探索運用信息化手段做好案件管理工作
——以AJ2013 案件管理系統為例

陳人懷 常晨輝

（中國人民解放軍福州軍事檢察院，福建 福州350001）

案件管理作為一項綜合性工作，履行“管理、監督、服務、參謀”四項職能，是完善檢察權運行機制的重要內容，也是強化內部監督制約、提高辦案質量和效率的重要途徑。信息技術具有存儲容量大、傳輸速度快、易于分析處理等特點，這為案件管理工作提供了有力的手段。各級檢察機關非常重視運用信息化手段促進案件管理工作，最高檢還發布了《全國檢察機關智慧檢務行動指南（2018-2022）》，并多次強調要加快案件管理工作信息化進程，充分證明了這項工作的重要性。

一、信息技術對案件管理工作的作用

目前，檢察機關案件管理工作信息化手段主要有檢察機關統一業務應用軟件和檢察機關案件統計管理系統（AJ2013）。統一業務應用軟件集各個部門業務辦公、層級審批、程序流轉、案件管控等為一體，包括多個子系統，還具備保密功能。AJ2013把案件數據按照不同辦案階段區分為一個個案卡，通過填寫案卡信息，逐級上報匯總，上級檢察院掌握下級院辦案數據。從實際情況看，信息技術給案件管理工作帶來許多便利，簡要可以歸納為三個方面。

（一）便于案件數據的存儲和管理

相對于傳統紙質卷宗，信息手段存儲數據量大，不易損壞，不占用空間，便于保存和傳輸。通過設定讀寫、調取權限，既能滿足保密要求，也能實現層級管理。通常AJ2013幾百兆的數據包就能囊括數十個案件信息，不用像傳統案卷那樣占用大量空間。

（二）便于案件數據查詢和統計

采取信息技術后，案件數據成為信息系統中互相關聯、易于編輯的數字信息，設定關鍵字就能很快得到需要的數據。借助計算機強大的數據處理能力，案件數據統計分析水平得到極大提高，助力信息統計管理和分析研判，更高效地反映和展示一個時期內各項業務工作的成效，為業務決策提供高質量、有價值的參考依據。

（三）便于案件流程的監控和對執法辦案的監督

信息化手段可以實現檢察官辦案全過程留痕，利用數據查詢調取的便利，可以對辦案過程跟蹤監控，實現全程、統一、實時、動態監督。通過對每個檢察院、檢察官的辦案數量、質量、效率數據的精準梳理、客觀分析，形成涵蓋辦案數量、類型、周期的分析結果，在一定程度上促進案件質量評查。

二、目前案件管理工作在運用信息化手段上存在的問題

信息化手段與案件管理工作結合，就展現出強大力量和獨特優勢，各級檢察機關高度重視該項工作。但作為一個新鮮事物，可復制可借鑒的經驗還不多，在實際運行中還存在一些問題，需要不斷探索與改進。

（一）與辦案活動融合度不高

一些信息化軟件系統還不能完全契合檢察業務現狀，不能準確反映辦案需求，這是信息化發展初期的正?，F象。比如，對于AJ2013系統，每月下級院負責錄入本院本月所辦案件信息，形成數據包，報送至上級院。這一過程實現了案件資料電子化錄入和部分法律文書掃描上傳功能，但是由于非實時錄報，下級院通常在報送前幾天集中突擊。AJ2013無法及時反映案件辦理信息，對辦案程序和辦案期限無法起到跟蹤、預警和監控作用，難以有效、及時糾正辦案不規范的問題。這也導致了少數辦案人員看輕了案件管理信息化工作，認為投入多產出少，用處不大，看不到對檢察工作的促進作用，沒有從內心真正認同和重視。[1]信息化手段深度融合檢察業務，需要給一線辦案人員帶來實實在在的“獲得感”。

（二）技術細節個性化不足

案件管理信息化的前提仍然需要辦案人員將案件數據錄入系統，這一過程無形中增加了辦案人員的工作。負責錄入的人員希望盡可能減少數據錄入，負責后臺分析的人員又希望掌握盡可能多的案件信息。如何調和這一矛盾，平衡好數據錄入和分析處理的關系，就需要在實現案件管理目標的前提下，堅持“以人為本”理念，科學設計信息系統。AJ2013通過案卡全景提供一目了然的視圖，清晰地展示案件所處的階段及辦理情況，正是在踐行這一理念。但是AJ2013在一些細節處理上還需要改進。比如，不同案卡之間信息重復錄入（貪污賄賂案件情況登記卡和審查起訴、一審出庭及判決情況登記卡都需要錄入立案時間）、數據校驗功能不強等等。其他信息化系統或多或少也存在類似的現象，這影響了一線辦案人員對信息系統的體驗，不利于工作效率的提高，也不利于案件管理工作信息化的普及和推廣。

（三）數據分析處理能力不強

案件管理不僅包括案件受理分流，還包括案件流程監控、案件數據匯總、審核、查詢與使用。信息化手段本質上是一種工具，目的是履行好案件管理的四項職能，用信息化促進規范化，讓數據更好地規范司法辦案活動，強化內部監督，提高辦案質量和效率。[2]目前，案件管理方面的信息化系統通常重視采集數據，但在數據的利用上做得還不夠。比如，AJ2013在數據利用上功能不多，可視化程度不高，運用效果還不夠好，距離實現案件智能分流、辦案全過程合規性自動評查還有很大差距。一方面是因為數據量還不夠大，分析存在一定難度，但更多是因為沒有用好已有數據，提取出有用信息，通過設定科學的統計方法，得到有用結果。

