俄羅斯非政府組織：發展與管理（上）

蘇聯解體后，伴隨俄羅斯社會的轉型進程，俄羅斯的非政府組織也從無到有、從少到多迅速發展起來，并對俄羅斯的社會轉型發揮了深刻而重要的影響。本文以俄羅斯社會轉型為宏觀歷史背景，通過描述蘇聯解體以來俄羅斯本土非政府組織的發展歷程，歸納俄羅斯非政府組織的構成、分類，嘗試著分析非政府組織在俄羅斯社會轉型過程中的作用與影響。

興起與發展的背景

近十余年來，俄羅斯非政府組織的興起及其迅猛發展有其特定的歷史條件和深層的社會政治背景。

一是俄羅斯社會政治、經濟轉型是推動非政府組織發展的主要因素。蘇聯時期，國家控制了社會絕大部分資源及其配置權，這種高度集中的計劃體制和與之相適應的社會結構和社會組織制度使得本土非政府組織難以生存。獨立后，俄羅斯開始了政治經濟體制改革，隨著市場經濟體制的初步建立、政府職能的轉變和建立多元化社會目標模式的確立，原來由國家壟斷資源和嚴格控制私人活動的格局被打破，國家與市場、國家與社會的關系重新構建，這些也為俄羅斯非政府組織的生存與發展提供了必要條件。

在俄羅斯經濟轉軌過程中，社會對非政府組織的需求也日益增多。首先，隨著多種所有制結構的形成，社會上出現了多元化的利益主體，如個體企業、私營企業及合資企業等，面對激烈的市場競爭環境，這些新的利益主體急切需要建立一種新的社會組織體系維護自身利益。而政府也需要一些中介性的組織來與之溝通，并對其經營活動實施規范和監督。其次，俄羅斯社會轉型過程的影響以及其間的諸多政策性失誤導致了一系列的社會問題，如貧困人口劇增、貧富差距擴大、性傳播疾病蔓延、有組織犯罪失控等等，這些問題在俄羅斯政府管理職能缺失和市場調節能力較差的情況下，完全依靠政府和市場來解決是不現實的，也需要通過社會組織的創新加以彌補。

此外，隨著社會轉軌的不斷深入，俄羅斯政府逐步放松了對社會領域的管制，與此同時，俄羅斯公民參與管理社會事務的意識不斷增強，這些均構成了俄羅斯非政府組織發展的基礎。

二是全球化促進了俄羅斯非政府組織的發展。經濟全球化趨勢對處在轉型過程中的各國產生著特殊的影響，對俄羅斯的社會轉型也不例外，其中在很大程度上體現為通過非政府組織的活動與發展對俄羅斯的影響。全球化的影響也使俄羅斯非政府組織生存與發展的社會條件發生了明顯的變化，這主要表現在：首先，在全球化的大背景下，隨著國際交流與合作的增多，俄羅斯民眾對非政府組織及其在解決社會問題中的作用逐漸給予肯定，這無疑有利于俄羅斯的非政府組織深入發展。其次，因全球化而導致貧富差距擴大、失業人口劇增、地區環境惡化等一系列社會問題的出現，單靠俄羅斯政府和企業很難解決這些現實問題。這就使俄羅斯政府需要利用非政府組織在解決這些社會問題方面發揮作用，尤其是在技術援助、提供就業機會、緩解社會貧困等方面的作用。

發展現狀

根據俄羅斯國家杜馬（議會下院）的統計，目前在俄羅斯境內共計約有45萬個各類非政府、非營利性社會組織在聯邦到地方的不同層面從事各種服務與活動，其中包括各類基金會、維護人權組織以及各種聯合會。

這些非政府組織已經占到全部法律注冊機構實體的16.18%。其存在的法律形式主要有：消費合作社、社區與宗教協會、基金會、創設組織、草根組織、自治非營利性組織、農民協會、業主協會、國家社團等。在這些非政府組織中，最具影響力的是創設組織，占總數的43.6%;其次是社區與宗教組織，占27.7%;消費合作社占1.4%;其他類型占17.3%。

對于在俄羅斯的非政府組織的分類，我們可以以活動資金來源的不同將其進行分類，因為它可以幫助我們看到目前俄羅斯境內哪些非政府組織能夠對俄羅斯社會政治經濟產生影響，也有利于對它們進行深入的研究。具體而言，按照資金來源可以將俄羅斯的非政府組織分為四類：

