我國環境監測質量管理可持續發展的建議與對策簡述

鄒英杰

山東省濰坊生態環境監測中心

1 前言

現階段，生態、環保、可持續發展理念的提出，更加凸顯了環境監測工作的重要性。環境監測經多年發展，環境監測業務覆蓋范圍越來越大，尤其是在環保政策強力執行下，環境監測工作任務量急劇增長，在抑制和改善環境污染中作用顯著。但整體上，環境監測質量管理在認識上、人才隊伍建設、環境監測制度以及資金投入等方面還有較多不足，與當前環境監測發展形勢不相吻合，而且信息化技術與環境監測的融合也較為緩慢，自動監測技術以及信息化監測網絡的建設還比較落后，甚至影響到監測結果的準確性和可靠性。下面將針對環境監測質量管理特點、現狀及可持續發展對策予以探討。

2 環境監測質量管理概述

2.1 環境監測基本內容

為提高環境監測質量管理成效，首先要了解環境監測的基本內容，通過采取科學的環境監測技術手段，獲取代表環境質量的各種參數指標，進而更準確地把握環境污染狀況，并對環境變化做到有效追蹤，為后續環境治理及保護提供支撐。環境監測的范圍較為廣泛，自然環境中，監測對象包括水、土壤、空氣以及生物污染等，可幫助找出環境問題根源。同時，環境監測的工作也較為復雜，包括污染狀況評估、污染變化監測、環境控制效果評價等，在此基礎上，再進行環境治理措施的制定。而且還能客觀準確的評價是否達到環境治理標準，進而更好地了解環境改善的程度。同時，在環境監測工作中，通過收集整理分析各類監測數據，能夠準確地分析和判斷監測區域的環境狀況，并預測其發展趨勢。通常所采取的環境監測技術手段有多種：化學以及物理監測技術主要是借助各類分析方法，如儀器分析法、光譜分析法等；生物監測技術主要通過對污染環境下的動植物中的相應變化予以分析，進而做出環境問題的相應變化。在實際環境監測工作中，為達到較高監測質量，各類監測技術往往是結合使用的。

2.2 當前環境污染形勢

首先，城市仍然是污染重災區，受密集的工業、人口、交通等影響，城市環境中廢水、廢氣等污染愈加嚴峻，承擔更高的污水及垃圾處理壓力，而且城市周邊往往也是環境監測的重點區域；其次是鄉鎮污染呈加劇趨勢，許多工業產能向鄉鎮區域轉移，而且多是資源消耗型的工廠，帶來污染排放問題，再加上污染處理能力不足，使得鄉鎮污染形勢愈加嚴重；最后是農村地區，主要是農藥、化肥等對土壤水源以及農作物的污染，帶來許多污染殘留、水體富營養化等問題。

2.3 環境監測質量管理特點分析

（1）綜合性。首先在于監測手段的多樣化，主要有生物、物理、化學等監測技術手段，而且可單獨或者組合應用，基本可得到環境質量相關指標數據。其次在于監測對象的復雜性，自然界中各種可能存在污染的物質均可作為監測對象，如土壤、大氣、生物等。最后監測處理過程的綜合性，需要綜合運用各類先進的監測技術，并經科學的數據分析，充分結合社會與自然狀況，才能保證環境監測結果可靠。

（2）連續性?？紤]到自然環境是實時變化的，環境污染問題也是處于動態變化之中，污染的發生與改善也是長期的過程，環境監測工作的開展，不能僅取某一時間點進行監測，單組數據并不能用于污染趨勢的判斷，而是要經過長期連續的監測，在環境指標數據分析下，方能真實反映環境的變化，才能表現出更高參考價值。

（3）可追溯性。為確保環境監測有效性，不僅要對監測過程監督，還要通過構建可追溯體系，使得監測數據更具可比性與完整性，有利于整個環境監測工作有效開展。而且環境監測數據往往作為環境執法的依據，而這就要求相關監測數據具有可追溯性，既能對環境監測工作起到約束和監督作用，也可使監測數據更加完整且有效，發揮其環保價值。

3 環境監測質量管理現狀分析

近年來，環境監測行業發展迅速，但終歸起步較晚，還存在許多認識上、制度上以及環境監測硬件設施上的不足，而且環境監測機構存在明顯地域差異，尤其是縣級基層監測機構在監測設備及人才、技術上仍比較落后。整體而言，我國環境監測能力與環境管理科學化的要求相去甚遠，還需在環境監測質量管理道路上做出更多努力?，F狀分析如下。

