鄉村振興戰略中廣西特色小鎮建設的SWOT分析

黃增娟 劉韶清 陸艷艷 肖 義

（梧州學院，廣西 梧州543002）

一、推進鄉村振興戰略特色小鎮建設的背景

（一）理論基礎

鄉村振興戰略的提出，讓各農村充分發揮自身優勢，重新煥發昔日榮光，使農村成為萬眾創新的大舞臺，為建設小康社會貢獻力量。[1]

如何讓政策變成具體的實踐，是當前需要考慮的重點。國家及各地政府秉承五大發展理念，相繼出臺了關于建設特色小鎮、加快美麗鄉村建設等一系列相關政策文件，推動了全國特色小鎮的興起，“特色小鎮”建設由此成為新時代經濟新常態下的“新模式、新舉措”。[2]

（二）現實意義

農業特色小鎮是指通過整合農村生產、生活、生態、文化等資源，以農業的生產、加工、貿易、休閑觀光旅游及農業服務業為主導產業，一二三產業融合發展的建制鎮或者產業創新創業平臺。[3]都梅村通過建設特色小鎮，深入挖掘本土特色，就地取材，充分發揮最大化的本土價值，從而促進產業達到跨界融合，增加了就業崗位，提高了農村經濟收入，最終助推鄉村振興。

在建設特色小鎮這條路上，都梅村特色小鎮確定了不同于其他特色小鎮的發展思路，切實從實地出發，勾畫建設新農村藍圖，發展新型農村產業。當前鄉村發展水平參差不齊，以及各地區優勢不同，所以在建設特色小鎮的過程中應當因地制宜，其他地區一些較為成功的特色小鎮發展模式也只能作為一種參考。都梅村特色小鎮想要在眾多特色小鎮中脫穎而出，打造出滿足自身發展且可供同類村復制運用的發展模式，需要都梅村結合自身特點，抓住優勢資源，平衡劣勢不足。

二、都梅村發展特色小鎮的SWOT分析

（一）特色小鎮概況

都梅村位于廣西壯族自治區梧州市龍圩區南部，距龍圩區政府20公里，交通便利。全村有21個村民小組，1287戶，5685人。全村有土地共6900畝，總耕地面積2800畝，其中水田2054畝。近年來，都梅村大力開展美麗鄉村建設活動，村屯道路旁安裝太陽能路燈，并對周圍環境進行了美化綠化，村內房屋統一的黃色琉璃瓦裝點屋頂和屋檐，與房前屋后的紅花綠葉相協調，既美觀，又大方。此外，還致力于發展特色農業，比如特色水果種植、中草藥種植等，村民收入不斷提高，2017 年農民人均純收入達11000元。

都梅村具有先天的地理優勢和獨具一格的田園風光，還擁有其他特色小鎮不可比擬的文化資源。雖然都梅村特色小鎮還處于發展初期，與要求的特色小鎮相比還存在一定差距，但其本身發展潛力大。目前小鎮總體規劃已明確，主要的發展規劃是把農業與種植業、農業和旅游業相結合，提供優質的特色產業服務。

（二）優勢分析

1.區位優勢

都梅村位于廣西梧州市西南部的龍圩區，龍圩區東毗廣東省肇慶市和梧州市萬秀區，南連岑溪市，西接藤縣，北與梧州市長洲區和萬秀區接壤。同時梧州市地處“三圈一帶”（珠三角經濟圈、北部灣經濟圈、大西南經濟圈和西江經濟帶）交匯節點處。都梅村優越的區位可以為它帶來可觀的客流量，久居于城市里的人們可以通過自駕游、高鐵或者公交等形式到都梅村特色小鎮旅游，感受當地接地氣的民宿以及獨特的鄉村風情。

2.建設資金有保障

都梅村通過利用土地資源進行土地流轉，將村里約107畝的閑置地調整為村集體土地，并在該地范圍內建設特色住宅，吸引都梅村外的人員購置這些特色住宅，所得資金用于村里各個產業的發展，由此延長產業鏈。同時，發展都梅村特色小鎮得到了政府的鼎力相助與撥款建設。這兩方面很大程度上解決了建設的資金問題。

3.同地區競爭壓力小

根據國家統計公布的特色小鎮名單，自2016年10月以來，全國總共培育特色小鎮403個，省級特色小鎮979個。從特色小鎮的分布區域來看，特色小鎮多分布于華東地區和西南地區，其中廣西僅有45個鎮（含14個全國特色小鎮），數量相對較少。而都梅村作為特色小鎮發展是梧州市目前首例新農村建設事例，梧州市該種特色小鎮類型數量甚少，同行競爭壓力小。

4.自然資源

都梅村周圍沒有大型化學工業工廠，保持著風景的優美與原生態，空氣清新天空蔚藍。都梅村屬于亞熱帶季風氣候區，光熱水資源較豐富，具有日照充足、氣候溫暖、雨量充沛、空氣濕度大、夏長冬短的特點，適合許多熱帶水果生長，如荔枝、芒果、菠蘿、火龍果等。且村周圍有騎樓城、龍母廟、四恩寺、白云山等著名旅游景點，具備一定的歷史文化價值。

