加強事業單位財政預算資金管理的方法芻議

■黨 欣

（山西省臨汾市安澤縣教育科技局）

引 言

受到計劃經濟時期預算制度的影響，我國行政事業單位的預算管理存在著一定的弊端。比如行政事業單位的預算資金管理主要依靠行政部門與經費申請部門來交涉，再加上其他各種因素，從而導致了行政事業單位的財政管理效益較低。從一定的角度來說，行政事業單位的財政預算資金管理不僅對資金統籌的規劃有一定的好處，而且還有利于資源配置。事業單位的財政預算資金管理是行政事業單位發展的基本保障，因此我國需要提高財政的管理水平以及事業單位的服務水平，更好地適應社會的發展。

1 事業單位財政預算資金管理的問題和不足

1.1 員工的業務能力和綜合素養不高

在我國的事業單位中的財務管理人員一般都是老員工，而且還有一部分員工是非財務專業出身的，不具備會計從業的資格，而且沒有受到過專業的知識訓練。這就使得財政預算資金管理的專業人才比較缺乏，專業水平不夠，預算管理的能力比較低，會導致對于財務管理相關的工作沒有辦法實現準確的核算，出現財務風險，影響事業單位財政預算資金的使用效率。而且受到事業編制的影響，有一大部分的財務人員在工作中沒有積極性，不關注自身能力的提高，會對行政事業單位的效益帶來不利影響。

1.2 財政預算資金管理執行力度不夠

在目前這個階段，我國有一部分行政事業單位在預算管理的執行上存在明顯力度不足的現象，日常的預算資金在執行過程中沒有嚴格的按照預算資金的編制進行合理的使用，對于資金利用上具有很大的主觀性，造成預算資金嚴重超支的現象。第一，行政事業單位的預算資金應該受到相關法律法規的保證，但是有一部分的法律法規本身就存在一定的問題。因此在實際的運用中就會產生很多問題，制約力度不夠就會導致行政事業單位的財政資金過于隨意，收支不平衡，造成資金使用率低。而且有一部分的單位領導有時候會不經過財務人員的批準，直接批條子用資金，造成執行力度過于低下，甚至會出現專項資金沒有做到單獨核算，而是與正常的資金進行混用。第二，導致財政預算資金管理執行力度不夠的原因還包括預算編制存在問題。預算的編制主要反映行政事業單位資金活動，但是有一部分事業單位除了有每年經營性的預算資金支出外，還有一些非經營性的資產。由于編制存在問題，使得財務人員對于自身經營性的資金管理沒有做到完整的追蹤，使得執行力度不夠。

1.3 資金預算管理和使用的監督不足

我國行政事業單位的資金來源一般都是財政部門撥款，如果對資金預算管理的監督不足，就會造成在資金使用上過于盲目，從而造成資金的浪費。在財政部門撥款到達行政事業單位后，有一部分事業單位并沒有對預算資金的使用進行監督。而且有一部分的審計機構僅僅對事業單位的原始憑證的完整度進行監督，并沒有及時準確的掌握資金的使用去向。這樣就會導致在資金使用過程中容易因為單位領導自身的意愿而發生變化的現象，缺乏合理性。

1.4 事業單位財政預算體制不夠完善

由于事業單位的內部體制比較復雜，對于一般的企業來說，事業單位的內部管理制度缺乏一定的嚴謹性。而且事業單位具有公益性，這就會導致行政事業單位的財政預算資金管理缺乏一定的實效性。對于行政事業單位來說，不需要考慮是否盈利的問題，因此事業單位的財務意識非常薄弱。有很多的行政事業單位不重視財務管理，這就造成了行政事業單位忽視經費的問題。合理的預算編制是行政事業單位發展的基礎，如果行政事業單位的財政預算資金管理不合理，管理制度也不完善，這會對行政事業單位的發展造成一定的不良影響。有很多的行政事業單位仍然采用傳統的預算資金管理方法，沒有及時的將先進的預算編制制度引入到目前的工作中，導致沒有辦法緊跟時代潮流，對于事業單位的發展方向也考慮不全面，最終導致預算結果不準確。

