習近平論風險的防范與化解

楊亮才

(延安大學 政法學院，陜西 延安 716000)

黨的十八大以來，“風險”一詞越來越多地出現在黨的重要文獻中，成為一個高頻詞。習近平總書記在系列重要講話和文章中就如何防范、化解黨和國家面臨的各種風險挑戰作了大量重要論述。根據他的論述，風險，簡單地來講，就是發生各種危險的可能性或不確定性，其近義詞是“危險”“艱險”“困難”“挑戰”“考驗”“矛盾”“憂患”“風浪”等。風險一詞常常與挑戰、考驗、困難等詞語并列或組合使用，組成聯合詞組或短語，用以表達其廣泛的含義；與動詞“防范”“化解”“抵御”“應對”“戰勝”等動詞連用，組成主謂詞組或動賓詞組，用以說明其危害性的規避，但尚未見“風險”與“治理”一詞連起來的用法。學界對風險問題的關注和研究較早也較多，但對習近平總書記關于風險問題的論述的關注和研究則是近年來的事情①。梳理并闡釋習近平總書記對如何防范、化解各種風險特別是重大風險的重要論述，具有重大的理論意義和現實意義。

一、增強憂患意識、防范風險挑戰要一以貫之

對于改革開放以來我國經濟社會發展面臨的各種風險，自黨的十八大以來，習近平總書記一直在講，反復強調。這方面的系列重要講話主要是圍繞改革和發展來論述的?？偟膩碇v，搞改革、謀發展不可能沒有任何風險，特別是在改革攻堅期和發展機遇期，矛盾風險挑戰之多可謂前所未有。正如習近平總書記所指出的，“當前和今后一個時期，我國發展進入各種風險挑戰不斷積累甚至集中顯露的時期”[1]。這些風險挑戰表現在經濟、政治、文化、社會、生態、外交和黨的建設等方面，既長期存在，又錯綜復雜。概言之，改革攻堅期和發展機遇期同時也是風險集中顯露期。

面對客觀存在的風險挑戰，習近平總書記從物質與意識、思維與存在的關系出發，堅持問題意識和以問題為導向的思維方法，強調防范、化解黨和國家面臨的各種風險，首先要樹立風險意識和憂患意識，并將其貫穿在改革發展的始終。他強調：“增強憂患意識、防范風險挑戰要一以貫之”[2]，并將其與堅持和發展中國特色社會主義、推進黨的建設新的偉大工程這兩個方面并列在一起加以強調，這就充分凸顯了增強憂患意識在新時代中國特色社會主義建設偉大事業中的重要意義。

強調“增強憂患意識、防范風險挑戰要一以貫之”，是符合歷史邏輯的。近百年的中共黨史雄辯地證明，我們黨從產生到成長、壯大，在革命、建設和改革各個時期，從局部執政到成為執政黨，經歷了各種各樣的艱難困苦和風險挑戰，但“始終有著強烈的憂患意識、風險意識”[3]。這種憂患意識，就是“憂黨、憂國、憂民意識”[4]。正是有了這種憂患意識、風險意識，才使我們黨領導人民完成了近代中國社會的兩大歷史任務，建立了新中國，實行社會主義制度，開創了中國特色社會主義道路。

增強憂患意識、防范風險挑戰，首先要有如履薄冰的謹慎和居安思危的憂患。習近平總書記指出：“增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則?！盵5]2020年我國發展面臨的風險挑戰上升，又疊加了新冠肺炎疫情這一新的重大風險挑戰。面對前進道路上已出現、新出現和尚未出現的各種風險，習近平總書記反復強調領導干部要增強憂患意識，“要時刻保持如履薄冰的謹慎、見葉知秋的敏銳，既要高度警惕和防范自己所負責領域內的重大風險，也要密切關注全局性重大風險，第一時間提出意見和建議”[6]。

