人外出，農業從業人員主要是老年人和婦女。當前，射陽縣農林牧漁業勞動力人數12.5 萬人，新型職業農民為1.24 萬人，僅占其中的10%?？傮w來看，上海在資本、人才等要素方面，明顯處在較高位置，射陽縣必須積極承接上海溢出，實現借力發展。

2 射陽縣打造上海優質農產品基地的機遇和優勢

射陽縣打造上海優質農產品基地的優勢可以概括為政策機遇、區域優勢和人力資源優勢三個方面。

2.1 政策機遇首先，射陽縣地處江蘇沿海開發和長三角一體化兩大國家戰略疊加區、長江經濟帶和海上絲綢之路經濟帶交匯區。因此，射陽縣應抓住機遇，主動融入長三角。其次，鹽城市于2016 年成為長三角中心區城市，2018 年7 月的第七屆市委六次全會提出“兩海兩綠”路徑，為射陽縣接軌上海指明了方向。最后，射陽縣政府也積極重視接軌上海這一戰略，在全市率先出臺《射陽縣深化接軌上海工作實施意見》《射陽縣接軌上海推進“一區三基地”建設三年行動方案》等系列文件。三級政策疊加聚焦，為射陽縣打造上海農產品基地迎來了難得的發展機遇。

從行業政策來看，農業歷來是安天下、穩民心的基礎性、戰略性產業。從國家層面來看，2020 年中央一號文件提出抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康，為農業發展提供了政策保障。從省市層面，江蘇省也把《抓好“三農”領域重點工作，確保如期實現高水平全面小康的意見》作為一號文件發布，并在2019 年9 月舉辦首屆江蘇智慧三農高峰論壇，助推農業農村生產生活高質量發展。從市級層面上，中國共產黨鹽城市第七屆委員會第八次全體會議提出對標一體化戰略，在接軌上海方面要求把鹽城建成上海優質農產品供應基地。行業政策讓射陽縣在信息、技術、資本、管理、創新等領域享受前所未有的聯動優勢，為射陽縣農業提供更加強勁的發展動力。

2.2 區域優勢射陽縣打造上海優質農產品基地具有獨特的區位交通、資源稟賦、產業、生態等優勢。

2.2.1 區位交通優勢 在區位方面，從全國位置來看，射陽縣地處中國南北地理分界線的東部起點；從全省范圍來看，射陽縣處在江蘇省沿海的中心，起著承南接北的作用，區位優勢明顯，且距離上海350 km，為射陽縣農產品快速進入上海市場提供了獨特區位優勢。在交通方面，G15 沈海高速公路、國道228、省道226 貫通南北，江蘇省首條以地方為主建設的鹽射高速已開工建設，讓射陽縣進入上海3 小時經濟圈；在鐵路方面，隨著連鹽鐵路射陽客運樞紐建成通車，時速350 km鹽城到南通的高鐵鋪設，射陽縣將進一步融入上?！?.5 小時經濟圈”。區位優勢和交通設施的不斷完善為射陽縣打造上海優質農產品基地打下良好基礎。

2.2.2 資源稟賦優勢 射陽縣農業和上海市農業相比最大的優勢是土地資源豐富，擁有獨特的資源稟賦。首先，射陽縣土地面積遼闊，全縣縣域總面積7 730 km2，其中海域面積江蘇第一；全縣土地總面積2 605.72 km2，位列江蘇省第四位；海岸線總長100.4 km，擁有太平洋西岸最大的海岸型濕地；成熟工業用地超萬畝。這些土地資源為射陽縣打造上海優質農產品基地，承接上海的產業以及射陽縣的農業發展提供了廣闊的空間。其次，土壤質量優良。射陽縣為黃淮海沉積平原，地勢平坦，黃海潮汐將江河帶來的泥沙堆積到海岸，是一片從大海中生長出來的原生態土地。土地經海水滋潤，礦物質、微量元素十分豐富，有機質、腐植質含量豐富；土壤結構好，中性壤土，蓄水透氣性能好；土質呈弱堿性，速效鉀含量高，平均含量140 mg/kg，適宜農作物生長。最后，氣候條件優越。射陽縣呈半島狀凸出，是典型的海洋性濕潤氣候，四季分明、雨熱同季，為江蘇獨有的“冷窩”，春夏回溫慢，農作物生長期長。射陽縣為江淮氣旋入?？?，南北氣候交融，海洋陸地相擁，季節溫差大，日夜溫差也大，能刺激植物的生長，容易積累糖分。獨特的氣候土壤、種養加工方式造就了獨特的農產品。這不僅是大自然和農耕文明的饋贈，更是射陽縣打造上海優質農產品基地的資源富礦。