2 加強事業單位財政預算資金管理方法與對策

2.1 加強員工綜合素養和培訓

培養一支作風優良，業務過關且高素質的會計隊伍，這是提高財務管理水平的關鍵。首先應該加強財務人員的職業道德教育。財政預算工作的基礎不僅要有專業的能力，更要有高度的責任心。因此行政事業單位要突出工作人員的職業道德建設，引導單位內部的財務人員樹立正確的價值觀，遵守紀律，提高財務管理水平。其次要提高行政事業單位工作人員的能力。事業單位要定期的向財務人員進行有計劃的培訓工作，及時的更新資金預算管理的知識，從而提高事業單位財務人員的工作能力。最后要進行職責的明確分工。行政事業單位對于內部財務管理人員的管理要規范，對于工作人員的作風建設要高度關注，可以進行輪班制，這樣可以降低財務資金管理的風險。

2.2 建立健全財政預算的機制

加強事業單位財政預算資金管理，就要加強事業單位的制度建設，健全和完善財政預算機制。保證財政預算資金管理工作正常運行的前提就是有嚴格的制度進行約束。在制度的制約下，每一個工作人員應該進行分工，明確個人的職責，形成有效的監督機制。要健全財政預算的機制，在資金的申請，報批和使用過程中，每個部門都要制定詳細的規劃，對重要內容也要進行細化，從而可以提高資金的使用效率。

第一，做出完善的預算規劃。首先，應該保證在國家的監督下，行政事業單位對自身的發展作出詳細的規劃，并做出財政預算資金的計劃。在行政事業單位財務人員的參與下，保證預算編制的嚴格執行。其次，要結合當今社會的發展現狀以及行業的發展背景對自身的發展做好規劃。行政事業單位要保證自身的發展目標與財政資金的預算是相一致的，在發展過程中遇到問題要及時的改正，最終建立一個比較完善的制度。第二，要保證預算管理的科學化。首先，應該明確預算編制的目標，應該對自身工作的重點有針對性，進行預算工作時要有詳細的說明。其次，要調查基礎的資料。要想建立健全財政預算機制，就必須切合實際的進行單位調查，對單位的資產要開展清查，充分的運用基礎的資料，將財務的事中控制可以擴展到事前的控制，從而可以提高預算編制的質量。

2.3 落實資金預算和管理監督

加強事業單位財政預算資金管理就要加強各部門的管理監督，切實的推行問責制，應該規范行政事業單位的預算審批手續制度，并加強對資金使用的后期跟蹤監督，充分的掌握資金調配的情況。第一，通過對行政事業單位資金的去向把控來加強對資金閑置等問題的整治，通過資金預算和管理監督可以提高資金使用率。實行問責制可以加強行政事業單位工作人員的責任意識，約束自己的行為。第二，要創新預算監督的辦法，從而增強行政事業單位財政預算的公開。首先，要加強預算聯網監督系統的建設，通過這一措施可以提高基本信息的傳輸效率，加大和改進審查監督，實現審查監督的信息化。其次，要把預算外的資金全部都納入到預算內的管理。最后，要嚴格的監督預算科目之間的資金調配，保證財政預算的合理性。

2.4 完善事業單位的審計工作

加強事業單位財政預算資金管理，就要完善事業單位的審計工作。通過對事業單位內部審計和外部審計不定期的對財政預算管理的工作進行監督，從而提高財務預算工作的科學性，推進行政事業單位經濟活動的有效開展。

首先，要健全事業單位審計工作的規章制度。在事業單位開展審計工作時，除了要根據國家法律法規實施，也要針對自身單位的特點，建立適合自身單位發展的審計工作制度。其次，要提高審計工作的效率。需要對審計工作的工作人員進行激勵和約束機制的有機結合，對審出問題應該給予激勵，對可能存在的問題要進行約束。最后，要加強對事業單位審計工作人才的培養。要不斷提升審計人員的素質，審計人員的能力關系到審計工作的質量，因此要對事業單位審計工作的相關人員進行不定期的培訓，更新知識，提高工作能力及業務水平。

3 結 語

綜上所述，行政事業單位為了更好的適應社會的發展，必須有效地加強財政預算資金管理。因此必須做到加強員工綜合素養和培訓，建立健全財政預算的機制，落實資金預算和管理監督，完善事業單位的審計工作等措施，只有這樣行政事業單位才可以提高自身的財政預算資金管理水平，從而實現單位資金效益的最大化。