《中國共產黨宣傳工作條例》解讀

■鄭保衛

2019 年6 月中共中央印發的《中國共產黨宣傳工作條例》（以下簡稱《條例》），是我國社會主義法治體系日益完善的體現，也是黨中央全面從嚴治黨戰略部署在宣傳工作領域的一項重要成果?！稐l例》以剛性的法規制度為全黨開展宣傳工作提供了有力指導和支撐，標志著我國宣傳工作科學化規范化制度化建設邁上新的臺階，在黨的宣傳事業發展史上具有重要的里程碑意義。①

中國共產黨近百年的發展歷史證明，宣傳工作②是黨領導人民不斷奪取革命、建設、改革勝利的“優良傳統和政治優勢”。中國共產黨人歷來重視新聞宣傳工作，將其置于重要地位。毛澤東把新聞宣傳比作是“思想武器”，是“拿筆的文化軍隊”；鄧小平要求新聞宣傳成為全國安定團結的“思想中心”；江澤民把新聞宣傳視為“黨的生命的一部分”；胡錦濤把新聞宣傳比作黨的“執政資源”；習近平則將新聞宣傳置于“治國理政、定國安邦的大事”和“事關黨和國家前途命運”的戰略高度。

可以說離開新聞宣傳和思想輿論工作，我們黨就不可能有今天的發展壯大，就不可能成為始終引領中國人民鬧翻身、求解放、謀幸福，實現中華民族偉大復興中國夢的革命政黨。正是靠著出色的新聞宣傳和思想輿論工作，才使黨的綱領主張、思想路線、決策部署和行動策略及時、準確地傳播給廣大黨員和人民群眾，進而團結全體黨員和廣大群眾聚集在黨的周圍，共同去為實現黨所確立的目標和任務而奮斗。正因為此，當年鄧穎超在接見英籍華人女作家韓素音時曾感慨地說，“我們中國共產黨是靠宣傳起家的?！?/p>

中國共產黨在長期實踐中積累了豐富的宣傳工作經驗，形成了獨特的宣傳工作優良傳統和政治優勢。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央繼往開來，高度重視宣傳工作。習近平總書記先后主持召開了一系列會議，從黨和國家事業發展全局的戰略高度，就事關宣傳工作改革發展的帶有方向性、全局性、戰略性的重大問題發表了重要講話，為做好宣傳以及相關工作提供了思想遵循和行動指南。

近年來，隨著新媒體的快速發展和全媒體時代的到來，宣傳工作正面臨許多新的挑戰。而在全面依法治國和從嚴治黨的國家戰略下，黨和國家又對宣傳工作提出了更高的要求。在這種背景下，怎樣使宣傳工作能夠更加科學、規范、高效，更好地服務于黨和國家工作大局，成為黨和政府工作中的一個重大戰略問題。為此，近些年來黨中央一直在謀劃宣傳工作的制度化建設問題。2019 年4 月19 日，習近平總書記主持中共中央政治局會議審議通過的《中國共產黨宣傳工作條例》，正是在這方面取得的重大成果。

《條例》的出臺，標志著我國宣傳工作邁出了科學化規范化制度化的關鍵一步，為我們今后做好宣傳工作進行了制度化設計，形成了規范化文本，提供了法制化保障。學習和貫徹好《條例》，是全國宣傳工作戰線的一項重要任務。而要學習貫徹好《條例》，首先就須了解《條例》出臺的意義，認識到它是順應我國全面依法治國、全面從嚴治黨的政治環境，立足我國傳媒生態環境復雜多變的現實狀況，同時也是針對我國新聞媒體履行職責的實際需要應運而生的。

《條例》作為中國共產黨成立以來第一部關于宣傳工作的黨內法規文件，是黨內法規建設取得的新成績。它是中國共產黨經過長期實踐經驗和理論總結形成的第一部宣傳方面的主干性基礎性黨內法規，它的出臺為全黨有效開展宣傳工作，實現宣傳工作的科學化規范化制度化，提供了有力的法制保障。同時《條例》的出臺還具有開創性意義，它對于各級黨委今后依據《條例》制定一系列相應黨內法規，推進宣傳、文化及相關工作立法，逐漸形成比較完備的宣傳領域的法規體系，全面推進依法治國、依規治黨都具有重要意義。

《條例》為黨的宣傳工作提供了制度保障和法律規范。在當前的媒介化社會和數字化時代，面對新媒體發展給黨的宣傳工作帶來的挑戰和沖擊，面對宣傳工作隊伍出現的一些缺乏政治意識、偏離正確政治方向以及違反黨風黨紀和宣傳紀律等情況，《條例》的出臺為黨牢牢把握宣傳工作的主導權和領導權，加強意識形態領域的導向工作提供了制度保障和法律規范。

《條例》對宣傳領域內的一系列工作作了具體、明確的規劃和安排。從宣傳思想、輿論引導、新聞出版、精神文明、對外宣傳、人才培養等多方面作了制度上的規定，以確保宣傳工作領域內的各級黨委宣傳部門能夠依規行使職責，從而完善了宣傳工作機制，理順了宣傳工作職能、方式和流程，提升了黨運用法治管理宣傳工作的能力和水平。

《條例》為黨的宣傳工作全面實現科學化規范化制度化開拓了前進道路。十八大以來，黨中央治黨管黨的一個鮮明特征就是堅持依規治黨、制度治黨，并把黨內法規納入中國特色社會主義法治體系之中，全面推進黨內法規的制度化建設?！稐l例》的制定出臺，構建起了黨關于宣傳工作的制度體系，這將大大推動宣傳工作領域的法治建設和制度化建設。

《條例》以馬克思列寧主義和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把握科學規律，運用科學方法，為解決當下宣傳工作中的一系列問題提供了理論指導和法理依據?！稐l例》以法規形式對宣傳工作實踐作出了明確規定，使宣傳工作在輿論監督、法治建設、輿論引導、文化生產、新媒體管理、人才隊伍建設等方面有了可供遵循的法律法規規范，同時對配套的管理制度和落實工作也作了系統規范，并以黨內法規的形式出現，這必將推動黨的宣傳工作的科學化和規范化水平邁上新的臺階。

我國宣傳工作戰線要根據中央宣傳部提出的要求，通過加強學習宣傳、完善配套制度、做好督促落實等方式來抓好《條例》的貫徹落實工作，努力使這個總結了歷史經驗、集中了全黨智慧、具有里程碑意義的黨內第一部宣傳工作主干性基礎性法規文件，能夠真正落到實處，成為指導新時代黨的宣傳工作的重要依據和根本遵循，為推進我國宣傳工作科學化規范化制度化建設進程作出積極貢獻。

注釋：

①《全面提升新時代宣傳工作的科學化規范化制度化水平——中央宣傳部負責人就〈中國共產黨宣傳工作條例〉答記者問》，《人民日報》2019年9月1日第2版。

②此處所說的“宣傳工作”，是廣義的宣傳工作，按照《條例》中的解釋，指的是宣傳領域各方面工作，包括理論、新聞輿論和出版、思想道德建設、文化文藝、互聯網宣傳和信息內容管理、對外宣傳等。