3.1 環境監測重要性認識不足

盡管環保形勢嚴峻，但對待環境監測問題上，部分地區環保部門還存在認識偏差。也正因如此，導致環境監測工作開展缺乏有力領導，使得環境監測質量管理嚴重滯后，對環境監測效率及結果準確性構成不利影響。盡管環境監測行業有著嚴格資格認證機制，但許多環境監測機構，往往在取得相關認證滯后，就放松了環境監測質量管理的重視，出現了懶散的質量管理態勢，降低了環境監測質量成效。許多管理者也未對環境監測過程及數據進行嚴格監管和檢驗，使得監測工作喪失管理意義。此外，有的監測人員，也因思想上的不重視，而使環境監測數據準確性及真實性受到影響。

3.2 環境監測隊伍建設落后

近年來，環境監測工作量與日俱增，監測業務范圍也在持續拓展，但受環境監測隊伍人員配置不足以及專業素質欠缺等影響，使得環境監測質量管理難以開展。在許多地區，環境監測機構人員的調動仍受環保部門管制，在監測人才引進上缺乏主動權，而且受機構落后的用人及薪酬制度影響，較多環境監測人才流失，使得監測機構人才儲備嚴重不足，再加上環境監測技能培訓的缺失，監測隊伍專業素質偏低，這也是環境監測所潛在質量隱患。此外，許多環境監測機構，將質量管理重點放在實驗室環境內，而對于現場環境監測未能落實好監管措施，而且許多質量監管人員，往往是由監測技術崗位轉崗而來，缺乏質量管理相關技能及經驗。

3.3 環境監測質量問題

對于環境監測工作而言，所得監測結果應可代表監測對象實際狀況，而且監測數據要足夠準確且真實，但實際情況恰恰相反，由多重因素影響，許多環境監測結果出現了偏差。由于環境監測通常要經過現場采樣、保存運輸、實驗室分析等環節，中間環節較多，且均會影響到最終監測結果，但在實際環境監測過程缺乏有效地質量監管，使其監測工作存在較多不規范之處，再加上監測人員缺乏相應環境分析能力，致使環境監測結果失真。而且環境監測質量問題的發生，將會對監測機構的權威性帶來較大挑戰，帶來不利社會影響。

3.4 監測機構設備資金不足

較多環境監測機構面臨資金短缺的難題，先進監測設備無法引進，甚至現有監測設備也無法滿足實際環境監測需求，監測設備還因得不到有效維護而老化嚴重，再加上落后的環境監測方法，均對環境監測質量管理的發展構成嚴重阻礙。此外，盡管有的環境監測機構加大了資金投入，也引進了先進的監測技術及設備，但同時暴露出環境監測質量管理水平同技術條件不協調的問題，仍沿用傳統的環境監測管理模式，不能較好適應新型監測技術的發展需求，起不到應有的質量管理效果，拖慢了環境監測機構發展的步伐。

4 環境監測質量管理可持續發展相關策略

面對當前環境監測質量管理的諸多不足，環保部門及環境監測機構需予以警醒，切實完善當前環境監測質量管理體系。為保證環境監測工作質量，應充分結合管理現狀，分析環境監測所存在不足，完善監督機制，加大設備資金投入，促進環境監測技術提升，尤其要重視監測人才的管理，更好的發揮人才優勢，確保環境監測質量管理發展的可持續性。具體措施如下。

4.1 落實好監測工作“四個結合”

主要內容為：（1）常規與重點監測相結合，就我國情況而言，在這一方面起步較晚，對環境指標和頻次等重點內容沒有進行明確，常態化水平有待提高，在農村地區環境監測發展水平與環境實際需求嚴重不匹配，為了解決這一情況，相關部門應當重視環境監測工作，結合農村實際發展情況，比如說飲用水源、家禽養殖規模和農藥使用情況等，及時發現污染源，采取措施做好重點監測工作，有效杜絕疾病的產生，破壞原有的生態平衡。（2）主動與被動監測相結合，我國在監測力度方面有待提高，主要表現在監測形式的規范性較差，在沒有群眾及時反應情況，或者無其他突發狀況時，監測部門通常不會主動進行監測工作，這種工作模式效率十分低下，不符合我國環境監測工作發展需要。對于一些群眾反應明顯的情況，是我國環境處理的重點內容，應當進行主動監測，并及時將信息公布，讓社會群眾及時掌握相關情況。（3）聯合與獨立監測相結合，這是環境監測比較常見的一種形式，需要各部門之間互相配合，各司其職，首先做好部門的業務工作，根據某一環節進行特定的監測活動。當然在解決群眾提出的訴求時會受到外界因素的限制。想要提高環境監測的工作效率，做好信息共享，加深治理層面，建議采用獨立監測和聯合監測的方法。（4）群眾監督與環境監測相結合，在社會發展進程中，環境在多重因素影響下急劇變化，社會群眾的感受最為明顯，他們的想法最能反映實際需求。所以在進行環境監測時，相關部門應當起到一定的業務主導作用，發動社會群眾，為環境建設獻策獻力，切實解決問題，提高環境監測水平。

