農村供水的現狀及未來發展

廖光權

（廣漢市水利工程灌溉管理中心 618300）

目前來說，經過“十一五”和“十二五”的農村飲水安全建設，現階段我國的農村供水主要供水方式已由傳統的分散供水轉變為集中供水，農村飲水安全也基本上得到了解決，但一些地區任然存在著管理方式落后、工程維護不及時、建設形式單一等諸多問題。農村供水事業的良性可持續發展，是打贏“鄉村振興”的基本保障，及時掌握了解農村供水工程的現狀是十分必要的，只有知道了現狀才能找到方向。農村供水的未來發展關系到廣大農民的切身利益，形成一種良好的發展氛圍是未來農村供水事業的發展方向。

1 農村供水的現狀

1.1 供水方式的現狀

我國農村供水方式大體可分為分散式供水和集中式供水。分散式供水是我國傳統的供水方式，主要是通過修建淺井、雨水積蓄、引泉等一系列簡單的供水工程為單戶或多戶供水，供水人口低于100 人。集中式供水是通過修建的集中供水工程，統一管理、統一供水，供水人口在100 人以上。我國農村供水曾長期以分散式供水為主，經過“十一五”和“十二五”的農村飲水安全建設，目前我國的農村供水方式已經以集中供水方式為主。

1.2 水源保護的現狀

按照飲用水水源保護的要求，千人以上農村供水工程的水源地必須劃定水源保護區。經過近幾年環保部門和水利部門不斷的完善，供水人口千人以上的農村供水工程的水源基本上得到了保障。在農村集中式供水的工程中，還存在很多的供水人口100 人至1000 人的供水工程，該部分工程的水源保護工作各地均是根據自身情況開展的標準不統一，水源保護工作困難。供水人口在100 人至1000 人的農村集中式供水工程，將是下一步集中式水源地保護的難點與重點。

1.3 供水管理的現狀

我國傳統的分散式供水的供水設施，往往都是由受益農戶自身管理，該管理模式經過多年的實踐，基本上能適應農村的發展。集中式供水工程是最近十多年才大量出現的，各地的管理模式五花八門，主要有私人承包管理、村委會管理、鎮政府管理、縣統一管理、公司化管理等多種形式，一個地方的集中供水工程還存在多種管理模式。一些管理模式低下，管理人員不足，年齡老年化，缺乏專業能力，有的地方是1 人管理多處工程，最終導致工程運行困難。一些縣統一管理以及公司化管理的工程，管理人員充足，管理模式先進，能達到事半功倍的效果。在下階段的農村供水事業發展中，管理的重點就是要篩選處先進的管理模式進行推廣，逐步消除效率低下的管理模式。經過比較和分析，往往大型水廠管理更科學規范，小型規模的集中供水工程管理落后。

1.4 供水工程的籌資方式現狀

我國“十一五”和“十二五”期間，農村供水工程建設主要由政府投資來完成，建設了一大批農村集中供水工程，打開了農村供水發展的新局面。目前，我國政府在農村供水工程建設方面的資金較“十一五”和“十二五”有較大的回落，并鼓勵社會資本進入農村供水建設，投資主體逐漸由政府轉移至社會資本。

1.5 供水水價現狀

我國傳統的分散式農村供水工程，都是由受益農戶自身運行管理，所需費用都由農戶自身承擔，分散工程能較好的長期運行下去。而在“十一五”和“十二五”期間建設農村集中供水工程中，部門“重建輕管”管理跟不上建設的情況嚴重，往往出現用水戶用水不收費或者收取很少一部分費用，致使工程長期虧損運行，最終導致供水工程不能長期健康的運行，甚至出現往復建設的情況。農村集中供水工程水價定價沒有依據、定價不合理、定價低于成本價、不收取維修養護資金乃至不收取水費等現象較為普遍存在。用水戶存在是政府建設的工程所有生產成本費、運行管理費、維修養護費等后續費用都應由政府承擔的觀念，沒有樹立水是商品使用要交費的權利和義務意識。

1.6 供水建設方式

農村供水建設在“十一五”和“十二五”期間主要以建設集中供水工程為主，其中建設最多的方式就是小型集中供水工程。由于小型集中供水工程在運行管理等方面存在多方面的問題，目前我國建設的主要方式為建設規模以上工程，合并小型集中供水工程，強化運行管理等方面。

2 農村供水的未來發展

2.1 供水城鄉一體化

我國的農村供水還是較國外落后，特別在一些經濟落后地區城鄉供水差異大。目前一些地方的城鄉供供水一體化已經基本事件，并發展健康良好，這表明城鄉供水一體化是正確的，是可行。隨著城市和農村的發展，城市和農村的差異在進一步變小，農村居民對供水的要求也逐漸向城市居民靠攏，這也是農村的發展迫使農村供水走向城鄉供水一體化道路?，F在的農村供水管理難度大，城鄉供水一體化的發展也可以有效的引用城市供水的先進經驗，破解農村供水管理難的局面。

2.2 社會資本參與增加

在以前農村供水是以政府投資為主導，極大的改善農村供水的局面。政府投資的減少，將為農村供水的發展帶來一定不利的影響，同時也未社會資本的參與留下了空間。社會資金的參與降低了政府投資的壓力，同時也帶動了地方經濟的發展，也帶來了企業的一套先進管理制度，強化了農村供水的管理。全國一些地方的農村供水引入了社會資本參與建設管理，取得了較好的成果，也證明了這將是農村供水發展的一個方向。

2.3 政府部門職能轉變

目前我國的水利部門作為農村供水的主管部門，主要精力還在于建設和管理農村供水工程，這是我國以前農村供水落后的基本國情，以及社會主義制度的優越性所決定的。我國農村供水行業已經逐漸建立起來，在今后的發展中水利部門將逐步將工程的建設和管理交由相關專業的機構或公司，水利部門將回歸行業主管的位置將更多精力用于維持行業的健康運行和健全各項政策制度上來。

2.4 水是商品使用繳納付費

目前我國的農村集中供水工程大部門是由政府部門建設的，一些地區存在收費困難以及水費不合理的情況。農村供水工程所供水作為一種商品，其生產過程中都存在一定的成本，使用水就如同購買商品是需要付費的，若長期不付費或低于成本付費，將嚴重影響工程的正常運行，最終導致工程停止運行。在農村供水以后的發展過程中，水是一種商品使用需付費，這種理念將作為農村供水行業的基礎，并將形成一套符合我國農村供水現狀的定價機制和收費體系。

2.5 水源保護不斷強化

隨著我國對環保的重視，我國農村供水工程水源保護區劃定工作也在不斷的提高要求。水源的好壞直接影響供水工程生產的水的好壞，目前環保部門每年都在定期公布水源保護區的劃定以及保護工作。同時環保和水利部門兩部門，加強了信息共享，不斷強化水源保護工作。在今后農村供水事業的發展道路上，不斷強化水源保護工作，將是一種常態。

3 結束語

隨著農村的經濟發展，農村居民對生活水平的需求也在不斷提高。因此，不斷鞏固提升農村供水水平，完善農村供水行業的管理，建立健全農村供水行業規章制度，推動整個行業的健康發展，保障農村供水的安全。