（三）劣勢分析

1.基礎設施薄弱，服務功能不完備

目前，都梅村存在公共基礎設施不全或等級偏低的問題，缺乏教育、文體活動場所等公共基礎設施，且商業配套設施也不足。例如，沒有交通站點，沒有公共廁所，沒有可供垃圾分類的垃圾桶，沒有可供選擇的娛樂設備。人們娛樂的品類少、形式單一，日常主要以打牌聊天為主，沒有連片的集市場所，人們需要到數公里外的新地鎮采購。

2.缺乏專業人才，勞動力流失嚴重

建設特色小鎮，不僅需要本身的優勢，還需要各方面人才的共同努力，特別是農技專業人才、互聯網人才、旅游管理人才等，但目前都梅村尚在發展中，福利待遇不算高，很難吸引到人才流入。與此同時，當地作為建設特色小鎮主力軍的年輕勞動力大量流失，出現農村老齡化、空心化現象。

3.特色不突出

隨著高鐵、動車的普及，現如今的交通非常便捷，大大節約了人們的出行時間，縮短了城市與城市之間空間的距離，人們可以自由穿梭于各個不同的特色小鎮，隨時隨地到不同的特色小鎮旅游，體驗各個特色小鎮不一樣的特色服務。相比于其他的特色小鎮而言，都梅村自身特色并不突出，這對未來的發展有一定的限制。

4.知名度不高，市場覆蓋面不廣

都梅村特色小鎮目前尚未有自己的品牌或者突出特產，缺少品牌效應，知名度僅限在梧州當地。如果都梅村不能打造出自己的特色，提高知名度，后期發展很可能受阻。

（四）機遇分析

1.政策支持

鄉村振興作為國家一項重要戰略，擁有許多政策扶持，而這些政策對于推動特色小鎮發展有巨大的潛力。2017年7月，廣西壯族自治區人民政府辦公廳發布的《關于培育廣西特色小鎮的實施意見》里提及的內容很多都表明有關部門高度重視特色小鎮的發展，都梅村可以使這些相關政策成為該建設發展的政策紅利。

2.人民對于精神文化需求的提高

隨著物質生活水平的提高，人民對精神文化的需求也在日益增長。人們不再滿足于簡單的吃飽飯有衣穿，同時還需要滿足精神層面的需求。在閑暇之余，人們會進行觀光旅游，釋放工作、生活帶來的壓力。而都梅村優越的地理環境優勢可以作為人們休閑放松的好去處。

（五）威脅分析

特色小鎮建設發展中需要警惕牧童經濟效應的產生。牧童經濟是指以犧牲環境為代價發展經濟，像牧童放羊一樣，任羊隨便在草原上肆意吃草，不管不顧，只要羊吃得飽。都梅村當前的環境問題亟待解決。在推進都梅村特色小鎮建設過程中，由于村民環保意識仍有待提高，大多沒有養成良好的環保習慣，同時，村里缺乏垃圾分類的場所，在建設過程中環境問題就會成為擺在都梅村面前的一大難題。并且，都梅村對于環境影響的清理工作，無論是在技術方面還是資金方面，都還存在有一定難度。

三、合理規劃特色小鎮的路徑

（一）政府層面

政府在特色小鎮的推進中起著至關重要的作用。地方要推進特色小鎮的建設，必須要在政府正確引導下，以市場調節為導向，同時注重經濟效益和環境效益相結合。地方政府要明確自身在鄉村振興戰略建設中的責任定位，主動承擔應有的責任，積極整合相關社會組織參與建設，并加強引導小鎮居民價值觀念的轉變，使三者之間相互配合、共同促進，發展健康可持續的特色小鎮。一方面，政府要進一步加大對特色小鎮的政策以及資金扶持力度，通過對特色小鎮的規劃發展等重要舉措，提高特色小鎮建設的可行性。社會發展是不斷變化的，人們的需求也是日趨多樣的，政府要指導農業生產，加快農業與旅游業的對接，將特色小鎮的知名度延伸到外地。另一方面，政府也要加大發揮社會組織的作用，以市場為導向，發揮市場對農業生產的調節作用，在都梅村建設更多的農產品生產基地，將市場反饋回來的最佳市場信息傳達給農產品生產者，以當地最為特色的農業產品作為重點進行生產，促進特色小鎮發展。

目前特色小鎮的建設在梧州市仍然處于初步發展階段，尚未形成可借鑒的成熟經驗。因此，在今后相當的長一段時間內發展顯得尤為重要，如果僅僅靠特色小鎮自身資源的發展是遠遠不夠的，所以市、縣兩級地方人民政府必須加大扶持力度，財政部門以及稅務部門等多個職能部門可以協同為特色小鎮發展做出相應的貢獻。其具體的措施如下：