2.2.3 生態優勢 射陽縣是宜居宜業的生態農業縣。射陽縣的空氣質量優良，全年空氣優良天數321 d，其中空氣質量為優的天數超過100 d，是一座可以深呼吸的小城。全縣林地總面積5.07 萬hm2，林木覆蓋率達28.5%，林木覆蓋率為江蘇省第二。境內有0.67 萬hm2的沿海葦灘，是太平洋西海岸最大的生態濕地，是世界上野生丹頂鶴最大的越冬地，同時也是鹽城黃海濕地的重要組成部分。隨著鹽城市申遺成功，射陽縣農業生態環境也面臨著發展機遇。一流的生態環境為射陽縣農業發展注入了綠色基因，也是射陽縣打造上海優質農產品基地的靚麗名片。

2.2.4 產業優勢 射陽縣是農業大縣，特色農業、品牌農業等近年蓬勃發展。①特色農業初具規模。近年來，射陽縣不斷壯大大蒜、蠶桑、中藥材等特色產業，建成萬畝菊花、蠶桑、西葫蘆等8 個特色產業基地，建設特庸王村蠶桑、洋馬賀東菊花等15 個特色產業專業村。②品牌農業初具影響。射陽縣農業品牌數量多，獲得國家地理標志商標和區域公用品牌4 個，中國馳名商標4 個，省級名牌產品15 件，無公害農產品、綠色食品、有機農產品總數超過300 個；品牌質量高，“射陽大閘蟹苗”“海河西葫蘆”獲批國家地理標志產品，“射陽大米”再次榮獲中國十大大米區域公共品牌、國際農產品交易會金獎。③對滬農業初顯成效。射陽縣在上海召開射陽大米新聞發布會和“郵滋味”射陽大米新品發布會，加強營銷，在上海新設立射陽大米、洋馬“蘇菊”、禽蛋等特色農產品直銷窗口3 個，新增年銷售額超億元的農產品品牌3 個，建成上海農產品外延基地2 個。射陽縣已成為長三角地區重要的高端農副產品生產采購區，上述的產業優勢為射陽縣打造上海優質農產品基地奠定了堅實基礎。

2.3 人力資源優勢射陽縣勞動力呈現量多且價格低的優勢。從現實看，射陽縣總人口95.61 萬人，全縣從事農林牧副漁勞動力人數為12.5 萬人，新型職業農民12 354 人，在全省處在前列位置。從未來發展來看，隨著培訓的加強，射陽縣的人力資源素質會不斷提高。

射陽縣是移民城市，從古代就與上海市有著密切聯系；近代隨著上海的發展，射陽縣的居民由于生活所迫去上海討生活，也將射陽縣家鄉的美味帶入上海，給上海人民的味蕾帶來了射陽體驗。20 世紀50 年代至90 年代，一大批上海知青到射陽農村鍛煉，一大批上海知識分子在射陽縣多所學校任教，給射陽縣注入了上海元素，他們對射陽有著深厚的感情；改革開放后，更多的射陽人去上海求學就業，不少人已經功成名就，有些上海人也來到射陽工作?？傊?，射陽縣與上海從古到今密切的人際交流為射陽縣打造上海優質農產品基地打下了良好的基礎。