增強憂患意識、防范風險挑戰，還要樹立“底線思維”[7]，提高底線思維的能力，并將其運用到治國理政的各個方面。這里所謂的底線思維，是指在風險問題上，有風險就要防控，但“重點要防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復興的全局性風險”[8]。底線思維不僅是一種科學的思維方式，更是一種思維能力，缺乏這種思維能力，就難以戰勝前進道路上遇到的各種風險和困難。居安思危、增強憂患意識與提高底線思維能力是相互滲透、互為條件的。習近平總書記指出：“提高底線思維能力，就是要居安思危、增強憂患意識”[9]。在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作中，他要求各級干部特別是領導干部“必須增強謹慎之心，對風險因素要有底線思維，對解決問題要一抓到底，一時一刻不放松，一絲一毫不馬虎，直至取得最后勝利”[10]；強調專家學者“要強化底線思維，增強憂患意識，時刻防范衛生健康領域重大風險。只有構建起強大的公共衛生體系，健全預警響應機制，全面提升防控和救治能力，織密防護網、筑牢筑實隔離墻，才能切實為維護人民健康提供有力保障”[11]。

二、全面深化改革是防范化解各種風險挑戰的根本途徑

如上所述，改革發展就會有風險，而且改革開放以來出現的風險不比改革開放前少，發展起來以后出現的風險不比發展起來前少，但不能因噎廢食，不能因害怕風險的出現而否定改革、停止發展。事實上，改革和發展中出現的各種風險挑戰，還需要在全面深化改革和科學發展中得到解決。

改革、發展和風險三者之間的關系，可從改革、發展和穩定三者之間的關系中得到理解。在后者當中，發展是目的，是第一位的，是硬道理；改革是動力，改革開放是強國之路；穩定則是改革發展的前提和保證，沒有穩定什么事情也干不成。而風險則是穩定的對立面，是相對于穩定而言的；防風險就是為了求穩定，求穩定就要防范、化解各種風險，以保證改革發展順利進行。在改革發展中防范化解各種風險，首先是預防，即加強戰略預判和風險預警，防止或減少風險的發生。在風險不可預測、難以防范，或在風險已經出現的情況下，則要積極應對，并設法采取強有力的措施化解這些風險，化險為夷、轉危為機。

全面深化改革是防范、化解各種風險挑戰的根本途徑。改革由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。當前我國改革發展中面臨著一系列難題，諸如“發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出”“發展方式依然粗放”“城鄉區域發展差距和居民收入差距依然較大”“反腐敗斗爭形勢依然嚴峻”，等等。諸如此類“依然”存在的難題如果得不到解決，經濟社會的持續健康發展就難以為繼。而“破解發展中面臨的難題，化解來自各方面的風險挑戰，推動經濟社會持續健康發展，必須依靠全面深化改革”[12]，并藉此建立健全防范、化解各類風險的體制機制。例如，防范金融風險，尤其是防止發生系統性金融風險，就是要堅定深化金融改革，完善體制機制[13]。針對新冠肺炎疫情風險的防控，習近平總書記強調：“發展環境越是嚴峻復雜，越要堅定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理體系，促進制度建設和治理效能更好轉化融合，善于運用制度優勢應對風險挑戰沖擊?！盵14]

化解來自各方面的風險挑戰，要在改革開放以來打下的堅實基礎上進行，不斷開拓發展新境界。在改革進入深水區，在“好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”的情況下，矛盾越大，問題越多，越要攻堅克難，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，堅決打好全面深化改革這場攻堅戰。為此，要處理好膽子要大和步子要穩的關系。第一位的是拿出全面深化改革的勇氣，只要是經過了充分論證和評估，只要是符合實際、必須做的，該干的要大膽地干?！皩Ω母镞M程中已經出現和可能出現的問題和困難，要一個一個解決和克服，既敢于出招又善于應招，做到‘蹄疾而步穩’”[15]。

防范、化解各種風險挑戰，必須貫徹落實新發展理念。發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，其最新理念是創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。這一理念是針對發展不平衡、不充分、不協調、不可持續的問題提出來的，是破解發展難題、防范各種風險的有力武器。其中，創新發展是防范各種風險的前提和基礎；共享發展主要防范社會風險；協調發展主要防范各種風險的傳導、疊加和轉化；綠色發展主要防范生態風險；開放發展主要防范國際風險。新發展理念是一個有機統一的整體，在風險防范、化解中共同發揮作用。推動創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，前提都是國家安全、社會穩定，關鍵在領導干部。習近平總書記強調，各級領導干部要“守住底線，在貫徹落實新發展理念中及時化解矛盾風險”[16]。黨的十九大報告依據新時代我國社會主要矛盾的變化，針對改革發展中層出不窮的新情況、新問題，強調必須堅定不移地貫徹新發展理念。