三、做好案件管理工作信息化的建議

案件管理工作信息化是檢察業務管理的一大變革，關系到檢察工作的創新，也影響檢察機關履行法律監督職能的能力和效果。做好案件管理信息化工作，要強化案件管理，緊盯服務業務工作，牢固樹立向信息化要戰斗力的思想，充分發揮信息技術的保障支撐作用，打造業務數據分析的“超強大腦”，全面推進和落實案件管理信息化。

（一）緊貼一線辦案實踐

緊貼一線辦案實踐是做好案件管理工作信息化的基本要求。首先，信息系統要實現網絡化。目前部分案件管理方面的信息化系統還不能互聯互通，比如，AJ2013作為單機版軟件，與辦案工作結合不夠緊密，不能實現實時填錄。案件管理信息化在保密的前提下，應依托網絡，像醫院管理系統處方病例全部聯網那樣，實現辦案全流程聯網，這樣才能實現辦案過程的全流程動態監督，也能實現將AJ2013內勤負責錄入模式轉變為“誰辦理、誰填錄”模式，爭取做到辦案利用系統、依托系統，不因二次錄入數據而增加工作量。其次，案件信息要及時準確。信息的質量是信息化的“生命”，真實準確的數據能夠客觀反映情況，而虛假、錯誤的數據不僅歪曲反映事實，而且還容易誤導決策。要堅決杜絕辦案人員錯誤、滯后地錄入案件信息，努力確保案件信息輸入準確、及時、全面。對于錯誤信息要及時查驗，特別是要重視利用信息化系統自主發現錄入的錯誤數據，并及時報警，最大限度發揮信息化、大數據等新技術的作用。最后，加強對辦案人員信息化業務培訓。案件數據由一線辦案人員錄入，案件管理信息化工作不僅僅是案件管理部門的事，關系到每一個辦案人員。要注重培養一線辦案人員的信息化素養，提高其運用信息系統的能力。案件管理部門也要充分發揮案件流程管理職能，通過信息化手段發現辦案中的問題，促使一線辦案人員重視案件管理信息化，自覺運用信息化手段。

（二）提高信息系統設計水平

信息系統設計得好不好，直接關系到使用體驗和實際效果。一要重視頂層設計。立足案件管理工作職能定位，以需求為主導，圍繞案件管理涉及的業務范圍，突出業務部門在軟件設計中的地位作用。著眼滿足不同地區檢察業務，在信息系統設計之初，到各地區檢察院考察調研，分析不同地區檢察院的不同需求，特別是要重視辦案一線人員的建議，廣泛收集他們的意見，將他們的想法融入軟件系統設計中，讓軟件系統有用、好用，讓一線辦案人員樂于使用。在這個過程中還要注意吸收部分檢察院探索出的成功經驗。二要預留拓展接口。為應對檢察改革可能帶來的信息系統變化，延長信息系統使用周期，在信息化建設時要有前瞻性，比如，在軟件開發上使用“面向對象”的思想，預留接口，使功能模塊可以通過簡單的設置實現不同情況下的重用和搭建，避免后期出現軟件大面積修改的情況，造成資源浪費。三要適時改進更新。信息系統在使用過程中會發現一些設計時難以察覺的漏洞，隨著時間推移、系統更新，也經常會出現軟件兼容、安全性能等方面問題。對于這些問題要及時發現，通過安裝補丁、更新軟件，使信息系統滿足檢察業務需要。

（三）提高數據利用效率

提高數據的利用效率應為下步信息化的重點。一是增加辦案期限預警功能。期限預警提示是案件流程監控的一項重要內容，現在一般還是采用人工核查信息提醒。在信息系統中可以增加案件辦理期限和預警提示功能，在法定辦案期限即將到期日之前設置若干提示點，對案件承辦人和案管部門人員進行不同緊急程度的提示，使案件在法定辦案期限到期前，通過信息系統和案管部門人員進行雙重監督提醒，有效防止超期辦案。二是增加統計數據分析功能。目前對檢察業務數據的分析做得還不夠，建議要加強對數據的梳理分析，除了在軟件系統設計，還可以將統計方法設計成相應程序算法，并允許檢察機關技術人員根據實際需要，通過簡單編程設計算法，后臺計算分析數據，用可視化手段展示分析結果，發揮出案件管理數據的多重價值。三是增加案件質量評查功能。在信息系統中設置一些相對固定的、可量化的登記標準，由系統自動對所辦結的案件質量進行考核評分，并對每個辦案人員的辦案質量評分情況進行統計、反饋，為精確決策、有效監督提供依據。

四、結語

案件管理工作信息化建設展示了獨特優勢，發揮了巨大作用。當然，也應當看到，其中還有一些待完善、待提升的空間。如結合AJ2013案件管理系統進行初步分析，下一步還要堅持邊推進、邊總結、邊完善，進一步修改完善軟件設置，切實增強軟件的實用性和易用性，還要制定具體的建設標準和指導文件，切實增強信息化在促進執法辦案提質增效和強化案件管理中的作用。