對中國直轄市在未來發展的思考

楊 遙

新疆財經大學經濟學院

1 直轄市設立的源起

第一，由于多種原因，在一個省內的非省會城市的發展速度和發展狀況可能會超過省會城市，并且具有很大的發展潛力，與省會城市的發展模式也有很大區別，這個時候，再繼續讓省來對該市進行經濟建設指導就顯得不合適了。第二，每個城市都有自己的發展軌跡，都會隨著時間展現出自己的個性，體現在城市生活的方方面面，上海就是一個例子，在近代，上海已經有近代化趨勢，與其他封建落后的縣城比，有著截然不同的社會屬性。第三，在思想意識層面上，有些城市和省內其他城市有著天然的不同。比如北京，北京作為明清兩代的都城，建設北京的人大多是來自南京的皇族，外省的文人和官員。第四，設立直轄市，會帶動周邊經濟發展較落后的地區，也就是經濟原因?，F在的重慶直轄市當時就是出于這個考慮。第五，政治上，天津是軍事重鎮，具有政治意義。第五，國民政府的治國方針重點是在于大城市，對于農村建設并沒有重視，建立直轄市也是這一治國方針的體現。

2 各大城市競相爭取直轄市的原因

直轄市在我國的行政區劃中，屬于一級行政區，是由國家中央政府直接管轄。直轄市的建立對于一個城市來說意義重大，將會得到巨大的經濟，政治資源，擁有很大的發展自主性。目前，我國擁有四個直轄市，大多集中于東部地區，中部，西北部，東北部還沒有直轄市，所以增設直轄市有著現實原因?，F有的直轄市在設立成直轄市以后，就得到了長足的發展。上海被確立為中國未來的金融中心，也成為在華企業的總部所在地，北京第三產業得到了長足發展，北方重鎮，中國實力強的企業都選擇在北京建立總部，天津最有名的濱海新區吸引了海內外大量的投資，成為中國對外開放的模范城市。所以，中部和東部很多經濟發展成都較好的城市積極爭取升格為直轄市的機會。

3 對重點城市設立直轄市的可能性分析

呼聲較高的鄭州和武漢，是中部地區發展程度最好的城市，鄭州直轄的優勢體現在鄭州四周有很多大的城市，并且地理位置很近，已經建設成為中原城市群，鄭州是最大的陸地交通樞紐，京廣，隴海鐵路的交匯處，黃河最大的公路大橋也在鄭州。有很大的城市知名度，少林寺，嵩山，黃帝故里是他響亮的名片。二七商業圈是中國幾個最繁華的地帶之一，新區有中西部最大的標志性建筑國際會展中心，新鄭州酒店400多米。鄭州如果直轄，那么需要新的省會城市，河南是有這方面條件的，洛陽具有知名度，經濟文化也比較發達，是老工業基地。河南是人口大省，當年四川作為全國面積最大人口最多的省份，分離出一個重慶作為直轄市，那么河南也是有可能的。如果鄭州成了新的直轄市，那么對中部崛起和城市群建設都有重大意義。

武漢近年來也開始復興商貿流通業，重振金融中心的地位，不想在新一輪的城市競爭中落到下風，孫中山稱武漢是“中國芝加哥”，極力發展“總部經濟”，世界500 強企業有60 家總部在武漢。2005年12月的《中國總部經濟藍皮書》，武漢是唯一入選的中部城市，這是武漢區別于中部其他城市的重要一點。但是由于武漢發展狀況相比于周邊地區過于好，所以脫離出去會對整個區域造成影響，另外湖北也沒有比較好的省會備選城市。