三、堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化是應對風險挑戰的有力保證

對于風險防控與國家制度、國家治理之間的關系，習近平總書記有過許多重要論述，他深刻指出：“我們要打贏防范化解重大風險攻堅戰，必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，運用制度威力應對風險挑戰的沖擊”，并強調“這是應對風險挑戰、贏得主動的有力保證”[17]。對于這一重要論斷，我們結合黨的十九屆四中全會作出的決定和習近平總書記對新冠肺炎疫情防控的重要論述加以闡釋。

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)在六大領域十次提到“風險”二字，并從體系、機制、本領、能力等方面論證了對各類風險的評估、研判、應對和防范化解?！稕Q定》首先從重大意義和總體要求的層面上指出，“戰勝前進道路上的各種風險挑戰，必須在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化上下更大功夫”?！稕Q定》進一步闡述了在各個具體領域如何戰勝風險挑戰。諸如：健全、提高黨的執政能力和領導水平制度，要求加強重大決策的“風險評估”，促進各級領導干部增強“駕馭風險本領”；加強對法律實施的監督，要求各級黨和國家機關以及領導干部提高運用法治思維和法治方式“應對風險的能力”；鞏固和發展公有制經濟，就要增強國有經濟的“抗風險能力”；加快完善社會主義市場經濟體制，就要“有效防范化解金融風險”；完善社會治安防控體系，就要“提高預測預警預防各類風險能力”；完善國家安全體系，就要“建立、健全國家安全風險研判、防控協同、防范化解機制”“提高防范抵御國家安全風險能力”；推進合作共贏的開放體系建設，其中一個重要方面就是“構建海外利益保護和風險預警防范體系”[18]。

在2020年中國新冠肺炎疫情防控斗爭中，習近平總書記在系列重要講話和指示中進一步論述了風險與國家治理體系和能力的關系。首先，國家治理體系健全不健全、治理能力高不高，可從各類風險中得到檢驗，疫情風險如此，其他風險亦然?！斑@次疫情是對我國治理體系和能力的一次大考，我們一定要總結經驗、吸取教訓”[19]。其次，防控疫情，要加強風險評估，嚴格依法辦事?！耙獓栏駡绦幸咔榉揽睾蛻碧幹梅煞ㄒ?，加強風險評估，依法審慎決策，嚴格依法實施防控措施，堅決防止疫情蔓延”[20]。再次，防范化解風險，要加強治理體系建設，提高治理能力；強化風險意識，完善相關機制?！鞍焉锇踩{入國家安全體系，系統規劃國家生物安全風險防控和治理體系建設，全面提高國家生物安全治理能力。要強化風險意識，完善公共衛生重大風險研判、評估、決策、防控協同機制”[21]。最后，國家制度和治理體系優越不優越，要用事實來說話，要拿實踐來衡量。例如，我國疫情防控和復工復產之所以能夠有力推進，根本原因是黨的領導和我國社會主義制度的優勢發揮了無可比擬的重要作用。習近平總書記指出：“疫情防控斗爭實踐再次證明，中國共產黨領導和我國社會主義制度、我國國家治理體系具有強大生命力和顯著優越性，能夠戰勝任何艱難險阻，能夠為人類文明進步作出重大貢獻?！盵22]

四、黨的領導是戰勝一切困難和風險的定海神針

中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。黨的領導是做好黨和國家各項工作的根本保證，是戰勝一切困難和風險的“定海神針”[23]。在實現中華民族偉大復興的征途上，“戰勝前進道路上的風險挑戰，從根本上講還是要靠黨的領導、靠黨把好方向盤”[24]。