4.2 促進環境監測技術提升

在進行環境監測時，由于監測技術手段嚴重滯后，不能明確環境污染的實際形勢，很難保證環保決策的合理性。這也就使得環境管理水平較低，不能有效解決污染減排問題，尤其是環境監測預警嚴重缺位，一旦發生突發環境污染狀況，不能確保環境監測及時發現，并采取積極有效措施，這會影響社會群眾的正常生活，并妨礙經濟平穩運行。監測部門應當對此引起重視，加大資金投入，建立專門的監測站，提高監測過程的自動化水平，做好質量監測和緊急應對措施，最后形成一個實用性強、考慮全面的環境監測系。有效統計表明，一些環境監測部門，斥巨資引進先進環境監測設備來提高自身環境監測能力水平，效果顯著。在此基礎上進行開發研究，獲得大量的資金支持，實驗室條件得到了很大的改善，突破原先實驗室級別標準。到目前為止已經進行的工作有：污染源調研、污染現狀、家禽引起的污染和風景區環境等方面，在進行水質檢測時涉及的相關指標達到了一百多種，同時還對室內環境質量和工廠等進行了監測工作。

4.3 完善環境監測監督機制

經調查發現，大多環境監測工作具有較高獨立性，缺乏有效地監管，僅需指定控制條件下便可完成監測工作，存在極大監測質量隱患。所以，既要完善環境監測質量管理制度，也要從過程監管入手，使環境監測質量更有保障。在具體執行時，要持續推動環境監測質量監管工作，并輔以完善的考核機制，通過對環境監測質量予以科學評價，提高環境監測工作積極性?？刹捎玫沫h境監測監督辦法具體有實驗室比對、同步監測、環境監測現場抽檢等，為了滿足大量環境監測任務需求，質量監管手段也要與時俱進，可構建信息化的環境監測網絡，實現各級環境監測結構數據聯網，所監測到的各地環境要素可有效直傳，收集到的環境監測數據可用做環境監察，還能對各級監測機構起到監督作用。而且作為環境監測機構而言，還要強化內控管理，推動質量管理工作改革，依據國家出臺的環境監測質量管理相關法規，并結合當前環境監測工作現狀，完善自身環境監測制度體系，使得質量管理有據可依。此外，還要完善相應監管機制，并將先進信息化監測技術的應用考慮在內，對環境監測形成全方位的監管，杜絕各類監測質量問題發生。

4.4 重視環境監測人才管理

在新時期，人才的競爭愈演愈烈，環境監測領域亦是如此，環境監測人才隊伍的培養，才是可持續發展的關鍵。在環保政策實施前，環境監測工作性質比較模糊，所處地位也比較尷尬，導致環境監測機構內部管理上的落后，監測人員形成了思想上的懶惰，再加上機構改革受阻，加劇了環境監測人才的流失。因此，環境監測機構在人才管理機制改革中，首先要保證監測隊伍的穩定，控制人才的流失，要采取積極的監測人才管理政策，做好監測人才培訓工作，建立極具競爭力的監測隊伍。同時，還要注重監測機構人力資源制度改革，制定環境監測人才考核辦法，優化分配制度，完善環境監測機構內控管理流程。要細化環境監測責任落實，既要嚴格考評監測工作質量，也要如實兌現獎懲措施，將考評結果納入監測人員的先進評選以及職稱評定，進而達到環境監測人才優化管理的目的。

5 結束語

綜上所述，在工業化進程中，環境污染形勢愈加復雜且嚴峻，環境監測工作面臨新的挑戰，需重視環境監測質量管理工作。隨著環保態勢的加劇，人們對環境監測愈加看重，而且監測工作量及業務范圍也有較大增長，同時也暴露出環境監測質量管理的諸多缺陷。環保部門及環境監測機構，應掌握其綜合性、連續性和可追溯性特點，并充分認識環境監測質量管理中還存在的重要性認識不足、監測隊伍建設落后、監測結果失真、設備資金投入少等現狀問題，阻礙其可持續發展。因此，要制定可行的環境監測管理策略，落實好監測工作“四個結合”相關要求，加大設備資金投入，促進環境監測技術提升，還要加強環境監測工作監督，杜絕監測結果失真問題，并注重高素質環境監測隊伍培養，使得環境監測質量管理實現可持續發展。