1.企業慈善機構。企業慈善機構主要是指由大型商業集團公司或銀行提供活動資金的非政府組織。這里可將它們分為兩類：第一類，企業下屬的慈善機構。其資金主要由企業（集團公司、銀行等）的利潤劃撥。至于如何使用資金則由企業的某些特殊部門或董事會或某些領導決定。通常這些機構很少有在文化、教育和健康衛生領域開展活動的長遠計劃，而其活動目的也僅帶有純慈善性。俄羅斯國內支持慈善機構的類似企業并不多，而且基本上都是大型企業（包括民營企業），如俄羅斯通訊公司、魯克石油公司、尤科斯石油公司和一些銀行等。目前越來越多的地方中小型企業也對開展慈善活動表現出一定興趣，但它們的活動大多數并不針對社會公益目的本身，而僅僅是為了推介自己的產品。第二類，私有基金。如果企業是由獨立法人登記，而基金又是由企業設立的，那么它也可以稱為企業基金。如果基金只是由企業的某些領導或某個領導自己設立的，那么它就屬于私人基金。在俄羅斯類似的企業基金有慈善儲備基金、尤科斯石油公司成立的“開放的俄羅斯”慈善基金、盧克石油公司的“盧克”慈善基金等。

值得注意的是，俄羅斯一些大型企業對于開展慈善事業頗為慷慨。例如，“盧克”石油公司2001年用于慈善活動的資金就高達98.5億盧布，約合3.2億美元。其中僅“盧克”慈善基金就開支了近9.3億盧布，約合3000萬美元。

2.私人基金會。私人基金會的活動經費一般來源于由某些富人或者富裕家庭提供的私人基金運轉資本產生的利息，此外，也有某些個人或家庭直接提供的活動資金。私人基金會的一個突出特點是工作高效，在發展戰略的選擇和解決問題等方面方法靈活。這是因為掌握基金會的人大多數是私營企業主，他們有獨立支配自己資金的權利，同時能有效避免許多多余的、繁瑣的表面工作形式。

3.中介組織。由于缺乏先進的管理和組織能力，俄羅斯政府所屬的基金會或行業協會在實施具體的政府撥款計劃時，往往會邀請某些具有相應經驗的專門機構參與計劃的實施。這些機構中就包括俄羅斯境內專門從事慈善活動的國內外非政府組織。其中，經驗豐富而且影響較大的中介組織有：“捍衛民主”民族基金會、世界學會、歐亞基金會、國際研究與交流理事會、慈善援助基金會等。

這些組織又可以分為兩種類型：第一種類型是一些近似于普通基金會的機構，根據俄羅斯政府所屬基金會的要求，它們能獨立制定行動方案、組織競標、監督行動的實施等，其活動資金主要由政府基金會承擔，如歐亞基金會。第二種類型僅是一些具體實施機構，它們遵循政府基金會的活動理念，實施其制定的具體行動方案，例如組織競標、評定競標結果（通常與政府基金會聯合操作）和劃撥資金。在這種情況下，將這些機構也稱為基金會是不完全合適的。

4.社區組織。近年來，在俄羅斯某些地區、城市和農村出現了一些由當地民眾自發組織的社區組織，其活動宗旨是解決地區存在的社會經濟問題和促進地區發展。為了實現自己的工作目標，這些組織都盡力拓寬融資渠道，從爭取市政預算，獲得小型商業企業的扶持到在社會上募捐等等。盡管目前在俄羅斯類似的社區組織只有數十個（有代表性的如：西伯利亞和遠東城市協會、遠東和后貝加爾地區間合作協會等），但相對于20世紀90年代中期以前的空白狀況而言已經取得明顯的進步。在莫斯科、秋明、羅斯托夫、陶里亞蒂、奧布寧斯克、第一烏拉爾斯克和托波爾斯克等地，這些組織已經成功地開展了自己的工作。應該說，地方社區組織的出現是西方慈善機構的經驗在俄羅斯境內成功運用的范例之一。

（本文選自《外國非政府組織概況》，中國現代國際關系研究院課題組編著，時事出版社2010年出版，文內有刪節）