具體來講，戰勝改革發展中的各種風險挑戰，首先要堅持黨中央的集中統一領導。習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話中指出：“正是因為始終堅持黨的集中統一領導，我們才能實現偉大歷史轉折、開啟改革開放新時期和中華民族偉大復興新征程，才能成功應對一系列重大風險挑戰、克服無數艱難險阻，才能有力應變局、平風波、戰洪水、防非典、抗地震、化危機?！盵25]其次，必須加強和改善黨的領導，始終堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心地位。習近平總書記指出：“改革開放每一步都不是輕而易舉的，未來必定會面臨這樣那樣的風險挑戰，甚至會遇到難以想象的驚濤駭浪。我們黨要總攬全局、協調各方，堅持科學執政、民主執政、依法執政，完善黨的領導方式和執政方式，提高黨的執政能力和領導水平，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保改革開放這艘航船沿著正確航向破浪前行?！盵26]再次，必須全面增強黨的執政本領。對于這一點，黨的十九大報告提出了八個方面的明確要求。這八個方面都與戰勝風險挑戰密切相關，其中一個方面就是“增強駕馭風險本領，健全各方面風險防控機制，善于處理各種復雜矛盾，勇于戰勝前進道路上的各種艱難險阻”[27]。

戰勝一切困難和風險，必須深入推進黨的建設新的偉大工程，堅定不移地全面從嚴治黨。中國共產黨帶領人民進行偉大斗爭、推進偉大事業、實現偉大夢想，黨的建設偉大工程起決定性作用。推進黨的建設新的偉大工程的目標之一，就是要確保黨“在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨”。全面從嚴治黨是一場偉大的自我革命。黨的十八大以來，我們黨以自我革命精神推進全面從嚴治黨，清除了黨內存在的嚴重隱患，成效是顯著的，但黨面臨的長期執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗具有長期性和復雜性，黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險具有尖銳性和嚴峻性。只有全面從嚴治黨，才能營造良好的政治生態，才能更好經受住執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，更好戰勝精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險。

五、防范、化解重大風險是一場攻堅戰，是各級黨委、政府和領導干部必須履行好的政治職責

重大風險是指能夠產生系統性、全局性、顛覆性影響的風險。防范、化解重大風險是一場攻堅戰，必須堅決打好。在黨的十九大召開之前的“7·26”重要講話中，習近平總書記強調“要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰”[28]。黨的十九大報告重申了這一提法，將防范、化解重大風險放在三大攻堅戰的首位，由此凸顯了其極端重要性和緊迫性。

防范、化解重大風險，就要打好六個重點領域的攻堅戰，把建立、健全和完善各種制度體系同做好實際工作有機結合起來。如在政治、意識形態領域，要加快建立網絡綜合治理體系，完善思想政治工作體系等。在經濟領域，要平衡好穩增長和防風險的關系，及時消除隱患等。在科技領域，要加強體系建設和能力建設，完善國家創新體系，提高創新體系整體效能等。在社會領域，要全面做好就業、教育、社會保障、醫藥衛生、食品安全、安全生產、社會治安、住房市場調控等各方面工作，推進社會治理現代化等。在外部環境方面，要有效防范各類風險連鎖聯動，要完善共建“一帶一路”安全保障體系等。在黨的建設方面，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰等[29]。這六個重點領域的重大風險，又各自包含著需要著力防范、化解的重點風險。因此，在防范化解重大風險時，尤其要做好對重點領域的重點風險的防范、化解，“建立健全化解各類風險的體制機制，通過延長處理時間減少一次性風險沖擊力度，如果有發生系統性風險的威脅，就要果斷采取外科手術式的方法進行處理”[30]。

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調防范化解重大風險是各級黨委、政府和領導干部的政治職責，要求“各級黨委和政府要增強責任感和自覺性，把自己職責范圍內的風險防控好，不能把防風險的責任都推給上面，也不能把防風險的責任都留給后面，更不能在工作中不負責任地制造風險”[31]。

黨的十九大以來，習近平總書記進一步強調各級黨委、政府和領導干部要履行好著力防范化解重大風險的政治職責。對于省部級主要領導干部而言，要堅持底線思維，從責任、意識、能力、理論修養、機制等方面做起。具體來說，就是要“堅持守土有責、守土盡責，把防范化解重大風險工作做實做細做好”“強化風險意識”“提高風險化解能力”，提高“底線思維能力”“完善風險防控機制，建立健全風險研判機制、決策風險評估機制、風險防控協同機制、風險防控責任機制”[32]。

