淺談環境影響評價與排污許可制的銜接對策

高亮升

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1 引言

環境影響評價是對項目建設和運行過程中會產生的環境影響進行針對性分析、預判與綜合評價，擬定防控以及降低環境負面影響的對策，實施環境監控的方法與制度。排污許可制就是環境主管部門根據排污單位的申請與承諾，發放排污許可證法律文書，依法依規對排污單位各項排污行為進行控。明確環境管理要求，依照排污許可證對排污單位進行監管執法的環境管理制度。我國社會發展新時期，開始設定環境治理制度，其中覆蓋的污染源較多，重點要做好環境評價與排污許可制有效銜接研究。

2 環境影響評價與排污許可制的銜接思路

2.1 明確環境影響評價主要內容

當前要重點突出環境影響評價的指導地位，對各類項目環境準入采取強制性約束。其次是全面推行實施環評清單管理，依照環境質量發展目標，擬定對應的生態空間清單、開發區域限定用途管理要求。其次，管理部門要針對環境影響評價對各類違法問題展開追究。將環境影響評價規劃工作作為相關環保部門以及區域政府管理重要管理范圍，全面追究相關領導人員主要職責。注重全面強化環境影響評價和項目環評聯動，做好項目文件審批剛性化約束，對環評內容進行全面簡化[1]。

2.2 將環評與排污許可污染管理對象有效對接

環境影響評價是依照建設項目對環境影響程度輕重采取分類管理措施，即設定環境影響報告表、報告書、登記表，對社會經濟發展中各類行業都能有效覆蓋。排污許可證是依照固定污染源采取分類管理措施，國家根據排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者污染物產生量、排放量和環境危害程度，實行排污許可重點管理和簡化管理。當前要對建設項目環境影響評價分類管理名錄相關經驗與模式進行分析，設定更為完善的排污許可管理名錄，對納入排污許可管理的污染源進行控制。這樣能將污染源進行全面覆蓋。對社會發展中各類項目進行環評審批，全面備案、投產運行中要申請排污許可證，獲取許可證之后實現項目高效化管理[2]。

2.3 環評以及排污許可污染源管理內容有效銜接

在環境影響評價中涉及的管理內容較多，主要有地下水、環境空氣、突然環境、噪聲環境、地表水、土壤條件等各項要素以及多數污染物。其中涉及項目建設概況、項目內容分析、環境保護措施、環境監控、技術論證等相關主題，能保障多項環境管理制度可以有效對接，突出污染源管理完整性。其次還要全面改革優化環評制度，擬定更為完善的風險防控措施，做好環境監控與綜合管理。當前相關部門要全面實施排污許可管理，設定項目環評文件分級審批目錄。相關環保部門要確保垂直管理改革措施能全面推進，實現多層級屬地針對性管理。生態環境管理部門要對各類項目進行審批，之后各類項目通過省市級管理部門頒發項目許可證，確保審批權限能有效對應。在監管許可證過程中，相關環保管理部門要對管理區域中排污部門進行全面監管監督[3]。

3 環境影響評價與排污許可制的銜接對策

3.1 修訂相關法律法規

當前要逐步修訂完善建設項目環境保護管理相關條例，對環境影響評價基本范圍進行全面規范，實施跟蹤評價。明確主體責任，設定對應的追責機制，逐步優化完善各項管理程序。要進一步補充分區管理基本要求，建立完善環評與項目環評聯動機制，設定清單管理機制。對社會現代化建設過程中各類排污嚴重項目全面實施建設項目竣工環境保護自主驗收，實施更為完善的技術規范化要求。重點突出各個生產企業環境主體責任，注重強化社會公眾廣泛參與，這樣能為環境影響評價與排污許可制的銜接奠定完備的法制基礎。

3.2 統一規范技術體系

目前管理部門要對原有的環評技術導則體系進行重新組建，將傳統環境影響評價與排污許可制全面統一。要對原有環評導則總體綱要進行重新修訂，對各類要素導則以及行業導則進行全面簡化。合理分析新時期環境影響評價各項要求，保障環境影響評價與排污許可在技術體系方面中能進行全面銜接。還要設定更為完善的污染物源強核算手冊，對污染物具體排放量進行精確化核算，全面保障環境影響評價與排污許可制能相互統一。還要建立更為完善的污染排放具體清單以及防治效果記錄，對環境影響評價以及排污許可進行精細化管理。

3.3 構建聯動管理機制

現階段要不斷加強生產企業環境影響評價管理，將環境影響評價制度全面落實，在企業排污許可證發布中將其設定為重要參照依據。針對已經獲取排污許可證的企業在技術改造以及企業產業優化升級與改造過程中，管理部門要注重對排污許可證進行綜合性審核，這樣不會導致污染排放量過多增加，也會產生較為嚴重的環境風險問題，當前要注重對原有的環評審批基本程序進行全面簡化。其次，在企業生產過程中要注重將各項主題要求融入企業生產運營周期以及污染源建設區域。在實際建設過程中，要注重全面落實環境保護各項要求。企業各個建設項目全部投產之后，企業要采取針對性監控措施，提交排污許可證明、各類舉證材料、排污可執行報告等，確保環評要求各項環?？刂拼胧┠苋鎸嵺`，在全社會范圍中進行公開。

4 結語

綜合上述，在環境影響評價與排污許可制的銜接中要明確具體銜接思路，選取針對性銜接對策。修訂相關法律法規、統一規范技術體系、構建聯動管理機制。做好制度層面總體設計，對各項重點環節進行銜接設計，對污染源實現高效化管理，推動區域生態環境全面發展建設。