山西的省會太原主要是發展煤炭，省內的大型城市很少，并且距離都較遠，與當下建設城市群的想法并不吻合，不利于良好的城市群建設。安徽合肥的地理位置偏東，對中部崛起的推動力有限。江西南昌經濟發展程度并不高，與其他城市相比有很大差距。長沙的經濟各方面條件較好，但是從輻射區域來看，由于山地在其周邊，有能輻射西部，受地理環境影響較大。哈爾濱，在1953年，哈爾濱就被設立成直轄市。只不過不到一年就被撤銷，再次成為直轄市更多的是黑龍江人對振興東北經濟的期許和盼望。但是我認為哈爾濱成為直轄市的機會不大：一是哈爾濱地處中俄邊界，國防角度不允許。二是經濟實力不強，作為老工業基地，經濟實力還有所欠缺。三是哈爾濱人口較少，人口競爭力不足。省會城市作為新直轄市有很大的阻力。這種“挖肉型直轄”會損害整個省的經濟發展。這些城市占有著很多的經濟建設資源，醫院，公司，大學等等，他們獨立成直轄市，也代表著這些發展資源的離開，失去很多發展資源。深圳這個城市在國家具體管理上已經有了“直轄市”的特征，從它的領導階層看，領導者一般都是中辦委派，再去設立直轄市就顯得多此一舉了，并且這樣會損害局部地區，尤其是珠江三角洲地區的整體發展。

在我看來，我認為中原地區雖然有很多呼聲較高的城市想設立直轄市，但是中原地區設立的機會并不大。北京，上海，天津，重慶在地理位置上已經形成了一個大致的三角形，是一個較為完整的經濟區域。再增設新的直轄市意義并不大，或者說不如把精力放在如何把已有的直轄市發揮出更大的經濟帶動作用上去。

4 對未來可能設立直轄市的城市的設想

所以我認為未來新設立的直轄市應該在南部，西北部，東北部?？赡苄暂^大的我認為是廣東汕頭，新疆伊犁和遼寧的大連。先說汕頭，一是汕頭一面臨海，三面環山，地理位置孤立，利于和省內其他城市區別開。二是汕頭作為經濟特區，近年來發展情況較好，也展現出很大的發展潛力。三是在地理位置上，與臺灣地區距離很近，隨著海峽兩岸越來越進一步的合作，大陸與臺灣的經濟交流一定會越來越多，在汕頭設立直轄市也會有很好的政治效果。伊犁，伊犁地理位置特殊，伊犁不屬于兩盆的位置，較為獨立地存在于兩盆之外，西邊緊挨著就是平原，離哈薩克斯坦第一大城市阿拉木圖只有360公里，并且伊犁自然條件優越，水資源也較為豐富。是哈薩克族，維吾爾族，蒙古族和吉爾吉斯族人生活的聚集區，是一帶一路上的重要的一個環節。

歷史上伊犁曾經就是新疆首都，烏魯木齊是之后才設立成省會的。新疆面積有166多萬平方公里，如果一直像現在一樣，只依靠一個烏魯木齊去帶動整體經濟的發展，顯然是遠遠不足的。這幾年，新疆也采取了很多可行的辦法，比如在南疆設立鐵門關，圖木舒克等兵團城市，但是這些年反映出來的效果并不是太好，一個重要的原因就是這些兵團城市行政級別太低，無法從國家哪里得到足夠的經濟和政治資源。所以，新疆的進一步建設急需要有一個國家直接管轄，有著足夠政治經濟實力的內地型大城市才能夠把漢文化扎到新疆大地。再有就是可以提升政治資本，可以派遣級別更高的國家干部直接管理新疆地區，加大控制力度，減少基層失控的情況。其實，在國家層面，早已經提出了增設直轄市的方案，大連就是其中一個。

5 對現有直轄市的發展建議

由于直轄市獲得了很多政策上的支持，在發展過程中暴露出的普遍問題就是民營經濟不發達。上海則成為上海人的上海，東京，首爾，新加坡的崛起，讓上海的國際地位不再無可替代。天津還是需要國家的大量支持，當地經濟并沒有很發達。重慶一直想要建設成為國際大都市，但是缺少吸引能力，內部貧富差異也較大，發展也不完全。

對此，我提出建議。要簡化直轄市的政治職能。過高的政治地位容易導致管理僵化，讓社會經濟失去發展活力，難以實現像珠三角和長三角城市那樣普遍的藏富于民，也難以形成企業巨頭。在未來，少了政治色彩的直轄市，才能和其他省市進行合理良性的市場競爭，有利于長遠發展。我們可以借鑒國外的一些城市的經驗，直轄市的最高長官不再擔任中央政治局委員。