1.整合社會企業力量，增加資金投入

地方政府對都梅村特色小鎮建設進行科學可行的財政規劃，加大資金扶持力度，完善基礎設施。政府各部門相互配合、積極參與、加強引導，對都梅村特色小鎮建設中的存在問題，提出切實有效的解決措施，對建設有難度的項目進行財政補貼。另外，在財政補貼的基礎上，政府還可以通過為社會企業提供一系列優惠政策來吸收社會閑散資金，延長產業鏈。

2.發揮政府職能，制定發展規劃

有關部門在履行自身職責的時候，要先對都梅村特色小鎮建設的具體情況進行深入了解，因地制宜地規劃都梅村特色小鎮的發展前景，為其營造一個更好的發展環境。政府還應該構建網絡信息平臺，直接在線上對都梅村特色小鎮農業生產進行引導，避免市場信息不對稱給生產者帶來的困擾。對于特色小鎮在建設中存在的環境污染問題，政府要適當利用各種有教育意義的方式，提高都梅村居民的環境保護意識。例如：使用張貼宣傳海報、發放宣傳手冊等方式，用通俗易懂、用當地特色的語言進行教育。

3.充分利用政策紅利，以政策支持為立足點

特色小鎮政策包含了總體指導性文件、用地支持政策、財政支持政策、金融支持政策等，政府應當了解這些政策，以便更好地利用這些優惠政策。

（二）社會層面

特色小鎮的建設發展，離不開社會的關注，更離不開社會各方力量的支持，社會各界可以發揮其在地方特色小鎮建設中相應的社會角色作用，采取多種方式把社會價值發揮到最大化。企業支持地方特色小鎮建設的關鍵一步是積極合理引入資金，擴大小鎮建設的規模和挖掘文化內涵。

（三）小鎮居民層面

1.提高自身素質，加強主體意識

小鎮居民作為特色小鎮建設最活躍的參與主體，其代表的就是都梅村的形象。小鎮居民應當從意識上端正都梅村特色小鎮的建設意識，意識決定行為，行為影響主動性，這就要求都梅村居民從根源上提高主體意識。

在發展特色小鎮的建設中，必須樹立“綠水青山就是金山銀山”的環保觀念。大自然最美的模樣是尚未被破壞的原始自然風光，而綠色不僅是大自然最美麗的自然色，也是人們眼底最靚麗的風景色。在建設都梅村時要堅持以綠色為導向，樹立愛護環境的觀念。在特色小鎮的推進過程中，原生態的環境會不可避免地被破壞，但是仍要最大程度保護它原有的風貌。守護住了山清水秀的環境，吸引了大批游客，將會增加特色小鎮群眾的收入，是當地鄉村發展的無形財富。

2.立足嶺南文化，提高文化的吸引力

嶺南文化是梧州市固有的本土文化，它的形成得益于獨特的地理環境和歷史條件，在其發展的過程中形成了自身的特點。在都梅村特色小鎮建設中要重視它的文化特色，文化是一個地方很長一段時間沉淀下來的成果，是地方獨具特色的優勢。文化是特色小鎮的內在靈魂，文化是最具形象地表現當地特色小鎮的外露形式。因此，在特色小鎮的推進中要注重特色風貌的營造，在各類文化場所、建筑風格、民宿建設上反映出當地的文化習俗，可以引起人們的共鳴。此外，都梅村特色小鎮的建設還可將民間傳統節日活動與當地特色美食相結合，例如：美食節、寶石節、“壯族三月三”等，這樣既可以展示小鎮的文化和風情，還可以推動旅游業、餐飲業的發展。[4]

3.利用互聯網提高知名度

隨著科學技術的日益增長，互聯網已經深入到每家每戶，實現了足不出戶便走遍世界的目標?；ヂ摼W的傳播速度不僅快而且廣，傳播形式也是多種多樣的，重要的是涉及各個年齡段。手機的普及使得信息的輸出縮短了時間和空間上的距離。如果都梅村特色小鎮能充分利用互聯網的優勢，那么它的知名度將大大提高，很快大家都知道在地圖上的龍圩區有一個美麗的都梅村特色小鎮。

4.完善設施建設

都梅村特色小鎮的基礎設施建設，需要打造出宜居、便捷的生活環境，才能更容易吸引人。一方面加大公共廁所、垃圾場、停車場等基礎設施建設，另一方面要建設醫療衛生機構、文化體育場所等公共服務設施。同時，鼓勵企業投資建設餐館、住宿、娛樂場所等。

四、結語

首先，從地方特色來說，都梅村特色小鎮在建設過程中應當立足實際，因地制宜地結合本土優勢，不斷培育都梅村特色產業，使都梅村走上健康可持續發展的道路。其次，從建設主體角度來說，都梅村特色小鎮建設還要將政府、社會和小鎮居民三者有機結合，讓不同的主體承擔不同的責任，彼此之間相互配合，助力都梅村特色小鎮健康發展。