對于中青年干部而言，既要堅持“底線思維”，更要發揚斗爭精神、增強斗爭本領。具體來說，就是要對來自五個方面的重大風險挑戰作堅決斗爭，即“凡是危害中國共產黨領導和我國社會主義制度的各種風險挑戰，凡是危害我國主權、安全、發展利益的各種風險挑戰，凡是危害我國核心利益和重大原則的各種風險挑戰，凡是危害我國人民根本利益的各種風險挑戰，凡是危害我國實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的各種風險挑戰，只要來了，我們就必須進行堅決斗爭，而且必須取得斗爭勝利”“對潛在的風險有科學預判，知道風險在哪里，表現形式是什么，發展趨勢會怎樣，該斗爭的就要斗爭”[33]。在防控新冠肺炎疫情的斗爭中，習近平總書記多次作出重要指示，要求“各級黨組織領導班子和領導干部特別是主要負責同志要堅守崗位、靠前指揮，做到守土有責、守土擔責、守土盡責”[34]。

六、結語

以上我們梳理和總結了習近平總書記關于如何防范、化解風險的一系列重要論述，歸納整合為憂患意識、改革發展、國家治理、黨的領導和領導干部等五個方面。這五個方面都是從解決問題的角度來論述的。其中，憂患意識是重要原則，改革發展是根本途徑，國家治理是有力保證，黨的領導是政治保證，領導干部是組織保證。這五個方面各有側重，又相互聯系、相互作用、相互依賴，相輔相成，對于防范化解風險來說，缺一不可?？偨Y全文，我們認為，習近平總書記關于如何防范、化解風險的重要論述是全面、系統而又深刻的，論述的都是原則性、根本性和戰略性的問題。這些重要論述是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，對于國家的長治久安、對于中華民族偉大復興中國夢的實現，具有重大的理論意義和實踐意義，為我們黨做好新時代風險治理工作指明了路向，提供了根本遵循，也為世界各國風險治理和全球性風險治理貢獻了中國智慧，具有重要的啟示和借鑒意義。

從研究的角度來說，習近平總書記關于如何防范、化解風險的重要論述為我們研究風險問題指明了方向，具有重要的方法論意義。這就是，要以馬克思主義理論和方法為指導，以問題為導向，既要進行規范研究，又要進行經驗研究；既要研究風險一般，也要進行分類研究；既要研究一般風險，更要加強對重大風險的研究；既要研究風險本身，也可以風險為視角來觀察和分析其他問題；既要重點研究國內風險研究，又要將其與國際風險或全球風險研究結合起來，進行比較研究。風險研究也是一個多學科研究的領域，涉及經濟學、政治學、社會學、哲學和歷史學等，因此，還需要運用社會科學和人文學科的研究方法進行研究?？傊?，風險問題是一個越來越需要關注和研究的問題域，相關研究大有可為。

注釋：

①迄今為止，這方面的論文為數不多，主要論及習近平總書記關于防范、化解重大風險重要論述的基本內涵、方法論特點、時代特征、重要意義、現實啟示，以及對這些重要論述的學習貫徹等。如：嚴書翰：《深刻領會扎實貫徹習近平總書記防范、化解重大風險重要論述》；楊海：《習近平防范化解重大風險重要論述方法論特點及其現實啟示》；崔德華：《習近平關于風險防范重要論述的基本內涵及時代特征》；秦培濤、黃志高：《習近平新時代防范化解重大風險的方法論思想探析》；周艷艷：《習近平總書記關于防范、化解重大風險重要論述研究》；孔祥濤、胡志高：《習近平總書記關于風險治理的重要論述及其重要意義》；鄧集文：《習近平風險思想的立論依據探析》。也有的論文具體論述了習近平在防范化解金融風險和政治風險問題上的重要論述。如，李良艷：《習近平新時代關于防范化解金融風險的重要論述》；李瑞記：《論習近平新時代防范化解金融風險思想》；曾艷琴：《習近平防范政治風險思想研究》。上述研究成果，選題、內容各有側重，對我們進一步研究習近平總書記對防范、化解各類風險的論述具有啟發和參考意義，但有的論題將習近平對風險的重要論述說成是風險思想，表述欠妥。